十六大提出繁荣农村经济
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十六大报告全文
十六大报告全文新巴尔虎左旗党建网更新时间：2006-3-29 11:07:42来源：访问量：1798 《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》第一部分：过去五年的工作和十三年的基本经验中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。
大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
国际局势正在发生深刻变化。
世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。
形势逼人，不进则退。
我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。
这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。
十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。
五年来，我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。
我国国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，人民生活总体上达到小康。
五年来，党的建设全面加强。
全党对邓小平理论的学习不断深入。
我们提出并深刻阐述了"三个代表"重要思想。
"三讲"集中教育和"三个代表"学习教育活动卓有成效。
党的思想、组织、作风建设全面推进。
社会主义新农村建设的必要性及基本思路
十 六大提 出了全面建 设小康 社会 的宏伟 加农 民收入 、繁荣农村经济 的根本途 加强 农 田基 本建 设 ， 良土 壤 ， 修水 改 兴
目标 ， 实现这 个目标 ， 重点和难点在农村 。 径 。 当前和今后一个时期 ， 增加农民收 利 ， 推广良种 良法 ， 发展农 业机械化 ， 培
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Ｎ ＧＹ ０１ ＨＥ Ｇ ＯＮ ＥＺ ； Ｎ
党的十六届五中全会提出， 要按照生
产发展 、 生活宽裕 、 乡风 文明 、 村容 整洁 、 管理民主的要求 ， 实稳步 推进 社会主义 扎
新农村建 设 ， 这是 中央从 全局出发 ， 总结
如果农村的经济没有大的发展 ， 农民的生 入 ， 首先必须挖掘农业 内部的潜力 ， 提 养有文化 、 懂技术 、 会经营 的新型பைடு நூலகம் 民 ，
活水平没有 大的 提高 ， 农村的面貌没有大 高农业综合 效益 ， 既是现代 实现增产增效 、 提质 全面 提高 农业综合 生产能力 ，
的改变 ， 整个国民经济和社会的发展就缺 增效和节本 增效 ；必须发 展以乡镇 企 农业建设题 目中应有 之义 ， 也是建设现
（ ） 三 建设 社会主义新 农村 ， 必须推 改善农村教育 、 卫生、 文化等设施条件 ， 逐 经营 ，不能适应竞争 日益激烈 的市场 进现代农业建设 。 步 改变 目前城乡和农村经济社会发展 。 一 环境 。 些问题 ， 这 严重制约 了农业竞争 （ 建设 社会主义新 农村 ， 四） 必须全 条腿长 、 一条腿短 的问题 。 力的提高 ，制约 了现代农业建设的进 面深化农村改革。 （ 下转第 ２ ９页 ）
构 ，努力 消除城乡 协调发展 的体制 性障 移 。只有农村道路交通 、 供水供电、 信 系 ； 既注重经济建设 ， 注重政治文 明、 又 碍， 促进 资源在城 乡之间 合理配 置 ， 立 息通讯等基础设施改善 了 ， 建 城乡之间 、 精神 文明 、 和谐社 会建 设 ； 既注重 推进 城乡社会 事业 和基 础设施 共同发展 的运 地区之 间的产品和生产要素才 能流动 农村生产 方式的现代 化 ， 又注重推进农 行机制 ， 让广大农民能够像市民一样拥有 起来 ，农 民生产 出来 的农产 品和其他 民生活方 式 、 维方式和价 值观念的 现 思
大力开拓农村市场 不断繁荣发展农村经济
“
… …
个 市 场组 成 的 ， 村市 场 是城 市 市 场 的基 础 。开 农 拓 农 村 市场 ， 使 城市 为农 村 提供 生 产 和 生活 消 可 费 资料 ， 能 促 进 农 村 生 产 、 费水 平 的变 化 和 既 消 民 营企业 的发 展 ， 时也 给城 市 市 场提 供 充裕 的 同 物 质 和人 力 资 源 ， 为城 市 工业 品 和其 他 市场 的扩 张 创造 良好 的机遇 。尤其 是农 村市 场与城 市市 场
内需的重大意义 ， 尽快采取措施 ， 消费潜 力转 将 化 为有 效需 求 ， 以拉动 国民经 济 的持 续 、 定 、 稳 快 速发 展 。 （ ） 拓 农 村 市 场 ， 张 流 通 空 间 ， 利 于 二 开 扩 有
收 稿 日期 ：０ ７ ０ － ４ ２０ － ４ ０
的消费对象 、 消费水平 、 消费习惯不同 ， 给搞活城 乡商 品 流通 带来 了优势 互 补性 。因 此 ， 村市 场 农 与 城 市市 场 是 一 个 紧密 相 连 ， 相互 制 约 、 可 分 不 割 的有机 整体 。只有 不断促 进城 乡市 场 的交流 与 融 合 ， 快城 乡 一体 化进 程 ， 能 有 效 地 发 挥 城 加 才 乡 各 自的 比较优 势 ， 现城 乡经 济 的 良性循 环 。 实 （ ） 拓 农 村 市 场 ， 化 资 源配 置 ， 利 于 三 开 优 有 促进 生产 向深度 和广度进 军 市 场是 一 种 资源 ， 充分 开 发利 用 农村 市 场 这 个 最具 潜 力最 有 发展 前 景 的资 源 ， 然催 生 出一 必 批 持久 而 强 有力 的经 济 增 长点 。开拓 农 村市 场 ， 不 仅 能为 经 济结 构调 整 提 供先 决 条件 ， 很 大 程 在 度 上 决 定 着 结 构 调整 的 方 向 、 度 和 效 果 ， 动 力 推 经 济增 长 的 质量 和效 益 不 断提 高 ， 且还 可 以 围 而 绕开拓农村市场 ， 促使信息传递 、 科技推广 、 资金 信 贷 、 产 品加 工 、 场 销 售 等 社 会 化 服 务 体 系 农 市 应 运而 生 ， 迅 速发 展壮 大 。尤 其 是 开拓 农 村 市 并 场， 还可 以积极 引导城镇下 岗职工 、 村剩余 劳 农 动 力进 入 和参 与 开拓 农 村 市场 ， 利 于 突破 生 产 有 要 素 在 不 同 所 有 制 、 区 和行 业 的 限制 ， 拓 一 地 开
… …
个 市 场组 成 的 ， 村市 场 是城 市 市 场 的基 础 。开 农 拓 农 村 市场 ， 使 城市 为农 村 提供 生 产 和 生活 消 可 费 资料 ， 能 促 进 农 村 生 产 、 费水 平 的变 化 和 既 消 民 营企业 的发 展 ， 时也 给城 市 市 场提 供 充裕 的 同 物 质 和人 力 资 源 ， 为城 市 工业 品 和其 他 市场 的扩 张 创造 良好 的机遇 。尤其 是农 村市 场与城 市市 场
内需的重大意义 ， 尽快采取措施 ， 消费潜 力转 将 化 为有 效需 求 ， 以拉动 国民经 济 的持 续 、 定 、 稳 快 速发 展 。 （ ） 拓 农 村 市 场 ， 张 流 通 空 间 ， 利 于 二 开 扩 有
收 稿 日期 ：０ ７ ０ － ４ ２０ － ４ ０
的消费对象 、 消费水平 、 消费习惯不同 ， 给搞活城 乡商 品 流通 带来 了优势 互 补性 。因 此 ， 村市 场 农 与 城 市市 场 是 一 个 紧密 相 连 ， 相互 制 约 、 可 分 不 割 的有机 整体 。只有 不断促 进城 乡市 场 的交流 与 融 合 ， 快城 乡 一体 化进 程 ， 能 有 效 地 发 挥 城 加 才 乡 各 自的 比较优 势 ， 现城 乡经 济 的 良性循 环 。 实 （ ） 拓 农 村 市 场 ， 化 资 源配 置 ， 利 于 三 开 优 有 促进 生产 向深度 和广度进 军 市 场是 一 种 资源 ， 充分 开 发利 用 农村 市 场 这 个 最具 潜 力最 有 发展 前 景 的资 源 ， 然催 生 出一 必 批 持久 而 强 有力 的经 济 增 长点 。开拓 农 村市 场 ， 不 仅 能为 经 济结 构调 整 提 供先 决 条件 ， 很 大 程 在 度 上 决 定 着 结 构 调整 的 方 向 、 度 和 效 果 ， 动 力 推 经 济增 长 的 质量 和效 益 不 断提 高 ， 且还 可 以 围 而 绕开拓农村市场 ， 促使信息传递 、 科技推广 、 资金 信 贷 、 产 品加 工 、 场 销 售 等 社 会 化 服 务 体 系 农 市 应 运而 生 ， 迅 速发 展壮 大 。尤 其 是 开拓 农 村 市 并 场， 还可 以积极 引导城镇下 岗职工 、 村剩余 劳 农 动 力进 入 和参 与 开拓 农 村 市场 ， 利 于 突破 生 产 有 要 素 在 不 同 所 有 制 、 区 和行 业 的 限制 ， 拓 一 地 开
21世纪头20年全年建设小康社会的基本目标
21世纪头20年全年建设小康社会的基本目标？答：党的十六大提出21世纪头20年全面建设小康社会的目标是：第一、在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。
基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。
社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。
第二、社会主义民主更加晚上，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实、人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。
基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
第三、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较晚上的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。
人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。
形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
第五、可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
我国走新型工业化道路的含义是什么？答：实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。
信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
社会主义经济建设中如何处理速度、比例、效益的关系？答：速度、效益和比例是国民经济发展中三个重要因素，它们之间互为条件，相互促进，是辩正的统一关系。
加快小城镇建设步伐 促进经济稳健发展
生活质量 ， 而推 动农村 小康 的全面实现 。 从
．
要组成部 分， 又是其 重要推动力量 。
二、 加快发展农村 小城镇建设 ， 进农村 经济发展 的措 促 建设 和发展小城镇是一项艰 巨、 复杂的系统工 程。农村
（ ） 二 加快发展 农 村小城 镇 建设 ， 利 于促 进农 村 工业 有
ห้องสมุดไป่ตู้
伐 正确 认识和把握城 镇化发展战略的精神 ， 清建设 和发 理
农业剩余劳动力等待转移 ， 而且数量每年还在增加 。理论研 究及客观实践已经证 明依靠 大 中城市 吸纳农村 剩余劳动 力
的能力有限。而乡镇 企业 由于正在 发生增长方式的转变 ， 其
展小城镇 的思 路 ， 小城 镇 的健康 发 展具 有重要 的现 实意 对
和 加快 小 镇 建 议 ， 坦 父 系找 经 济 和 鄙 问题” 拨 Ｊ ｔ 人战 略 陡的 ： 前 ， 多地 区部 住 加 人 膻 ，ｊ怏 小 城 镇 建 设 步 许 』 ｉ Ｊ
走 有中国特 色的农村 工业 化道路。同时， 农村 企业转 变增长
方式 。 走可持续发展的道路 ， 是发展农村经 济必 须面对 的重
义。
一
、
加快发展农村小城 镇建设的重要性。
吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在 这种情况下 ， 力发展农 大 村小城镇 ， 可以促进 乡镇企业 尤其是第 三产业 的发展 ， 可以 有效地转移剩余劳动力。 农村小城镇通 过吸 纳农 业剩 余 劳动 力 ， 土地 相对 集 使
中， 这为农业适 度规模经营 和提高劳动生产率创造了前 提条 件 。另外 ， 农村非农产业 的进一步发展可 以为农业采用先进 的、 大型的农 业机械设备提 高机械 化水平 。同时 ， 小城 镇建
城乡统筹内容
城乡规划中 如何体现城乡统筹的内容与要求
一、中央对城乡统筹的要求与认识
1、 2002年11月党的十六大报告指出 “全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。 统筹城乡经济社会发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，是全面建 设小康社会的重大任务。”
2、2003年10月党的十六届三中全会公报 “要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度 地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为 全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”
2、《城乡规划法》规定： 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划， 报上一级人民政府审批。 划内容包括“规划区范围，住宅、道路、 供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等 农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设 的用地布局、建设要求”等。 “乡规划、村庄规划应当从农村实际出发， 尊重村民意愿，体现地方和农村特色。” “乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、 节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民 合理进行建设，改善农村生产、生活条件。”
4、基础设施统筹 基础设施落后， 基础设施落后，是制约广大偏远乡村发展的 瓶颈” 打破这一“瓶颈” 必须在财政、 “瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金 融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和 社会发展的需要，用足用活国家各项政策， 社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资 金投入重点转向农村基础和公共事业上， 金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建 设覆盖城乡的基础设施网络体系， 设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础 设施向农村延伸。 设施向农村延伸。 建设中要注重供水、供电、排污、通讯、 建设中要注重供水、供电、排污、通讯、垃 圾处理等基础设施的配套建设， 圾处理等基础设施的配套建设，这对改善乡村的 生产生活条件非常重要。 生产生活条件非常重要。
一、中央对城乡统筹的要求与认识
1、 2002年11月党的十六大报告指出 “全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。 统筹城乡经济社会发展，建设现代农业， 发展农村经济，增加农民收入，是全面建 设小康社会的重大任务。”
2、2003年10月党的十六届三中全会公报 “要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度 地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为 全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”
2、《城乡规划法》规定： 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划， 报上一级人民政府审批。 划内容包括“规划区范围，住宅、道路、 供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等 农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设 的用地布局、建设要求”等。 “乡规划、村庄规划应当从农村实际出发， 尊重村民意愿，体现地方和农村特色。” “乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、 节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民 合理进行建设，改善农村生产、生活条件。”
4、基础设施统筹 基础设施落后， 基础设施落后，是制约广大偏远乡村发展的 瓶颈” 打破这一“瓶颈” 必须在财政、 “瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金 融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和 社会发展的需要，用足用活国家各项政策， 社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资 金投入重点转向农村基础和公共事业上， 金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建 设覆盖城乡的基础设施网络体系， 设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础 设施向农村延伸。 设施向农村延伸。 建设中要注重供水、供电、排污、通讯、 建设中要注重供水、供电、排污、通讯、垃 圾处理等基础设施的配套建设， 圾处理等基础设施的配套建设，这对改善乡村的 生产生活条件非常重要。 生产生活条件非常重要。
假如你是一名人大代表,请提交一份关于经济建设方面的议案
题目：假如你是一名人大代表，请提交一份关于经济建设方面的议案关于加强我国农村经济建设的建议案十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。
建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。
当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。
但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。
例如有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是"县改市"，"县改区"、"乡改镇"。
有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却"有场无市"，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞"政绩工程"、"形象工程"，结果决策失误，搞成"烂尾"工程。
这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。
因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。
20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。
目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。
农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。
因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义：加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程；有利于促进农村工业化的发展；可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程；能够促进农村小康的早日实现。
建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。
统筹城乡发展是党的十六大提出的重要战略思想
城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
统筹城乡发展是党的十六大提出的重要战略思想。
十六届三中全会又提出了“五个统筹”的科学发展观，并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”中的首位。
足见统筹城乡发展在我国经济发展过程中的重要战略意义。
因此，统筹城乡发展能从根本上解决“三农”问题，突破城乡二元结构，使国民经济全面﹑持续﹑协调发展，实现全面建设小康的目标和促进和谐社会的发展。
一、统筹城乡发展的内涵统筹城乡社会经济发展，就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑，在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时，把“三农”发展放在优先位置来考虑，使城市和农村经济社会协调发展，实现城乡人民的共同富裕。
二、城乡发展的现状分析1.城乡收入差距大城乡隔离，收入差距拉大。
建国后党的工作重心由农村转向城市，在一定程度上采取了放弃农村、发展城市的指导思想，造成城市和农村日益分化。
城乡二元经济结构已经严重阻碍了城乡的协调发展。
由于工农产品的剪刀差以及国家发展战略偏向城市等原因，农村经济远远落后于城市经济。
世界银行发表的《推动公平的经济增长》中的《中国报告》不无担忧地警告：“如果中国听任当前城乡差距与各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大，到2002 年基尼系数将会上升到0. 474 ，而这将严重威胁中国经济的可持续增长。
”2.城乡社会福利事业差距大我国城乡居民享受的各种社会福利存在较大差距。
党的十六大提出了
党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
”因此，大力调整农业结构，推进农业产业化、工业化、城镇化进程，是镇域经济发展的必然趋势，也是全面建设小康和振兴镇域经济的必由之路。
在当前镇域经济发展过程中存在的整体发展水平低、经济结构不合理、区域发展不平衡、财力严重不足的情况下，要坚持以市场为导向，因地制宜、重点突破的原则，以农业产业化、农村工业化和农村城镇化为中心，走有特色的镇域经济发展路子。
一、加快小城镇建设推动镇域经济发展的战略意义(一)推进小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径。
提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,是我国特殊的国情决定的。
实践表明,发展小城镇是走我国特色城镇化道路的重要途径,是一条成功之路。
第一,小城镇地处农村,一部分农民进入小城镇,减轻了大中城市的压力,降低了城镇化的社会成本。
第二,以小城镇为纽带实现城乡共同发展,对农村经济的繁荣和社会稳定,实现社会效率最大化,起到了保证作用。
第三,使分布过于零散、数量过于庞大的农户适当集中,减少了分散建房及乡村企业占用耕地,资源集约使用,提高了各种资源的利用效率,这是实施可持续发展的正确选择。
第四,不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题,还有利于城镇化的长远发展。
(二)推进小城镇建设有利于扩大内需,培育新的经济增长点,推动国民经济更快增长。
投资小城镇建设,可以拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保等许多行业的发展,这对于扩大国内需求将产生积极的作用。
还要看到农民集中居住到小城镇后,一些原先自己生产的农产品也会逐步转向购买,从而增加了农产品、商品粮的需求。
(三)推进小城镇建设有利于促进农业产业化经营和乡镇企业的发展,加快农业现代化和工业化的进程。
小城镇所占有的区域位置、交通条件、一定的经济基础和资源等多种优势,比较适合乡镇企业的发展。
而乡镇企业的发展,是推进工业化的重要方面。
十六大报告全文
十六大报告全文新巴尔虎左旗党建网更新时间：2006-3-29 11:07:42来源：访问量：1798 《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》第一部分：过去五年的工作和十三年的基本经验中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。
大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
国际局势正在发生深刻变化。
世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。
形势逼人，不进则退。
我们党必须坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。
这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。
十五大以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜不断开拓创新的五年，是我们经受住各种困难和风险的考验、继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。
五年来，我们走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。
我国国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，人民生活总体上达到小康。
五年来，党的建设全面加强。
全党对邓小平理论的学习不断深入。
我们提出并深刻阐述了"三个代表"重要思想。
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党的思想、组织、作风建设全面推进。
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十六大提出繁荣农村经济十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。
建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。
江泽民同志曾经指出:"实施西部大开发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题"。
当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。
但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。
有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是"县改市"，"县改区"、"乡改镇"。
有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却"有场无市"，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞"政绩工程"、"形象工程"，结果决策失误，搞成"烂尾"工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。
这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。
因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
一、加快发展农村小城镇建设的重要性。
改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。
20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。
目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。
农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。
它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。
因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。
（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。
显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。
因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。
但是问题也日益暴露出来。
乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。
通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。
同时，农评得失，以发展论英雄。
二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。
学习先进经验，"先干不争论，先试后评论，先做再议论"，弘扬"敢闯敢试，敢为人先，勇于创业"的精神。
面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。
坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。
真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。
三是给农民以国民待遇。
对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。
四是一切坚持"三个有利于"。
在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。
解放思想的具体行动则表现为一切坚持"三个有利于"为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。
坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。
有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。
（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。
但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。
小城镇规划要体现高起点、可持续。
高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。
所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。
从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。
同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。
因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。
要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。
城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。
其次，要注重规划的超前性、协调性。
城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。
要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。
其中包括经济、社会生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。
第三，要加强规划的指导性、可操作性。
制定规划要以"农村工业化，农业现代化，农村城镇化、城乡一体化"作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。
使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。
第四，要体现特色和精品意识。
特色是小城镇可持续发展的动力。
纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。
小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。
如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现"走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村"的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。
所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。
（三）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。
在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。
在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。
在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。
二是适应产业发展需求来布局。
在一个城镇里，功能区要严格区分。
工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。
每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。
三是依据历史文化特色布局。
历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。
其次是突出特色的问题。
如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。
因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在"个性"上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。
以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。
（四）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。
物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。
我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。
这个问题在农村表现得尤为突出。
全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。
我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。
因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。