保税物流货物及监管模式

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2023年最新的2023年报关员考试全程学习笔记（十九）

第四节 保税物流货物及其报关程序

一、保税物流货物的概念、监管模式和监管特征

（一）概念

保税物流货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内储存后复运出境的货物,也称作保税仓储货物。

已办结海关出口手续尚未离境,经海关批准存放在海关专用监管场所或特殊监管区域的货物,亦带有保税物流货物的性质。

保税物流货物在境内储存后的流向除出境外,还可以留在境内按照其他海关监管制度办理相应的海关手续,如保税加工、正式进口等。

(二)监管模式

海关对保税物流货物的监管模式有两大类:一类是非物理围网的监管模式,包括瘠税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型:另一类是物理围网的监管模式,包括保兑物流中心B型、保税物流园区、保税区、保税港区(保税港区还在试点运行,还没有形戋完整的海关监管制度)。

本节就已经或者初步形成监管制度的保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A、保税物流中心B型、保税物流园区、保税区等六种监管模式及其所存货物的报关程Ⅳ逐一进行介绍。

（三）监管特征

1．设立审批

保税物流货物必须存放在经过法定程序审批设立的专用场所或者特殊区域。

(1)保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心A型、保税物流中心B型,要经过海关审批,并核发批准证书,凭批准证书设立及存放保税物流货物；

(2)保税物流园区、保税区、保税港区要经过国务院审批,凭国务院同意设立的批复设立,并经海关等部门验收合格才能存放保税物流货物。

(3)未经法定程序审批同意设立的任何场所或者区域都不得存放保税物流货

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物。

2．准人保税

保税物流货物报关，在任何一种监管模式下，都没有备案程序，而是通过准予进入来实现批准保税。这样，准予进入成为海关保税物流货物监管目标之一。这个监管目标只有通过对专用场所或者特殊区域的监管来实现。

我国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理制度

保税物流中心(B型)是指海关设立的一个特殊税务区域内专门从事货物保税仓储、加工、分拣、分销、跨境贸易等业务，是国际贸易中的重要环节。我国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理制度，是我国海关根据国家法律法规和国际惯例，制定的一套完备的管理制度，旨在加强对保税物流中心运作过程的监管，规范保税物流中心的经营行为，提高保税物流中心的管理水平，保障国家税收及经济安全。

一、保税物流中心(B型)的工作职责和监管机构

保税物流中心(B型)是一种特殊的税收筹划商务模式，其主要工作职责包括货物的进出口、仓储、配送、加工、委托销售、归类、分类、再加工等。为了规范和规划保税物流中心(B型)的经营行为，我国海关设置了专门机构对其进行监管。保税物流中心(B型)的监管机构一般是海关，海关将根据协议、法律和规章制度，对保税物流中心(B型)的运营进行监管。

二、保税物流中心(B型)的入区程序

保税物流中心(B型)的入区程序是指保税物流中心(B型)向海关申请进入特殊保税区的程序。保税物流中心(B型)进入保税区的程序过程和包括如下几个环节：

1.填写申请表

申请人要先向海关提出入区申请，申请保税物流中心(B型)进入保税特区。同时，需要填写申请表。

2.申请材料的齐全性及真实性

申请人要将有关申请材料准备充分、齐备，并做到真实有效，确保所填写的申请信息真实可靠。

3.海关审批

海关对入区入境保税物流中心(B型)的材料进行审批，通过后，会给予准许进入特殊保税区的批件。

4.入区

申请人在持有合法的手续、批件的情况下，可以将保税物流中心(B型)进入保税特区，开展相应的经营活动。

三、保税物流中心(B型)的管理和监管 为了规范保税物流中心(B型)的经营行为，保障国家税收及经济安全，海关会采取多项管理和监管措施：

1.签订协议

海关与保税物流中心(B型)管理机构签订协议，以明确双方的权利和义务。

课堂教学设计

审核： 教学内容 保税加工货物的监管 计划学时 2节

“三基”教学目标 基本知识：掌握保税加工货物的含义、保税加工货物的海关监管方式、海关监管的特征、保证金台账制度和保税货物在纸质手册管理下的报关程序。

基本技能：能根据贸易背景判断是否需要设立保证金台账

基本技巧：学会如何确定保税加工货物所属的监管模式

授课类型 理论课

重点、难点 重点：保税加工货物的海关监管方式

难点：保税加工货物与一般进出口货物的区别、保税加工货物海关监管特征的理解

教学媒介 多媒体、板书

教学方法 项目任务驱动、以学生为中心教学法、实例引导

教学过程设计：

一、课前导入（15分钟）

1．回顾一般进出口货物的监管特征（标题引导式）

2. 项目导入引出本次课的内容跟学习目标：

（1）什么是保税？

（2）保税货物与一般进出口货物有什么区别？

（3）保税加工货物具有哪些监管特征？

二、重难点精讲（60分钟）

（一）理论讲授要点

1. 知识点一：认知保税加工货物

（1）含义:（实例直击）

保税的含义

保税货物的分类——加工+物流

保税加工的分类——进料+来料

保税加工货物的范围

（2）保税加工货物的特征（示例）

料件进口暂缓纳税；

成品出口核销征税；

放行不等于结关；

免证（特例除外）；

复运进出境

（3）保税加工的监管模式（图示列表）

物理围网监管模式 ——电子账册

（出口加工区、跨境工业园区）

非物理围网监管模式——纸质手册+联网监管

大型企业

电子账册

以企业为单元

执行保证金台帐

中小企业

电子手册

以合同为单元

执行保证金台帐 联网监管：

2. 知识点二：保税加工货物的监管

监管要点：

商务审批、备案保税 、

暂缓纳税——加工贸易保证金台账

监管延伸 、核销结关（实例解析）；

（二）实践要点

1. 能力点一：保证金台账管理（实例操作）

注意：

（1）台账保证金的核算

保税区的主要运作模式

国际保税区是提供更优惠的贸易和投资环境的特殊经济区域，其主要运作模式包括以下几种：分区管理、国内贸易、外贸加工制造、仓储及配送、银行及金融、国际物流等。

首先，国际保税区通过分区管理来实现企业在不同管理区内的差异化制度政策。保税区通常被划分为不同的区域，如物流区、仓储区、生产加工区等。不同区域根据其特点与功能设置相应的政策措施。例如，物流区主要提供进出口业务的海关审批、审批等服务；仓储区为企业提供货物的仓储、包装、拆箱等服务；生产加工区则为企业提供加工生产的场地和设施等。通过这样的分区管理，保税区可以满足企业不同的业务需求。

其次，保税区具有国内贸易的便利化特点。在保税区内，企业可以通过国内贸易模式开展业务。相比于一般的国内贸易方式，保税区的国内贸易可以享受更优惠的税务政策。例如，企业可以以较低税率购买原材料和设备，减少企业成本。同时，企业在国内贸易中的业务流程也更加简化，提高了企业的运营效率。

此外，在保税区内进行外贸加工制造成为了企业的一项重要业务。企业可以将原材料、零部件等通过保税区的特殊办理模式，进口到保税区进行加工和制造，然后再进行出口。这种方式可以减少企业在进口环节的成本和手续，同时又提供了更多的加工和制造基地选择。外贸加工制造成为了许多企业在保税区的核心业务。

仓储及配送也是保税区的重要运作模式之一、保税区内设有专门的仓储区域，为企业提供多样化的仓储和配送服务。企业可以将货物存放在保税区的仓库，并享受相应的仓储和物流服务。这样的模式能够帮助企业降低物流成本，提高货物的流通效率，增强市场竞争力。

此外，保税区也是金融和银行服务的重要场所。金融服务机构在保税区内设有分支机构，为企业提供与贸易和投资相关的金融服务。企业可以在保税区内开设银行账户，进行跨国支付和结算等业务。保税区内还提供跨境融资、保险等服务，以满足企业的资金需求。

最后，国际保税区还提供国际物流服务，并成为国际物流枢纽。保税区内设有国际货运代理公司、海关监管区等机构，为企业提供国际贸易物流服务。企业可以在保税区内进行货物的进出口、报关监管等环节，使物流流程更加顺畅和高效。