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国家发展改革委要求进一步做好基础设施领域

REITs试点工作

7月2日，国家发展改革委发布

《关于进一步做好基础设施领域不

动产投资信托基金（REITs）试点工

作的通知》（发改投资〔2021〕958

号，以下简称《通知》），部署推

进基础设施REITs试点工作。《通

知》要求及时梳理汇总本地区基础

设施REITs试点项目，将符合条件的

项目分类纳入全国基础设施REITs试

点项目库，做到应入尽入，未纳入

项目库的项目不得申报参与试点。

与此同时，推动落实项目条件。对

纳入项目库的意向项目，要结合发

展需要和项目情况，推动做好相关

准备工作。对储备项目，要及时掌

握项目进展，与中国证监会当地派

出机构、沪深证券交易所、有关行

业管理部门、有关行政审批部门等

加强沟通，依法依规办理相关手

续，帮助落实发行基础设施REITs的

各项条件。

国家发展改革委加强基础设施建设项目管理 确

保工程安全质量

7月6日，国家发展改革委发布

《关于加强基础设施建设项目管理

确保工程安全质量的通知》（以下

简称《通知》）。《通知》明确，

严格落实招标投标制，按照《招标

投标法》《必须招标的工程项目规

定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》等要求做好

项目招投标工作，并将强制性安全

质量标准等作为招标文件的实质性

要求和条件。项目招标投标确定的

中标价格要体现合理造价要求，杜

绝造价过低带来的安全质量问题。

《通知》指出，严格工程造价和建

设资金管理。项目招标投标确定的

中标价格要体现合理造价要求，杜

绝造价过低带来的安全质量问题。

政府投资项目所需资金应当按照国

家有关规定确保落实到位，不得由

施工单位垫资建设，不得随意缩减

政府投资计划明确的投资规模。严

禁转移、侵占、挪用政府投资资

金。《通知》还要求严格限制新建

250米以上建筑，确需建设的，要结

合消防等专题论证进行建筑方案审

查，并报住房城乡建设部备案；不

得新建500米以上超高层建筑。

五部门联合发布公平竞争审查制度实

施细则

国家发展改革委、财政部、商

务部、工商总局、国务院法制办日

前联合印发《公平竞争审查制度实

施细则（暂行）》(以下简称《实

施细则》），从审查机制和程序、

审查标准、例外规定、社会监督、

责任追究等方面对公平竞争审查

制度相关规定进行了解释和细化。

其中，在市场准入和退出标准方

面，《实施细则》要求，不得设置

不合理或者歧视性的准入和退出条

件，包括但不限于：设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出

条件，排斥或者限制经营者参与市

场竞争；没有法律、行政法规或者

国务院规定依据，对不同所有制、

地区、组织形式的经营者实施不合

理的差别化待遇，设置不平等的市

场准入和退出条件等。不得限定经

营、购买、使用特定经营者提供的

商品和服务，包括但不限于：以明

确要求、暗示、拒绝或者拖延行政

审批、重复检查、不予接入平台或

者网络、违法违规给予奖励补贴等

方式，限定或者变相限定经营、购

买、使用特定经营者提供的商品和

服务；在招标投标、政府采购中限

定投标人所在地、所有制形式、组

织形式，或者设定其他不合理的条

件排斥或者限制经营者参与招标投

标、政府采购活动等。不得对市场

准入负面清单以外的行业、领域、

业务等设置审批程序，主要指没有

法律、行政法规或者国务院规定依

据，采取禁止进入、限制市场主体

资质、限制股权比例、限制经营范

围和商业模式等方式，限制或者变

相限制市场准入。

财政部农村环境整治资金可通过竞争

性评审方式确定支持项目

7月6日，财政部发文提出，加

强农村环境整治资金使用管理。其

中明确，农村环境整治资金管理和

使用应坚持结果导向原则。专项资

金安排时统筹考虑相关地区重点领域重点任务完成情况及农村环境改

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共资源交易平台整合共享工作专班

携手江苏省公共资源交易援藏工作

组顺利完成“堆龙德庆区祥和苑社

区易地扶贫搬迁就业及培训基地建

设项目”跨省远程异地评标工作。

这是西藏自治区首个同时采用不见

面开标和跨省远程异地评标的公共

资源交易项目，标志着西藏自治区

公共资源交易实现跨省优质专家资

源共享机制、降低投标人交易成本

的成功实践。据悉，该项目由自治

区主场评标专家、江苏省客场评标

专家共同组成评标委员会。评标过

程中，评标专家通过自治区远程异

地评标调度系统语音实时交互、画

面同步直播、网上电子签名等功

能，实现了在同一时间不同地点评

标专家远程评标和在线签章。江苏

省政务办高度重视对口支援工作，

落实南京市公共资源交易中心细化

流程，精心安排，在客场全程组织

见证，全力保障此次远程异地评标

项目的顺利实施。

黑龙江各市可根据实际情况划定“评

定分离”实施范围

近日，黑龙江省住房和城乡

建设厅发布了《关于印发〈黑龙江

省房屋建筑和市政基础设施工程

招投标“评定分离”工作指引〉

的通知》。《黑龙江省房屋建筑

和市政基础设施工程招投标“评定

分离”工作指引》（以下简称《工

作指引》）指出，探索评标定标机

制改革，按照稳步推进、试点先行善情况，突出对资金使用绩效和环

境质量改善情况较好地区的激励。

据了解，整治资金支持范围包括以

下事项：农村生活垃圾治理；农村

生活污水、黑臭水体治理；农村饮

用水水源地环境保护和水源涵养；

其他需要支持的事项。用于农村环

境整治工作能力建设方面的资金不

得纳入整治资金支持范围。其中，

采取项目法分配的整治资金，由财

政部会同生态环境部通过竞争性评

审方式公开择优确定支持项目。根

据农村环境保护以地方为主、中央

给予适当支持的财政事权和支出责

任划分原则，中央财政对支持项目

给予适当奖励，单个项目整治资金

总额不超过3亿元。整治资金的支付

执行国库集中支付制度有关规定。

属于政府采购管理范围的，应按照

政府采购有关规定执行。

住建部取消工程造价咨询企业资质审

批 加强事中事后监管

近日，为贯彻落实《国务院关

于深化“证照分离”改革 进一步激

发市场主体发展活力的通知》（国

发〔2021〕7号），持续深入推进

“放管服”改革，住房和城乡建设部

办公厅接连发布《关于取消工程造价

咨询企业资质审批加强事中事后监

管的通知》《关于做好建筑业“证照

分离”改革衔接有关工作的通知》两

个通知。按照国发〔2021〕7号文件

要求，自2021年7月1日起，住房和

城乡建设主管部门停止工程造价咨询企业资质审批，工程造价咨询企

业按照其营业执照经营范围开展业

务，行政机关、企事业单位、行业

组织不得要求企业提供工程造价

咨询企业资质证明。2021年6月3

日起，住房和城乡建设主管部门

不再办理工程造价咨询企业资质

延续手续，到期需延续的企业，

有效期自动延续至2021年6月30

日。推进信用体系建设。各级住

房和城乡建设主管部门要进一步

完善工程造价咨询企业诚信长效机

制，加强信用管理，及时将行政处

罚、生效的司法判决等信息归集至

全国工程造价咨询管理系统，充分

运用信息化手段实行动态监管。依

法实施失信惩戒，提高工程造价咨

询企业诚信意识，努力营造诚实

守信的市场环境。加强事中事后

监管。各级住房和城乡建设主管

部门要高度重视工程造价咨询企

业资质取消后的事中事后监管工

作，落实放管结合的要求，健全

审管衔接机制，完善工作机制，

创新监管手段，加大监管力度，

依法履行监管职责。全面推行

“双随机、一公开”监管，根据

企业信用风险分类结果实施差异

化监管措施，及时查处相关违法、

违规行为，并将监督检查结果向社

会公布。

江苏、西藏首个跨省远程异地评标项目成

功实施6月29日，西藏自治区推进公

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的原则，试行“评定分离”方法，

由招标人充分行使定标权，择优选

定中标人，落实招标人首要责任，

实现评标定标结果公平公正和科学

择优，防范和遏制围标串标等违法

违规行为，净化招投标市场环境。

《工作指引》明确，黑龙江省依法

必须招标的房屋建筑和市政基础设

施工程，包括勘察、设计、监理、

施工、货物采购、全过程咨询、工

程总承包等招投标活动均可以采用

“评定分离”方式。各市地可根据

实际情况，划定“评定分离”实施

范围和工程类型。

福建工程招投标中领导干部说情打

招呼将被记录

为有效预防领导干部通过说

情、打招呼等方式干涉、影响招

标投标活动，福建省发改委、工

信厅、住建厅、交通运输厅、水

利厅、海洋渔业局六部门联合印发

《福建省工程领域招标投标活动领

导干部“说情打招呼”行为记录和

责任追究规定（试行）》（以下简

称《规定》），自7月1日起施行。

《规定》指出领导干部存在下列

行为之一的，属于对招标投标活动

“说情打招呼”：领导干部存在对

依法必须招标的项目违规要求不招

标或采用化整为零等方式规避招标

的，对依法应当公开招标的项目要

求采用邀请招标、不招标的；干

涉、影响招标人选择招标代理机构

的；干涉、影响标段或标包合理划分的；明示或暗示为特定投标人量

身定制招标文件影响中标结果或设

置不合理条件限制或排斥潜在投标

人的；干涉、影响评标专家抽取、

评标、定标、中标结果的；干涉、

影响异议处理的；其他违反规定说

情、打招呼，干涉、影响招标投标

的行为。《规定》明确，对招标投

标活动中领导干部“说情打招呼”

情况，招标人、招标代理机构应如

实填写“说情打招呼”情况记录

表，连同相关佐证材料一并提交本

项目所属的招投标行业行政监督部

门（以下简称“监督部门”）处

理。监督部门领导干部“说情打招

呼”的，应向该监督部门的上级提

交记录表及相关佐证材料。监督部

门应当建立相应的案件接收流转处

置办理工作机制。《规定》还明

确，招标人、招标代理机构如实记

录领导干部“说情打招呼”行为，

受法律和组织保护，任何单位、个

人不得打击报复。

湖南投标报价小于基准价92％的，

视为以低于成本报价竞争

湖南省住房和城乡建设厅官

网发布新版《湖南省房屋建筑和市

政基础设施工程总承包招标评标

暂行办法》（以下简称《暂行办

法》），自2021年7月1日起施行。

其中有《暂行办法》明确的13种情

形之一的，应当否决其投标。此

外，新版《暂行办法》中明确：政

府投资项目原则上采用资格后审，工艺复杂有特殊要求的工程总承包

项目，可以采用合格制资格预审。

用于评审加分的类似工程业绩原

则上为招标项目相关指标70％的设

计、施工或者工程总承包项目业

绩。投标报价小于基准价92％的，

视为以低于成本报价竞争。评标委

员会不得接受投标人主动提出的澄

清、说明或者补正。评标委员会不

得要求投标人对技术方案进行澄

清、说明或者补正。

浙江发布房屋建筑和市政基础设施施

工招标文件示范文本（2021版）

为进一步规范房屋建筑和市政

基础设施施工招标投标活动，保障

招标人和投标人的合法权益，浙江

省住房和城乡建设厅、浙江省发展

和改革委员会印发《浙江省房屋建筑

和市政基础设施施工招标文件示范文

本》（以下简称《示范文本》），自

2021年8月1日起实施。《示范文本》

明确，在浙江省行政区域内依法必

须招标的房屋建筑和市政基础设施

工程施工招标采用资格后审的，招

标人应使用本示范文本编制招标文

件。采用公开招标方式的，在招标

文件送有关行政监督部门备案前，

招标人应在交易平台或省公共资源

交易服务平台向社会公众公示不少

于3日。招标人可根据项目情况采用

技术标暗标形式，暗标相应规则可

由当地招投标主管部门制定，涉及

否决其投标条款应依法设定，并在投标须知前附表集中载明。