县委、县政府关于开展机关效能建设的实施意见

县委、县政府关于开展机关效能建设的实施意见 中国共产党＝＝县县委 ＝＝县人民政府关于开展机关效能建设的实施意见 2005 年 2 月 28 日 为深入学习贯彻三个代表重要思想，切实体现立党为公、执政为民的本质 要求， 大力弘扬求真务实精神， 大兴求真务实之风， 进一步转变机关职能， 规范机关行为，提高工作效率，营造良好的发展环境，推动县委、县政府 各项决策部署的顺利落实，县委、县政府研究决定，在全县机关中开展机 关效能建设工作。

现提出如下实施意见。

一、开展机关效能建设的指导思想以三个代表重要思想为指导，认真 学习贯彻党的十六届四中全会、中纪委五次全会精神和《中国共产党党内 监督条例试行》、《中华人民共和国行政许可法》，紧紧围绕落实县委、 县政府整体工作部署，以提高决策水平、执行水平、协调水平、服务水平 和创新水平为总要求，突出思想教育，加强制度规范，严格考核奖惩，整 合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，完善机关运作 方式， 切实解决机关效能中存在的突出问题， 为确保三大战略的顺利实施， 推动县域经济快速发展创造良好的环境。

二、开展机关效能建设的基本原则一是坚持围绕中心、服务大局的原则。

以三大战略统揽全局，狠抓工作落实，用经济社会发展的实效和人民 群众的满意度检验效能建设的成效。

二是坚持重点突破、整体推进的原则。

立足当前，着眼长远，抓住关键问题，明确主攻方向，积极探索解决 深层次问题，以点的突破带动和促进机关效能建设的整体提高。

三是坚持继承创新、与时俱进的原则。

学习借鉴外地成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，建立健全 考评制度，完善激励机制，努力把机关效能建设提高到一个新水平。

四是坚持上下联动、齐抓共管的原则。

重点抓好乡镇、县直部门，并带动站所和机关所属单位，上下结合， 形成合力，全面推进机关效能建设。

五是坚持集中抓整顿、长期抓建设的原则。

在注重解决突出问题的同时，要树立长抓不懈的思想，将机关效能建 设作为一项长期任务抓实抓好。

三、开展机关效能建设的重点内容开展机关效能建设，必须立足于我 县经济社会发展的实际， 着眼于增强我县经济实力， 通过扎实有效的工作， 使全县各级机关和广大机关干部在思想认识和能力素质上有新的提高，在 服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对机关工作的满意度上有 新的提高，着力建设和谐协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的现代新 型机关。

一着力提高决策水平，科学谋划整体工作。

要围绕提高决策素质和能力， 加强对政治理论、 政策法规、 业务知识、 法律知识和现代科技管理知识的学习和研究，特别是要注重学习市场经济 知识， 深化对市场经济规律的认识； 深刻领会党的十六届三中、 四中全会， 省委七届八次全会和市委六届九次全会精神，准确把握当前面临形势和任 务；正确理解县委、县政府的重大决策部署，明确各项工作要求；深入基 层调查研究，了解和掌握实情，为正确决策、科学谋划奠定坚实基础。

要围绕全县发展大局，以改革的精神、战略的思维谋划本单位工作， 制定出切合本单位、本部门实际的发展规划，做到思路清晰、目标明确、 重点突出、措施得力。

要健全完善决策机制，严格决策程序，规范议事规则，既充分发扬民 主，又有效实行集中，减少决策的盲目性和随意性。

特别是对重大问题和关系全局性的工作，要在广泛征求意见的基础上 进行集体研究，实行集体决策和民主决策，实现决策的科学化、规范化和 民主化。

二着力提高执行水平，推动各项工作落实。

要从严格执行机关工作纪律抓起，各单位要制定出台切合实际的限制 性规定和措施，进一步规范机关干部行为，坚决杜绝自由散漫、工作纪律 涣散问题。

要组织干部职工认真学习县委县政府出台的各项决策部署和政策规 定，做到正确理解、全面掌握，防止和避免简单、机械、被动执行政策的 现象。

要保证政令畅通，对县委、县政府作出的决策和工作部署，必须不折不扣地执行，决不允许当面一套、背后一套，阳奉阴违，决不允许上有政 策、下有对策，推拖应付，真正做到有令必行、有禁必止。

要明确职责，强化责任，将工作任务细化到岗，量化到人，做到每项 工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管。

对上级交办的事项，必须速决速行，雷厉风行，防止棚架断档。

各级领导干部要率先垂范，带头转变作风，精简会议，减少应酬，把 主要精力投入到真抓实干、促进发展上来。

三着力提高协调水平，促进工作有序运转。

要在单位内部大力发扬和衷共济、支持配合的精神，班子成员之间要 精诚团结，协调一致，相互补台，齐心协力；干部职工要分工合作，配合 默契，心往一处想，劲往一处使，做到思想上同心、目标上同向、行动上 同步，心齐气顺、合力合拍地开展工作。

要注重同级部门之间的协调，各部门要牢固树立全局观念和大局意识， 围绕加快淇县经济发展，自觉加强协调，相互支持配合，不允许各唱各的 调，各吹各的号。

要加强同上级对口部门的沟通和联系，发挥扩权县优势，抓住一切有 利时机，在项目立项、资金配套等方面争取上级部门的大力支持。

四着力提高服务水平，优化经济发展环境。

要教育引导广大 干部职工牢固树立人人都是投资环境、人人都是投资形象的观念，把 支持和服务全县经济建设作为义不容辞的职责，找准部门工作与服务经济 建设的结合点，自觉围绕大局搞好服务。

要转变政府职能， 树立有限政府的理念， 继续深化行政审批制度改革， 规范行政许可事项，简化行政审批程序，逐步建立科学合理的审批管理机 制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。

要坚持依法行政，对涉及人民群众切身利益的事项实行公开听证制度， 推行收费公示制，并在工作质量、服务态度、办事效率等方面作出承诺， 不断增加透明度，把政策交给群众、交给投资者，切实增强机关干部依法 行政、照章办事的自觉性，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等行 政不作为、行政乱作为现象。

要提高办事效率，加快电子政务建设步伐，全面推行服务承诺制、限 时办结制、首问负责制等制度，加快办事节奏，推动政务提速。

五着力提高创新水平，有效指导工作开展。

要始终把解放思想作为经济发展的总开关，注意学习新知识，掌握新 理念，敢于冲破思维定式和条条框框的束缚，在创新中找出路，在创新中 求发展。

要敢于打破常规，大胆探索，打好政策擦边球，创造性地贯彻执行上 级的方针政策，特别是要根据不断变化的形势和任务，及时创新思路和策 略，创造性地开展工作。

要把上级精神与本单位实际结合起来，积极探索适合自身发展的新路 子，以新的举措、新的办法来推进工作。

四、开展机关效能建设的方法措施加强机关效能建设，必须强化效能 监察工作，及时发现和查处影响机关效能、损害发展环境的人和事，确保 机关效能建设取得实效和县委、县政府各项工作部署落到实处。

在效能监察工作中，要进一步建立健全各项规章制度，着力构建效能 建设长效机制。

一建立效能监察四室联动工作制度。

整合县委督查室、县政府督查室、县纪委效能监察室、县委组织部干 部监督科的力量，实行四室联动，共同对县委、县政府督办事项进行效能 监察，对未完成的督办事项实施效能责任追究。

通过建立月例会制度、效能监察事项移送制度，采取现场察看、调查 走访、查阅资料、召开座谈会等方式进行效能监督，查时间、查进度、查 效果、查质量，确保县委、县政府重大决策、重点工作、重要事项和各项 工作目标落到实处。

二建立效能监察跟踪问效制度。

对县委、县政府重大决策部署的贯彻落实情况、重要工作目标的完成 情况和重点项目的进度等重要内容，进行跟踪问效。

一是建立工作报告制度。

全县各单位每季度要向县督查中心报告一次工作落实情况、责任目标 完成情况和效能建设情况。

二是建立监察制度。

县督查中心要建立督查、监察台帐，定期对有关单位有针对性地进行 监督检查，及时掌握工作进展情况，并对督查事项和效能建设情况记录归 档。

三是建立与人大、政协联系制度。

加强与人大、政协的联系，听取人大代表、政协委员的意见和建议。

三建立效能监察投诉处理制度。

县机关效能投诉中心尽快挂牌，负责受理社会各界对各类效能问题的 投诉和处理。

投诉中心设立投诉箱，公开投诉电话。

对投诉的内容及时交办，承办单位必须在规定的时间内办结，逾期办 不完的，视情况进行催办、让其说明情况、追究其责任。

对造成严重影响的典型案件，快速出击，严肃查处，通过召开案件处 理大会、电视曝光等形式，定期公开和通报处理结果。

各乡镇、区都要建立健全效能投诉机制，公布举报电话，公开受理投 诉，建立起全县上下联动、高效快捷的效能投诉网络和处理机制。

四建立效能监察评估评议制度。

坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，准确地评价各级各部门 的工作绩效。

县委、县政府每年对各单位机关效能建设情况考核评估一次，对重点 单位问卷评议一次。

通过评估评议，对各单位的效能建设情况分别确定为优秀、合格、不 合格三个档次。

五建立效能监察结果运用制度。

对效能监察的情况和结果，及时向效能监察对象反馈，对发现的突出 问题要提出效能监察建议。

同时，通过适当形式向社会公布效能监察结果。

县委、县政府对评为优秀档次的单位，给予通报表彰或奖励；对评为不合格档次的单位，给予通报批评，并对其单位主要负责同志进行诫勉谈 话。

要把各单位机关效能建设情况，作为责任目标考核的重要内容；把效 能监察评估评议结果，作为单位评先、公务员年度考核和干部使用的重要 依据。

六建立效能监察责任追究制度。

对效能监察中发现的效能问题，严肃追究当事人或领导的责任。

受到效能监察处理的单位和个人，必须按照效能监察机关的处理意见 认真及时进行整改，对态度不好、不整改、整改不及时的，坚决进行组织 处理。

五、开展机关效能建设的有关要求一强化领导责任。

机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。

为切实加强对这项工作的领导， 县委、 县政府成立效能建设领导小组。

县委副书记尚晓轩任组长，县委副书记、纪委书记苏哲，县委常委、 组织部部长李香芳，县委常委、县委办公室主任秦滨清，县委常委、宣传 部部长王海涛，县委常委、副县长张连才任副组长。

各乡镇区、委局也要建立相应的领导和工作机构，由党政一把手负总 责，明确任务，责任到人，狠抓落实，努力在全县形成党委统一领导，领 导小组指导协调，单位各司其职，干部和群众广泛参与的上下联动工作机 制。

二加强督促检查 开展机关效能建设要体现效能的原则，加强督查，注重实效，确保质量。

县机关效能建设领导小组将组织督查组，检查各乡镇区、委局开展机 关效能建设情况。

各乡镇区、委局也要建立相应督查制度，加大对下属单位效能建设落 实情况的检查督促力度，敢于动真格，不怕得罪人，切实解决存在的突出 问题。