市政工程概预算编制与审核方法

长沙市市政公用工程概算编审手册２００９年湖南省长沙市建设工程造价管理站前言为适应市政公用工程建设的需要，加强市政公用工程投资和造价控制，我站特制定了本工作手册。

由于市政公用工程投资额度大，技术复杂，目前在初步设计概算文件编制中还存在费用组成和划分不统一，编制依据和费用标准差别较大，许多与概算费用相关的文件内容较多，篇幅较长，并不利于查阅，鉴于此种情况，工作手册的出台显得尤为必要和紧迫。

手册的制订对政府加强市政公用工程建设的宏观调控，建设单位合理确定和有效控制造价，提高我市市政公用工程建设管理水平能起到积极的作用。

另外，手册的制订为编审单位快速、准确的查阅费用来源依据提供了极大的方便。

各编审单位在运用的过程中，请注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈给我站。

湖南省长沙市建设工程造价管理站2009年11月第一章总则一、本手册适用于长沙市行政区域内所有国有投资的市政公用工程初步设计概算编审工作，非国有投资的市政公用工程设计概算编审管理可参照执行。

二、概算是初步设计文件的重要组成部分，是考核设计方案经济合理性的重要依据，也是全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要文件。

三、概算应控制在经批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围之内。

概算经批准后是基本建没项目投资最高限额，是编制建设项目投资汁划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。

编制概算应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，使概算能完整、准确地反映设计内容。

四、概算应由有资质的设计、工程造价咨询单位负责编制，编制、审核人员必须持有相关执业资格证书，并对工程造价文件的编制、审核质量负责。

概算文件需达到的质量标准是：符合规定、结合实际、经济合理、不漏算重算、计算正确、打印清晰、装订规范。

工程设计概算审核设计概算的审核方法对比分析法是一种审核设计概算的方法，它主要通过建设规模、标准、工程数量、取费、材料、人工单价、引进设备、技术投资和技术经济指标等方面与设计图纸、立项批文、编制方法、规定标准、统一信息和同类工程对比，以发现设计概算存在的问题和偏差。

查询核实法是另一种审核设计概算的方法，它通过对关键设备和设施、图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，包括向市场、企业、进出口公司、建设、承包、施工单位等多方面进行落实，以解决问题和明确数据。

联合会审法是一种集体审查设计概算的方法，它包括设计单位自审、主管、建设、承包单位初审、工程造价咨询公司评审、邀请同行专家预审、审批部门复审等多个环节，最终由有关单位和专家进行联合会审。

在会审大会上，各方汇报初审、预审意见，进行认真分析、讨论，逐一核实原概算出现的问题，并进行处理和调整。

设计概算的审核内容设计概算的审核内容包括编制依据、工程量、定额的套用、补充定额、各种取费项目等方面的审核。

其中，编制依据是否正确，工程量是否计算正确，定额的套用和补充是否合理，各种取费项目是否符合规定和实际情况等是需要重点审核的内容。

此外，还需要审核概算的编制方法是否正确，概算所反映的建设规模、标准、内容是否与设计内容及可研报告相符，是否符合法律、法规及其他规定要求等方面。

设计概算审核的主要步骤包括掌握相关情况、进行分析对比和调整概算。

在掌握相关情况时，需要熟悉设计概算的组成内容、编制的依据和方法、设计图纸和说明书的主要内容、概算所列的工程费用的构成以及概算各表和设计文字说明相互之间的关系，并收集概算定额或指标等有关规定文件资料。

在进行分析对比时，需要利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，为审核提供线索。

在调整概算时，需要对审查过程中发现的问题进行整理清楚，分析其产生的原因，然后帮助设计概算的编制人员进行修正。

设计概算审核的审核依据包括经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等；国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定；经审查通过的初步设计技术文件；具有相应资质的单位编制的概算书；与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指标及其他参考资料；合理预测的施工方案、现场施工作业条件。

市政工程概预算方案一、项目概述市政工程项目是指政府投资用于公共服务和基础设施建设的项目，包括道路、桥梁、给排水、环卫、公共交通、园林绿化等。

市政工程项目建设预算是指项目的总投资，包括建设投资、设备购置、土地开发、前期费用、维护保养等。

市政工程预算编制是市政工程项目建设的重要环节，直接关系到市政工程项目建设的成本控制和质量保障。

预算的编制应按照相关法律法规和政策规定，科学合理分解各项费用，做到合理、准确、及时、全面，以确保市政工程项目建设的顺利进行和合理使用资金。

二、预算范围市政工程项目建设预算应包括以下方面的费用：1. 建设投资：指用于新建、改建、扩建市政工程设施的投资。

2. 设备购置：指用于购置市政工程设备和器材的投资。

3. 土地开发：指用于市政工程土地开发的投资。

4. 前期费用：指用于市政工程规划设计、招投标、施工监理等前期各项费用。

5. 维护保养：指用于市政工程维护和保养的费用。

6. 其他费用：指用于市政工程项目建设的其他相关费用。

以上各项费用应按照项目的具体特点、规模、工程量等因素进行科学合理的估算和分解。

三、预算编制市政工程项目建设预算编制应遵循以下原则：1. 合理性原则：采用合理的估算方法和参数，确保各项费用估算的科学合理。

2. 准确性原则：确保各项费用的估算准确，以满足项目建设的实际需要。

3. 可行性原则：预算的编制应考虑到项目建设的可行性，确保资金的充分保障。

4. 综合性原则：预算的编制应考虑到项目建设的各方面因素，做到综合考虑。

预算编制工作应按照相关法律法规和政策规定，由专业人员进行编制，经相关部门审核确认后方可执行。

四、预算要素市政工程项目建设预算应包括以下要素：1. 工程量清单：按照工程量清单对项目建设所需的材料、工程量、费用进行详细的估算和分项编制。

2. 费用估算：对项目建设所需各项费用进行详细的估算和分项编制，包括建设投资、设备购置、土地开发、前期费用、维护保养等。

3. 暂估价款：对项目建设所需的土地、劳务、材料、设备、运输、管理、利润等费用进行预估，并形成项目建设总造价。

建设项目市政工程估算、概预算编制理论方法研究与质量管控发布时间：2021-11-10T02:38:07.364Z 来源：《工程建设标准化》2021年9月17期作者：覃桂娇[导读] 市政工程估算、概预算编制作为市政工程体系的重要内容覃桂娇林同棪国际工程咨询（中国）有限公司广西南宁 530000摘要：市政工程估算、概预算编制作为市政工程体系的重要内容，其编制质量也会直接关系到工程项目的最终效益。

为发挥市政工程估算、概预算在确保施工建设质量、提高建设施工单位经济效益上的作用，就应重视加强对工程估算、概预算的研究，编制出科学合理的概预算规划。

本文首先针对造价估算与概预算编制的相关内容进行了论述，并阐述进行市政工程造价估算与概预算编制的重要性，由此提出加强市政工程估算与概预算编制的质量管控的对策，希望能为建筑企业开展工程估算、概预算编制提供参考。

关键词：市政工程；概预算编制；质量管控1.造价估算与概预算编制的概述1.1市政工程造价估算估算指的是结合整理出来的资料，以及运用一些造价估算方法对建设项目过程中可能产生的费用进行预估的过程。

估算过程会受到多种因素的影响，因而在估算时要以收集整理出来的信息为依据，且要按照相关信息内部与工程本身相关的因素、特点为参考，以此进行估算，这样才能确保估算结果是有效的[1]。

当前在建设项目工程中运用最广的造价方法包括以传统定额为计价基础进行估算、一般估算方法，以及融合现代数学理论与计算机技术为一体的估算方法这三类。

1.2市政工程概预算的概念所谓的市政工程概预算，就是在项目前期的设计工作中，由专门的概预算编制工作队伍，按照设计草图、定额设计标准、费用成本指标等技术资料来进行计算工程大概需要多少成本投入才能够完成。

而在概算设计文件获得项目业主的审批通过之后，才能够将其作为工程项目投资的上限，并以此为根据控制工程建设的各个项目。

而与一般工程预算最大的不同在于，预算编制人员不仅要按照设计草图以及施工组织方案设计来进行概预算，还需要按照国家颁布的预算定额、收费标准、预算编制方法来展开工作，同时也应该充分考虑当地各类成本支出项目的市场价格来展开预算。

市政工程概算编制办法
一、编制概算的依据
1、《中华人民共和国政府预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府投资法》及其实施条例等有关法律、法规和规章。

2、国家有关部门颁布的有关政府投资、招标投标、政府采购、政府预算等方面的政策、规定和指导性文件。

3、国家有关部门颁布的有关建设工程计量规范、建设工程质量标准、建设工程技术标准、建设工程施工管理规范等文件。

4、有关行业标准和技术规范。

二、编制概算的原则
1、实事求是：概算应当符合实际情况，不得虚报、虚假编制，不得擅自改变设计内容，不得擅自改变投资比例，不得擅自改变投资总额。

2、经济合理：概算应当经济合理，不得擅自改变投资结构，不得擅自改变投资比例，不得擅自改变投资总额。

3、科学计算：概算应当科学计算，不得擅自改变投资结构，不得擅自改变投资比例，不得擅自改变投资总额。

4、节约优先：概算应当节约优先，不得擅自改变投资结构，不得擅自改变投资比例，不得擅自改变投资总额。

三、编制概算的程序
1、编制概算的程序包括：概算编制前的准备工作、概算编制、概算审核、概算批准等。

2、概算编制前的准备工作：根据建设项目的设计内容、投资比例、投资总额等，编制建设项目的概算报告，并经过相关部门审核。

3、概算编制：根据建设项目的设计内容、投资比例、投资总额等，编制建设项目的概算报告，并经过相关部门审核。

4、概算审核：概算报告经过相关部门审核，确保概算报告的准确性和合理性。

5、概算批准：概算报告经过审核后，由上级主管部门批准，正式成为建设项目的概算文件。

市政工程概算评审方案一、概述市政工程项目是城市建设的重要组成部分，对于城市的发展和改善具有重要意义。

在市政工程项目的实施过程中，概算评审是非常重要的一环，通过概算评审可以确保市政工程项目的合理性和可行性，保障项目的质量和进度。

因此，对市政工程概算评审方案进行科学、严谨的制定和实施，对于完善市政工程项目管理体制，提升工程质量，提高工程管理水平具有十分重要的意义。

本文旨在根据市政工程项目的特点和实际情况，制定一套科学、合理的市政工程概算评审方案，以期能够为市政工程概算评审提供可行性、参考性和指导性。

二、概算评审的定义和目的概算评审是指针对市政工程项目的概算进行全面审核和评估，以确定其合理性、准确性和可行性，保障工程项目的质量和进度，确保工程资金的合理使用和预算的有效控制。

概算评审的主要目的包括：1.确保市政工程项目的投资合理性，评估工程的建设成本，保证各项投资合理、公正、透明。

2.保证市政工程项目的建设质量和进度，确保工程项目的质量达标，进度按照计划进行。

3.保障市政工程项目概算的准确性和可行性，预防工程项目概算中的错误和偏差，确保概算的科学性和可操作性。

4.为市政工程项目的实施提供决策依据和技术支持，为项目的规范、合理和科学的实施提供保障。

三、概算评审的原则1.科学、严谨原则：概算评审应当以科学、严谨的态度进行，符合工程规范和国家相关法律法规的要求。

2.合理、公正原则：概算评审应当注重概算的合理性和公正性，确保各项投资合理、公正、透明。

3.客观性原则：概算评审应当客观公正，不受非理性因素的影响，以事实和数据为依据进行评审。

4.综合性原则：概算评审应当对市政工程项目的各个方面进行综合评估，全面把握工程项目的建设成本、建设质量和进度等要素。

5.独立性原则：概算评审应当做到独立性，独立于工程项目的实施主体、设计单位等其他利益相关方。

四、概算评审的内容和步骤概算评审的内容包括项目背景资料审核、概算编制依据审核、概算编制依据审核、概算编制原则审核、概算编制方法审核、概算编制指标审核、概算编制过程审核、概算编制成果审核、概算编制风险审核、概算编制可行性分析等。

《市政工程设计概算编制办法》关于印发《市政工程设计概算编制办法》的通知建标【2011】1号各省、自治区住房和城乡建设斤，直辖市建委《建设交通委)，国务院有关部门:为适应市政工程项目建设的需要，规范市政工程设计概算编制办法，提高设计概算编制质量，我部组织编制了《市政工程设计概算编制办法》，现印发给你们，自2011年5月1日起施行。

执行中有何}司题和建议，请及时反馈我部标准定额司。

《市政工程设计概算编制办法》由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。

中华人民共和国住房和城乡建设部二0一一年一月五日3. 1总则3.1.1为了满足市政工程项目建设的需要.规范市政工程设计概算编制方法，提高设计概算编制质量，根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号)的规定，结合市政工程建设特点，制定《市政工程设计概算编制办法》(以下简称本办法).3.1.2本办法适用于城市新建、改建和扩建的给水、排水、道路、桥涵、隧道、固体废物、燃气和集中供热等市政工程项目设计概算的编制.3.1.3设计概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分.概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内.概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据.3.1.4设计概算的编制单位应对概算全面负责.当由几个单位共同编制设计概算时，主体编制单位应负责统一制定概算编原则和依据、工程设备与材料价格、取费标准等的协调与统一，并汇编总概算，其他单位负责编制各自所承担部分的设计概算.3.1.5市政工程项目设计概算的编制中，必须严格执行国家的方针、政策和有关法规制度，在调查研究的基础上，如实反映工程项目建设规模、标准、工期、建设条件和所需投资，合理确定和严格控制工程造价.3.1.6设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算.概算编制人员应深人现场，搜集上程所在地有关的基础资料，包括相关定额、取费标准、工资单价、材料设备价格、运输和施工条件等，并全面了解建没项目的资金筹措、实施计划、水电供应、配套工群、征地拆迁补偿等情况.3.1.7各省、自治区、直辖市建设主管部门，可在本办法的基础上结台当地实际情况制定补充规定，并报住房和城乡建设部备案.3.2设计概算文件的组成设计概算文件由封面、扉页、概算编制说明、总概算书、综合概算和单位工程概算书组成.3. 2. 1封面及扉页的组成封面有项目名称，编制单位、编制日期及第几册内容，扉页有项目名称、编制单位、单位资格证书号、单位主管、审核、专业负责人和主要编制人的署名，审核和编制人员应签名并加盖执业(从业)资格印章.3. 2. 2概算编制说明应包括以下主要内容3.2.2.1.工程简要概况:包括建设规模和建设范围，并明确建设项目总概算中所包括的和不包括的工程项目和费用，如有几个单位共同编伟咐，则应说明分工编制的情况。

市政工程施工图预算编制办法1.熟悉读懂设计图纸、了解工程概况每个工程项目都有其特点，即使同一个结构类型，同一跨度桥梁建设在不同的地理位置，它的工程造价也会有较大的差异，熟悉图纸领会设计意图，有针对性地完成预算编制。

（1）本人行天桥项目位于XX城南端，主桥桥位位于某大院门口西侧，距离道路交叉口约100米。

某军区政治部办公区、文体活动区和生活区分别位于该道路西段南北两侧。

生活区内有干部及家属、小孩1100多人，机关干部和家属上下班，小孩上学，文体活动等必须穿越该道路。

而该路段为连接XX新城的交通要道，路幅宽度26米，为双向4车道，车辆来往频繁，市民过马路需等待很长时间，不但生活不便，而且存在交通事故潜在危险。

及早完成该天桥的建设将有效的解决该处市民的出行问题。

在项目实施过程中要考虑到施工期间交通疏解，工程费用的措施项目费中要计算现场施工围蔽、临时指路标志牌、水马、施工警示灯、交通协管员人工、协管员服装及装备等设施费用。

（2）由于该路段路幅宽度仅26米，车辆来往频繁、车速较快，且两侧人行道宽度有限。

为减少施工期间对交通的影响，尽量缩短施工工期，主桥及梯道均采用钢结构。

应业主要求，天桥主桥部分需搭设遮雨棚。

考虑到结构的合理性及经济性，主桥采用一跨钢架梁，断面为空间五边形，采用这样的结构形式使得上部雨棚构造能与主桥桁架有机结合为一整体。

主桥跨径为20.3m，梯道垂直主桥布置在人行道内沿车行道一侧。

梯道采用钢箱梁结构，主桥两端支承在梯道牛腿上。

在初步设计阶段，主桥的结构形式与钢箱梁结构做了经济性对比，同一跨度的钢桁架结构相对于钢箱梁结构来说，其用钢量较少，成本低，稳固性能好，装卸运输方便，而且架设速度快，可以保证五羊新城繁华路段中断交通的时间最短，减少因施工给城市交通带来的压力，保证车辆的正常运营。

2.核定工程量工程量的复核，是提高预算编制质量保障的必要工作，工程数量是编制预算的基础资料，各个工程数量是否准确，直接影响到预算文件的编制质量，反复阅读设计图纸至对设计人的设计意图了解透彻，是编制好施工图预算的第一步。

《市政工程设计概算编制办法》关于印发《市政工程设计概算编制办法》的通知建标【2011】1号各省、自治区住房和城乡建设斤，直辖市建委《建设交通委)，国务院有关部门:为适应市政工程项目建设的需要，规范市政工程设计概算编制办法，提高设计概算编制质量，我部组织编制了《市政工程设计概算编制办法》，现印发给你们，自2011年5月1日起施行。

执行中有何}司题和建议，请及时反馈我部标准定额司。

《市政工程设计概算编制办法》由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。

中华人民共和国住房和城乡建设部二0一一年一月五日3. 1总则3.1.1为了满足市政工程项目建设的需要.规范市政工程设计概算编制方法，提高设计概算编制质量，根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号)的规定，结合市政工程建设特点，制定《市政工程设计概算编制办法》(以下简称本办法).3.1.2本办法适用于城市新建、改建和扩建的给水、排水、道路、桥涵、隧道、固体废物、燃气和集中供热等市政工程项目设计概算的编制.3.1.3设计概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分.概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内.概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据.3.1.4设计概算的编制单位应对概算全面负责.当由几个单位共同编制设计概算时，主体编制单位应负责统一制定概算编原则和依据、工程设备与材料价格、取费标准等的协调与统一，并汇编总概算，其他单位负责编制各自所承担部分的设计概算.3.1.5市政工程项目设计概算的编制中，必须严格执行国家的方针、政策和有关法规制度，在调查研究的基础上，如实反映工程项目建设规模、标准、工期、建设条件和所需投资，合理确定和严格控制工程造价.3.1.6设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算.概算编制人员应深人现场，搜集上程所在地有关的基础资料，包括相关定额、取费标准、工资单价、材料设备价格、运输和施工条件等，并全面了解建没项目的资金筹措、实施计划、水电供应、配套工群、征地拆迁补偿等情况.3.1.7各省、自治区、直辖市建设主管部门，可在本办法的基础上结台当地实际情况制定补充规定，并报住房和城乡建设部备案.3.2设计概算文件的组成设计概算文件由封面、扉页、概算编制说明、总概算书、综合概算和单位工程概算书组成.3. 2. 1封面及扉页的组成封面有项目名称，编制单位、编制日期及第几册内容，扉页有项目名称、编制单位、单位资格证书号、单位主管、审核、专业负责人和主要编制人的署名，审核和编制人员应签名并加盖执业(从业)资格印章.3. 2. 2概算编制说明应包括以下主要内容3.2.2.1.工程简要概况:包括建设规模和建设范围，并明确建设项目总概算中所包括的和不包括的工程项目和费用，如有几个单位共同编伟咐，则应说明分工编制的情况。

谈如何做好市政工程的概预算编制与项目前期工作摘要：工程预算和造价对于控制工程投资规模,缩短建设时间,提高投资效益具有重要作用。

本文介绍了市政工程造价的控制与审核，提高工程概预算编制准确度的方法，市政项目前期造价管理：建设项目建议书的编制和可行性研究。

关键词：概预算；工程造价；项目前期造价0 前言概预算和造价工作是一项专业性、知识性、政策性很强的工作，它是反映建设项目初始投资遂平与效益的综合指标，它不仅是控制工程建设项目造价的依据，而且是衡量设计经济、合理性的依据，改革开放后，随着我过经济的快速发展，基本建设规模也日益扩大，基本建设投资也在逐年增加，因此对工程造价预算人员的要求也越来越高，所以必须提高概预算编制人员的综合素质，编制出有效的概预算、合理地确定工程造价，以保证工程项目的整体建设。

1 市政工程造价的控制与审核针对市政工程建设造价控制中存在的一些普遍性问题，提出了市政工程造价控制和审核的方法。

(1)市政工程造价的问题和原因。

1)全面成本管理的观念尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。

2)很多建设单位没有做好可行性研究和投资额度的审批。

3)现场签证问题多，我国目前负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，可能发生偷工减料。

(2)市政工程造价的控制。

1)加强设计阶段的造价控制，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。

2)加强施工阶段的投资控制，严格控制工程变更，对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准。

3)严格现场签证管理。

4)加强结算工作，重点做好工程量和定额套用的审查。

(3)市政工程造价的审核。

1)对比审核法。

指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。

2)用重点审核法审核主要的工程量。

指抓住工程造价中的重点进行审核，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点。