探析当前农村财务管理中存在问题的原因及对策

农村财务管理制度问题探析

前言

农村财务管理工作在调动农民生产积极性、推动农村经济发展和构建和谐社会方面起着越来越重要的作用。随着农村经济改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，农村财务管理的重要性受到人们的关注。

1 存在的问题

1.1 财务制度落实不到位，财务管理混乱

农村财务管理有其可操作的规章制度，如财务收支预算制度、开支审批制度、财产物资管理制度及民主理财制度等，但由于村主要干部在思想上没有注意到财务工作的重要性，对财务制度落实不到位，相互之间职责不明确，互相推诿扯皮，各搞一套。加之财务人员素质不高，在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，信息失真，产生所谓的“书记账”、“主任账”。而在这些村干部离任时，又不进行财务交接，经常出现“包包账”、“断头账”。

1.2 农村财务人员业务水平不高，财务工作不规范

由于中国农村会计工作起步较晚，财务人员素质相对较低，最终导致财务处理不规范。主要表现在：(1)遵纪守法意识不强，观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大。(2)村级财务人员业务水平不高，在会计处理时不按有关会计制度进行核算，只简单地记几个数据，导致会计分录不清楚。有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。(3)原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。白条抵库、白条入账现象也比较严重。(4)会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，一两年就丢失了。(5)会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。

1.3 非生产性开支过大，挥霍公款现象严重

有的集体收入少，有时甚至连村委正常开支都难维持，但村干部在花钱上仍大手大脚，有钱就花，没钱借钱花，热衷于一次性收多年的土地承包费，花以后的钱，形成恶性循环。有的村虽然集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，用公款大肆吃喝玩乐，年招待费达几万元甚至十几万元；有的村干部以外出学习考察为原由，到处游山玩水；有的村干部甚至擅自出借或自借集体资金，群众意见很大。

我国农民专业合作社财务管理问题探析　马斌（山东农业大学山东水利职业学院）　摘要：近年来农民专业合作社在我国蓬勃发展，它搭起农户与市场之间　的桥梁，引导和组织农民有序进入市场，对促进农业增效农民增收发挥了积　极作用。但在发展中也是存在较多问题，特别是在财务管理方面。本文拟就当　前农民专业合作社发展过程中财务管理方面存在的问题，结合产生问题的原　因，探讨如何更好解决问题并找到解决问题的对策。　关键词：农民专业合作社财务管理问题对策　０引言　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设　的深入，我国农民专业合作社已经具有相当规模。实践证明合作社是　提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农　村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也必须看到，农民专业合　作社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务管理方面　存在的问题，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带　来影响。　１财务管理方面存在的主要问题及产生原因　１．１从财务活动环节分析，主要有下面几方面问题　１．１．１从筹资方面来看，筹资难度大，资金缺乏合作社是弱势群　体的联合，在成立之时吸纳的股金有限，合作社又是一种非赢利性的　组织，自我积累能力相对不足。因此，想通过申请金融机构贷款的方式　来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制　了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。　１．１＿２从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全目前，　由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产　保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对　财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符。　１．１．３从收益分配方面看，收益分配制度不健全合作社分配制度　的主体是利润返还、股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现　在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不　出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红，却　把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的　收益分配制度，对社员不进行利润返回。有些地方，合作社的分配制度　就由某一领导拍板，社员毫不知情，合作社的领导及很多社员不知道　什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别。　１．２财务管理制度不健全，核算不规范一些农民专业合作社财　务监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约　束体系，从而造成财务管理混乱的局面。　１．２．１财务制度不完善有的合作社没有制订财务管理制度或　财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管　理制度，但没有按制度执行，导致合作社财务管理制度不够完善、健　全、规范，群众监督乏力。　１．２．２凭证审核不严格，票据不规范财务开支不是由负责人　“一支笔”审批，或签批不严格，来者不拒，明知超标准或开支范围不　合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。有些发票无经手人和未写明用　途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。　１＿２．３库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象部分合作社不　重生产开源、不量入为出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌　子，吃、请、送现象较严重；负责人往往都掌握经济大权，既管钱又用　钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致会计没账理、　出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。　１．２．４会计档案不健全。许多合作社根本没有办公共场所或设　置在村办公楼，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在　会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将账本和单　据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失。　１．３财务人员配备素质不高，会计基础工作薄弱由于合作社业　务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定　及Ｂ，－ｊ－￣２．备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事　７９　长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、　出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专　业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来　自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核　算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。人员配备不合理，　会计出纳相互兼任，财务无人专管的现象普遍存在。有的合作社会计　人员更换频繁，财务移交不及时、不规范。　２解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议　２．１首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育做好思想　教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理　工作，积极参与到财务活动中，把财务管理工作当作合作社发展中的　重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让　合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。　２．２开拓新的资金渠道，弥补资金的不足一方面创新我国农业　合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外　部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融　资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业　合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用　政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款　担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。　２．３加强会计核算，强化内部财务管理一要规范货币资金的审　批使用程序。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重　大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制　度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二要配齐会计与出纳人　员。加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对　账，做到“账款、账据、账账、账物”四相符，严禁收入不入账，不设“小　金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管　理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。　２．４加强财会人员队伍建设，提高综合素质和知识水平专业合　作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业　道德水准，能够客观、公正地处理会计事务；必须具有相当的业务水　平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合　作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中　的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作　为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提　高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想　好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证　上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。　２．５健全收益分配制度一般合作社除了留取一定的积累外，合　作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社　员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和　股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验　是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红　和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返　还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配，充分调动理事会人员　和一般社员两方面的积极性。各项的提取和盈余分配比例应在章程　中约定，利润分配方案要经社员《代表）大会讨论通过后实施。另外，　合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基　金等。在盈余分￣Ｂ，－ｊ－必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便　专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。　３结束语　总之，财务管理问题关系到农民专业合作社能否长期稳定发展，　必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应　给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对农民专业合作　社的发展发挥积极的作用。　参考文献：

２００８年第１１期　总第３０期　经济研究导刊　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎ０．１１．２０ｏ８　Ｓｅｆｉ￣Ｎｏ－３０　

乡镇财政管理存在的问题及对策探析　

闫玉龙　

（临高县人民政府，海南临高５７１８００）　

摘要：近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财　政、财务管理的要求也越来越来严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等　现象。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。　关键词：乡镇；财政管理；对策探析　中图分类号：Ｆ８１２．９　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００８）Ｏ１１—００２６—０２　

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，　

对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，　

具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深人，乡　镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财　

政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务　

管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如　

何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困　

难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此　

展开探讨。　

一、乡镇财政管理存在的问题　

１．财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，　

乡镇在预算批复、涮整及执行过程中仍存在违反《预算法》的　

行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用　

经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，　

操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预　

算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算凋整不规范。有　

些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出　

预算部分脱离了同级人大的监督。　２．专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理　

上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不　明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行　

基层医疗机构财务管理中存在的问题及对策探析

基层医疗机构是我国医疗体系中最前沿的一线，承担着重要的医疗服务和公共卫生责任。在这个过程中，财务管理也成为了一个不可忽视的问题。然而，很多基层医疗机构的财务管理存在不少问题，如财务结构混乱、资金使用失控、财务人员不足等。本文将分析存在的问题，提出对策措施。

问题：

1.财务结构混乱：基层医疗机构的财务管理常常存在乱收费、乱报销等情况，导致收支不平衡，对日常开销产生影响，也容易滋生腐败。

2.资金使用失控：基层医疗机构的资金往往来自多渠道，如政府拨款、医保资金、社会捐赠等，资金使用容易出现冗余、浪费等问题，对医疗资源利用效率产生负面作用。

3.财务人员不足：由于基层医疗机构的规模较小、经济实力相对较弱，很难招聘专业的财务管理人员，导致财务管理精细程度不足，成本控制困难。

对策：

1.完善财务管理体系：制定完善的财务管理制度，建立规范的账务核算和财务管理流程，加强财务管理人员的培训和监督，保障财务管理的透明度和规范化。

2.加强预算控制：建立科学合理的预算体系，严格控制医疗项目和人力资源的开支，防止冗余浪费，提高医疗资源的使用效率。

3.合理利用信息技术：利用信息化手段，完善财务管理信息系统，提高财务管理的自动化程度和精细化水平，降低人力成本，提高管理效率。

4.加强人才培养：通过加强培训和措施扶持，提高基层医疗机构的财务管理能力，拓宽财务人员的渠道和来源，实现人才队伍结构的优化和整合。

以上就是基层医疗机构财务管理中存在的问题及对策的探析。财务管理关系着基层医疗机构的稳健运营和可持续发展，要在政府的支持下，融合各方力量，共同推行财务管理方案，为群众的健康服务提供更完善的保障。