浅谈农村残疾人社会救助的问题修改

湖南广播电视大学 开放教育本科毕业作业

题 目： 浅谈农村残疾人社会救助的问题—以湘潭县为例 专 业： 行政管理 学 号： 1443001204153 姓 名： 刘文杰 分 校： 湘潭电大 指导教师： 龚晓辉

湖南广播电视大学教务处制 浅谈农村残疾人社会救助的问题—以湘潭县为例 内容摘要：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民生问题是中国特色社会

主义的本质要求。十八大我们的党将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生领域，单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景。而残疾人的社会救助问题是所有民生问题中的难点和重点，它需要全社会的关注和支持。

关键词：残疾人 社会救助 生活质量 医疗保障 目 录 内容摘要.........................................................1 关键词...........................................................1 一、农村残疾人状况调研背景及目的................................3 二、湘潭县农村残疾人生存现状....................................3 三、对湘潭县农村残疾人现状分析..................................6 四、调查结论与改善残疾人社会救助对策............................8 参考文献.........................................................9 浅谈农村残疾人社会救助的问题—以湘潭县为例 一、农村残疾人状况调研背景及目的 (一)背景 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民生问题是中国特色社会主义的本质要求。十八大我们的党将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生领域，单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景。而残疾人的社会救助问题是所有民生问题中的难点和重点，它需要全社会的关注和支持。截止2014年12月，湘潭县地区残疾人约3.6万，其中约80%是农村残疾人。近几年来，湘潭县残联在市委、市政府的领导和有关部门的大力支持下，在上级残联的关心指导下，在各乡镇残联的积极配合下，出现了扶贫工作的新局面。但是与广大残疾人日益增长的物质文化需要相比还有较大的差距。 目前对社会救助效果和满足情况的调研涉及较少，对农村社会救助的实证研究更是处于空白状态，对政府农村救助政策的修订的实际参考价值的较小。本次调研以构建和谐农村为目标，深人农村展开实地调查研究，调查农村残疾人社会救助的落实情况、农村残疾人对目前救助政策的满意度和对新救助政策的需求。本次调研范围确定为湘潭县的射埠镇、中路铺镇、花石镇、云湖桥镇。 (二)调研目的 深人调研和了解目前湘潭县市残疾人社会救助的需求满足情况和救助工作中存在的问题，并结合湘潭县市经济现状和发展趋势，提出全面构建湘潭县市残疾人社会救助体系的对策和建议。

二、湘潭县农村残疾人生存现状 (一)残疾人主要的经济来源 表1残疾人经济来源 人数 所占比例 种田收人 173 0.22 打工收人 226 0.29 个人创业(如开店) 71 0.09 亲友救助 119 0.15 政府救助 229 0.29 根据收回的778份有效问卷显示，在湘潭县市农村残疾人的经济来源中，打工收人和政府救助的比例较高，分别占了29%和29.4%，靠种田收人的占了22%，而个人创业(如开店、办工厂等)比例相对较小，仅占了9%。 从以上数据分布情况可以看出，湘潭县市的残疾人一般经济来源是靠打工收人、政府救助和种田收人，而个人创业所占的比例相对较小。这说明对于残疾人来说创业更是件比较困难的事情。这是个比较不理想的比例，这也是导致了大量的残疾人生活水平提高不大的主要原因。由以上数据可以看出，残疾人依靠自己的劳动自食其力的占了近60%以上，还是有大量的残疾人愿意靠自己的力量来维持自己的生活需求的。但是依靠他人救助的的占40%以上，在这部分群体中大部分残疾人是由于自身身体上的缺陷所造成失去劳动能力。 (二)残疾人医疗保障情况 表2残疾人医疗保障情况 人数 所占比例 看病均由政府资助 75 0.09 政府给予部分补助 513 0.63 看病全部个人自费 167 0.21 重度残疾人看病全由政府资助 60 0.08 目前，关于残疾人的医疗保障体系，残疾人看病政府给予部分补助的比例最大，占了63%;看病要全部个人自费的占了21%;而看病不花钱，均由政府资助的占了9.2%;重度残疾人看病全部由政府资助的占了7. 4% 。 从上面的数据可以看出，残疾人在看病这一方面比较普遍地享受到了政府的救助政策。政府是残疾人医疗保障的主要力量，残疾人看病享受到政府经济补贴的达到了63%。绝大多数的残疾人看病都得到了经济救助，而且实行了医疗救助。湘潭县市在医疗方面对城市低保对象和农村五保户实行了部分救助措施，包括：普通住院床位费减免50%；基本手术费及CT、核磁共振等大型设备检查费减免20%。但是在重度残疾人看病的社会救助方面还是有待加强和提高，这部分群体的没有劳动能力，经济来源有限，除了社会救助外没有其他方面的收入。 (三)残疾人生活照护情况 表3残疾人生活照护情况 人数 所占比例 父母照护 213 0.27 亲属照护 351 0.45 政府照护 117 0.15 村民照护 26 0.03 无人照护 80 0.10 上表显示：残疾人在生活照护方面，以父母照护和亲属照护为主，政府照护和村民照护为辅。值得我们关注的是在调查的对象当中无人照护的残疾人还占10%左右，这部分残疾人的生活存在着很大的不稳定性，急需政府的有关部门抓紧解决和落实，使社会主义新农村建设工作更加扎实有效。 残疾人的健康状况是家庭面临的重大问题，也是许多家庭导致贫困的重要原因。理由很简单，残疾或患有严重疾病，不仅会导致家庭劳动力的丧失，医疗费用也可能使家庭陷人沉重的债务，将一个家庭推向贫困的恶性循环之中，尤其是残疾人的生活需要照护，限制家人或其本身外出打工的机会，因而也成了家庭的沉重负担。 从社会政策的角度看，残疾人救助工作是一项福利性事业。残疾人是社会中的弱势群体，许多残疾人在生理和心理上存在着一定障碍，而从社会发展的角度上看，社会有责任也有义务帮助他们。作为一项福利性工作，政府必须在这项工作中投人一定的人力、物力和财力，及时帮助残疾人解决各种实际困难。因此，政府拨款、配备一定人员为他们服务是地方政府应尽的职责。 (四)残疾人生活水平情况 表4 人数 所占比例 比城市残疾人高 19 0.02 与城市残疾人差不多 112 0.41 比城市残疾人稍低 334 0.42 比城市残疾人差很多 346 0.42 上表湘潭县农村残疾人的生活水平调查统计得出：比城市残疾人生活水平高的占2%；与城市残疾人差不多的占14%；比城市残疾人稍低的占41%；比城市残疾人差的很多占42%。这组数据表明湘潭县农村残疾人的生活水平还不能与城市残疾人的生活水平同步，还有较大的提升空间。 (五)残疾人希望得到何种保障 表5 人数 所占比例 能提高最低生活保障标准和水平 448 0．54 能提供康复医疗、教育培训 96 0．13 能为更多残疾人提供更优惠的就业政策 179 0．23 能设置社会托养机构 56 0．07 对需要法律帮助的残疾人给予法律服务和法律援助 23 0．03 上表调研资料显示：农村残疾人希望能提高最低生活保障标准和水平的占调研总数的54%。这个数字占了被调研对象一半以上，足以说明农村残疾人对社会救助的希望和期盼。希望能提供康复医疗、教育培训的占调研总数的23.31%；希望能为更多残疾人提供更优惠的就业政策占调研总数的20.25%;这两组数据说明多数残疾人希望恢复劳动能力，同时又有一技之长，希望更多的靠自己的双手来改善和提高自己的生活水平。另外希望能设置社会托养机构和需要法律帮助也在残疾人的愿望中有所反映。 调研反映，湘潭县农村地区已经实施城乡一体化、标准有别的最低生活保障制度，将农村贫困群众列人最低生活保障对象。按不低于城镇居民低保标准的60%，适时调整农村居民标准。例如，目前清新县农村最低生活保障标准为单人户每人每月200元，双人户每人每月190元，三人户每人每月180元。并根据“应保尽保，应退尽退”的原则加强低保动态管理，实行按季审批，凡符合低保条件的按其家庭人均收人低于低保标准的差额按季发放保障金，低保对象中的残疾人按残疾等级增发每人每月30至60元保障金。

三、对湘潭县农村残疾人现状分析 本次访谈中，由于与语言残疾人和听力残疾人之间有着沟通上的障碍，所以选取的样本主要以肢体残疾人和视力残疾人为主，共计17人，而其中1名受访者意愿不高，在访谈过程中有较强的防卫心理，只做了下简单的个人介绍，就拒绝再回答问题。另外1名受访者由于个别原因，始终未透露任何信息。因此，符合条件且成功完成访谈的残疾人共计巧人。15名受访残疾人中，平均年龄是43岁，最年轻的是19岁，最年长的是78岁，主要以年轻人和老年人为主。在性别上男性有8名，女性有7名。受访者中受教育程度主要以小学为主，有2名接受过大专教育，另外几位受访者因为时代原因没有接受过正规教育。 （一）经济收入 在受访的残疾人中，因为健康原因，已经有5名受访者丧失了基本的劳动能力，不能从事经济生产工作，所以他们所有的经济来源主要依靠亲友的救济和政府的救助。另外的几位受访者都有着稳定的收人，觉得目前的钱够用，暂时还不缺乏。其中有2名受访者在发展养殖业，有1名受访者自主创业从事开锁行业；有4名从事运输工作；1名现在还在大专院校学习；还有2名受访者靠做手工活、打点零工勉强维持生活。