现代化经济体系的内涵与建设重点

前沿聚焦　

现代化经济体系的内涵与建设重点　

秦尊文李兵兵　

摘要：现代化经济体系应具备政府与市场的边界清晰、创新成为经济发展的根本动力、现代　

产业新体系不断壮大、区域与城乡经济协调发展、开放型经济新体系更加完善、绿色经济形成较　

大规模等内涵。要以全球化视野谋划和推动我国现代化经济体系建设，努力构建市场机制有效、　

微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，着力构建现代化经济体系。推动我国经济社会发展　

过程中的质量与效益全面提升。要探索推进国有企业混合所有制改革．推动政府管理由管资产向　

管资本转变，使国有资本功能放大、保值增值并提高竞争力，形成社会主义基本经济制度的竞争　

优势；同时有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。　

关键词：现代化经济体系；实体经济；科技创新；现代产业新体系　

中图分类号：Ｆ１２４　文献标识码：Ａ　文章编号：　（２０１８）０５—００１９—０４　

就我国现阶段的发展水平而言，现代化经济体　

系就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指　

导、以建设社会主义现代化强国为目标的经济体　

系。弄清现代化经济体系的内涵，对于建设现代化　

强国具有十分重要的意义。　

一、现代化经济体系的内涵　

党的十九大报告首提的“现代化经济体系”，　与十七大、十八大报告分别提出的“开放型经济体　

系”和“现代产业发展新体系”相比较，内涵更为　

丰富①。现代化经济体系具有如下内涵：　

１．政府与市场的边界清晰　

要通过经济体制改革，使市场在资源配置中的　

决定性作用更加突出，政府对于经济发展的服务、　

监管、协调与导向作用更加高效。就当前我国健全　

社会主义市场经济体制的需要而言，政府应将职能　

进一步集中到那些市场失灵的领域，包括提供公共　

物品，防止各种商业侵权、商业欺诈以及限制市场　

竞争的行为，保障产品质量与公共安全，防止生态　

环境与生活环境的破坏，促进社会公平与区域经济　发展协调，预防宏观经济风险等。必须以完善产权　

制度和要素市场化配置为重点，全面实施市场准入　

负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争　

的各种规定和做法：推动各种所有制经济依法平等　

使用资源要素，坚决破除不合理限制和隐性壁垒；　

打破行政性垄断。防止市场垄断，加快要素价格市　

场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体　

制；完善政府守信践诺机制．确保政策承诺严格兑　

现，加强对政务失信行为的监管和惩戒。　

２．创新成为经济发展的根本动力　

十九大报告指出。创新是引领发展的第一动　

力，是建设现代化经济体系的战略支撑。实施创新　

驱动战略既是培育国际竞争新优势的迫切需要，也　

是提高经济增长的质量和效益、降低资源与能源消　

耗、改善生态环境、建设美丽中国的迫切需要。随　

着我国在国际上低成本优势的逐渐弱化。加快培育　

创新优势将为我国经济发展提供持久动力。同时，　

通过运用新技术改造提升传统产业、发展新兴产　

业，既可以增强产业整体竞争力，又可以降低消　

耗、减少污染，改变长期以来粗放式的发展模式，　

增进经济发展的文明程度。实施创新驱动发展战　

２０１８．

５　１９　略，应着力加强创新体系建设，强化战略科技力　

量。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深　

度融合的技术创新体系。加强科技人才培养，不断　

提高科技创新的内生动力。积极倡导创新文化，把　

全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。　

３．现代产业新体系不断壮大　

首先，实体经济更加发达。这是发展现代产业　

体系的要求。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基　

础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强　

化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健　

康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别　

是现代服务业发展壮大。生产性服务业也是实体经　

济，现在产能过剩集中在制造业，医疗、养老、科　

研、文化等供给不足，应着力增加第三产业有效供　

给。②其次，产业科技水平不断提升。新技术广泛　

运用于三次产业，使生产技术、产品质量和经济绩　

效达到先进水平，推动供给结构从满足人的基本需　

求向满足人的全面发展的需求转变，不断推进产业　

现代化，特别是在高技术产业上占领技术制高点、　

培育全球主导权，不断增强我国产业的国际竞争　

力。再次，产业体系比较健全。与中小型国家不需　

要产业齐全不同，我国是一个近１４亿人口的特大　

型国家，正像习近平总书记所指出的：　“自力更生　

任何时候都不能少．我们自己的饭碗主要要装自己　

生产的粮食。”既要大力发展现代农业与先进制造业，　

不断提高高品质、个性化、高附加值产品的供给能　

力，也要加快发展金融、保险、教育、健康、医　

疗、科技服务等现代服务业，使一二三产业相互促　

进．社会有效供给能力得到全面提升。加快构建创　

新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现　

代产业新体系，这是建立现代化经济体系的基础③。　

４．区域与城乡经济协调发展　

区域与城乡经济协调发展是社会主义核心价值　

观的体现，也是建设社会主义市场经济体制的本质　

要求。推动区域与城乡经济协调发展，既要促进全　

国范围内区域生产力布局的整体协调，也要努力实　

现各区域内部发展的相对均衡。为此，要切实贯彻　

十九大提出的区域协调发展战略与乡村振兴战略。　

一是要深入实施“四大板块”战略。强化举措推进　

西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工　

业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引　

领率先实现东部地区优化发展。二是要贯彻落实国　

家推进新型城镇化的战略部署，以城市群为主体构　

２０社会纠学　冬　建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。推动　

京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等城市　

群协同发展，推进相邻城市群之间的融合发展。三　

是要切实推进城乡一体化战略，加快户籍制度改　

革，积极探索新型城镇化和城乡一体化发展新路　

径，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，　

促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同　

步发展。　

５．开放型经济新体系更加完善　

通过经济、社会、文化等领域更高水平的开　

放，促使资本、技术以及人力资源更加自由的流　

动，以实现资源、要素和产品的全球高效配置，增　

强对全球先进要素的吸纳能力。促进经济发展向先　

进水平跃升。开放型经济新体系包括开放与发展双　

重内涵，相比过去以扩大投资与贸易规模为主要目　

的的对外开放，更加注重投资与贸易对技术水平与　

产业升级的作用，更加重视开放效益和发展的可持　

续性。在贸易发展战略上，坚持进出口贸易与服务　

贸易并重，坚持陆海内外联动、东西双向开放与优　

进优出，以开放支撑引导推进企业技术改造，提升　

研发与创新能力。在资本国际化方面，坚持高水平　

“引进来”和大规模“走出去”有机结合，加强对　

先进制造业、战略性新兴产业和现代高端服务业的　

“招商选资”和“招才引技”，促进企业对外投资从　

市场开拓为主向整合利用全球资源转变，培育国际　

经济合作新优势，尽快融入全球产业链、价值链和　

物流链，形成内外联动的一体化生产与服务网络。　

６．绿色经济形成较大规模　

发展绿色经济是建设现代化经济体系的基本要　

求。习近平总书记指出：　“绿色发展，就其要义来　

讲，就是要解决人与自然和谐共生问题”。建设现　

代经济体系，要求全社会更加增强贯彻绿色发展理　

念的自觉性和主动性。必须确立有利绿色发展的政　

策法规体系和科技创新体系，既要把绿色发展作为　

经济发展的硬约束，又要使绿色发展成为各类市场　

主体的商机和发展动力，让良好生态环境成为人民　

生活的增长点。要通过科技创新和体制机制创新，　

促进绿色生产技术广泛应用，节能环保产业、清洁　

生产产业、清洁能源产业和循环经济不断发展，能　

源生产和消费革命加快推进，构建起清洁低碳、安　

全高效的能源体系，实现生产系统和生活系统循环　

链接，大规模、高水平地发展绿色农业、绿色工　

业、绿色服务、绿色金融、绿色采购、绿色建筑、

　绿色交通，让中华大地地更绿、水更清、环境更美，　

让老百姓切实感受到经济发展带来的生态效益。　

二、构建现代化经济体系的着力点　

学习贯彻党的十九大精神，就要以全球化视野　

谋划和推动我国现代化经济体系建设。着力加快建　

设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同　

发展的产业体系，努力构建市场机制有效、微观主　

体有活力、宏观调控有度的经济体制．推动我国经　

济社会发展过程中的质量与效益全面提升。　

１．着力转变政府职能　

实现资源配置方式现代化，政府职能转变是核　

心。要以完善市场准人负面清单制度、推进国有企　

业混合所有制改革和加快以“放管服”为核心内容　

的政府职能转变三大领域作为推动政府职能转变的　

突破口。一是要深入推进以“简政放权、放管结　

合、优化服务”为内容的“放管服”改革．强化改　

革的顶层设计与权威推动，强化改革的问题导向　

要针对改革中的问题和矛盾精准发力，切实解决放　

权不到位、监管不到位、服务不到位的问题．全面　

提高改革效果，降低制度性交易成本　二是要抓紧　

完善市场准人的负面清单制度，逐渐缩小负面清单　

项目，形成各类市场主体依法平等使用生产要素、　公开公平公正参与竞争的市场环境，建立起统一开　

放、竞争有序的现代市场体系，充分调动各类市场　

主体创业创新的积极性。三是要探索推进国有企业　

混合所有制改革，推动政府管理由管资产向管资本　

转变，使国有资本功能放大、保值增值并提高竞争　

力，形成社会主义基本经济制度的竞争优势：同时　

有利于各种所有制资本取长补短、共同发展。　

２．着力推进供给侧结构性改革　

当前，我国实体经济的发展质量还不高．高品　

质、个性化、高复杂性、高附加值产品的供给能力　

不足，部分行业低水平产能过剩问题突出并长期存　

在，我国实体经济在全球价值链中的地位仍有待提　

高。因此，必须把提高供给体系质量作为主攻方　

向，不断增强我国实体经济质量。推进供给侧结构　

性改革，要从生产端人手，有效化解过剩产能，促　

进产业优化重组，促进传统产业优化升级。加快发　

展壮大新动能。要抓住新一轮科技革命机遇．逐步　

改变依靠要素投入的方式，以智能化、绿色化、服　

务化为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集　成水平，推动制造业向产业链、供应链和价值链高　

端发展。在推进供给侧结构性改革的过程中，必须　

用改革的办法与市场化的办法推进结构调整，着力　

激发和保护企业家精神，提升大企业素质，支持中　

小微企业发展．优化企业结构。要适应经济发展转　

型的需要，增强劳动力、金融、技术等关键要素的　

供给能力，提高要素配置效率。同时，还要着力增　

加公共产品和服务供给，缩小城乡、区域发展差　

距，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，补齐　

民生、生态环保等领域突出短板。要通过改革，增　

强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全　

要素生产率，实现更高质量、更有效率、更加公　

平、更可持续的发展。　

３．着力提高科技创新能力　

建设现代化经济体系，必须依靠科技创新。创　

新能力和创新体系的形成，不是简单地提高科技投　

入，更为重要的是推进科技创新体制机制创新。着　

力从四个方面加以推进：一是把教育现代化摆在优　

先位置，完善创新体制和政策体系，加快推进现代　

大学制度、现代科研院所制度建设。加强知识产权　

保护、市场准人、技术标准等软环境建设，营造良　

好的创新创业生态。二是要加强基础研究，实施一　

批关系国家全局和长远的重大科技项目，攻克一批　

核心技术、共性技术和颠覆性技术，推动科技发展