探索农村、社区人民调解工作的理论与实务
【摘要】：人民调解工作在保持社会稳定中起着很重要的平衡作用，面对社会上很多的矛盾它是解决纠纷的一个实用的手段。随着全球经济的发展，面对更多的利益纠纷和社会多元化的发展人民调解工作在面对新的形势下也面临着挑战。我们只有面对新形势不断完善农村、社区人民调解工作的理论和实际、社区人民调解工作的理论与实务，才能更好的实现矛盾的调解。因此，我们说，人民调解工作是政法工作的第一道防线，是社会治安综合治理的重要内容之一，是依法治国，维护社会和谐的支柱措施。
【关键字】人民调解 实务 探索 社会稳定 新形势 创新实践
为了更好的落实科学发展观，促进社会和谐稳定的发展。那么面对社会矛盾，应该如何在新形势下保持人民调解旺盛的调节力，在维护社会稳定中发挥应有作用，让我们对人民调解工作进行探讨和分析。
1对人民调解的综合理解与分析
1.1人民调解性质及其定位
把握好定位人民调解工作的性质，是科学开展人民调解工作的条件之一。实践中，我们未能将行政调解与人民调解进行准确区分，部分行政部门如群工、公安等单位的一些调解活动与人民调解工作产生一些混乱，造成职责不清、分工不明等混乱局面；人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解一致，解决民间纠纷的活动。人民调解工作本质上是人民自发地化解社会矛盾的行为，并非行使行政权、司法权。人民调解和司法行政部门在本质上是有很大的区别的，在面对的现实问题中，司法部门要尽最大的站在宏观统筹的关键位置，引导人民调解的科学实施和发展。
1.2人民调解实践中的阻碍力
程序缺陷难以实现公正。一是人民调解回避制度执行困难。在调解实践中在每个人民调解委员会平均有人民调解员4至5人，但数量庞大的矛盾纠纷，由当事人站在自己的立场选择调解员在很大程度上是不可行的。二是人民调解调查取证难以实现客观、真实。人民调解最主要是通过双方拿出证明资料等来达到和解的目的。然而，人民调解员因为个人世界观和价值观以及他自己的思维模式的影响，使在取得证据的过程和结果不是很有代表和可靠性；在农村“熟人”社会中，假证、伪证现象屡屡发生，大大降低了证据力，扰乱了调解秩序。三是在调解纠纷中缺乏惩治措施，多从道德层面要求纠纷当事人凭良心作证。
【第1题】落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进()的进程。 答:A科学立法
B严格执法
C公正司法
D全民守法
标准答案ABCD
【第2题】全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持()的一体建设。 答:A:法治国家
B法治政府
C:法治社会
D:法治环境
标准答案ABC
【第3题】宪法作为我国的根本大法，具有(〕特征。
答:A根本性
B全局性
C:稳定性
D长期性
标准答案ABCD
【第4题】要做到法治和德治相辅相成、相互促进，就要求(
答:A:坚持依法治国和以德治国相结合
B:把法治建设和道德建设紧密结合起来
C:把科学立法和严格执法结合起来
D:把他律和自律紧密结合起来
标准答案ABD
【第5题】根据《“法治山西”建设实施纲要》的规定，山西省法治建设的基本原则包括(〕。 答A:坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
B旦坚持围绕中心、服务大局，充分发挥“法治山西”建设在推进金省改革开放、维护社会和谐稳定方面的保障作用 C坚持以人为本，始终把最广大人民群众的根本利益作为“法治山西”建设的出发点和落脚点，尊重和保障人权
D坚持法治与德治相结合
标准答案ABCD
【第6题】为加快推进依法治省进程，建设“法治山西”，山西省应从哪些方面完善政治制
度，推进民主政治建设?
答: A坚持觉的领导
B坚持和完善人民代表大会制度
C坚持和完善中国共产党领导的多觉合作和政治协商制度
D:健全基层民主制度
标准答案,ABCD
【第7题】关于推进山西省司法体制改革:优化司法职权配置说法正确的有(
答:A:按照中央统一部署推进司法体制和工作机制改茎
B稳步推进法院改革:深化检察改革:保证审判机关、检察机关联合行使审判权、检察权 C:完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度建设公正、高效、权威的社会主义司法制度
人民调解是一项具有中国特色的法律制度。 是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的有效途径，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。 充分发挥人民调解在处理人民内部矛盾中的优势与作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，是构建和谐社会的重要手段。
人民调解概述
民间调解作为解决争议的一种行之有效的古老方法，在我国有着悠久的历史。 我国现行的人民调解制度，正是在古代民间调解活动的基础上逐步演变而来的。 它是中国共产党在革命根据地时期创建起来的具有中国特色的法律制度。
1931年11月的《中华苏维埃地方政府的暂行组织条例》中就规定了地方政府具有调解的职能；
1942 年《晋察冀边区行政村调解工作条例》和1943年《陕甘宁边区民刑事案件调解条例》等更是将人民调解制度进一步制度化，法律化。
建国后，人民调解制度得到了进一步的完善和发展。
1954年，《人民调解委员会暂行组织通则》的颁布实施，标志着人民调解制度在新中国首次确立。
1978年党的十一届三中全会以来，人民调解工作进入了健康、快速发展的时期，特别是1989年国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》，进一步完善了人民调解组织网络，使人民调解工作逐步走向规范。 实践证明，人民调解已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为开展社会治安综合治理、维护社会稳定的一支重要力量，是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是我国社会主义民主法制建设的重要内容。人民调解制度在国际上享有“东方经验”“东方一枝花”的美誉。
2000年以来，最高人民法院、司法部等先后出台多项规定，对人民调解的组织形式进行了调整和改造，明确了人民调解协议的法律效力，这有效地推动了人民调解制度的发展。
人民调解的概念
（一） 调解
调解是指在第三方的主持下，以国家法律、法规和政策以及社会公序良俗为依据，对纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使双方互谅互让，在平淡自愿的基础上达成协议，解决纠纷的活动。
1 《人民调解实务》实训大纲
民间纠纷的调解是基层法律服务和司法行政工作的重要业务，而人民调解更是社会综合治理的第一道防线，是基层法治的重要手段。从世界范围看，调解也是解决纠纷的主流手段。在我国，调解是解决民间纠纷的主要途径。基于民间纠纷调解工作的重要性和实践意义，特编写此实训大纲为本课程实践教学环节之用，通过教学，使学生了解和熟悉人民调解在解决民间纠纷调解的一般流程，掌握调解工作的方式技巧，方法技巧和语言技巧等，为其今后从事基层法律服务工作和司法行政工作奠定基础。
一、实训目标
1、知识目标
学生通过模拟调解和调解实践操作，将所学调解法理论应用在具体调解个案中，并能够进行有效的调解；同时通过观摩形式能够对具体民事、商事、行政等案件调解的过程有所了解，掌握各种类型的调解程序与实体问题的解决方法。
2、能力目标
在调解实训课程教学中，主要通过案例讨论、分析和模拟案例实务分析和操作，能够综合运用法律知识分析案情与面临的问题；熟练掌握民间纠纷调解的程序与步骤；掌握民间纠纷调解的基本技巧和民间纠纷激化防治的技巧；能规范地制作各类调解文书；培养学生调解法律的应用能力、实际操作能力、表达能力、人际交往能力、参与调解事务等相关能力。
3、素质目标
通过本课程的实训学习，积极为学生提供实践机会，包括运用观摩、考察、模拟、实践操作等，培养学生养成作为法律人所应具备
2 的基本素质，具有精诚合作的团队精神、谦逊亲和的待人接物方式、严谨敏锐的分析综合能力、审时度势的应变能力、坚强果敢的决断能力、豁达理性的自我控制能力和人际协调能力，以及不卑不亢的心理素质。
二、课时安排
实训项目 实训内容 学时分配
项目一 绘制多元纠纷解决机制结构图 2学时
项目二 找找身边的人民调解组织 1学时
项目三 我是“人民调解员” 1学时
项目四 模拟接待和咨询 1学时
项目五 模拟案件的受理 2学时
项目六 观摩警民联调 1学时
