十八届三中全会公报解读

十八届三中全会公报解读:在资源配置中市场要起决定性作用

来源:太仓视窗 时间:2013年11月13日 浏览:1192次

【公报摘录】

●必须毫不动摇稳固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

●建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性。

资源配置

处理好政府和市场关系是核心

【解读】

国家行政学院教授时红秀:公报指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。其实,原来的提法是“发挥市场在资源配置中的基础性作用”,最早在十四大时提出的,后来在十五大、十六大提出“进一步加强市场在资源配置中的作用”。十八届三中全会的这个新提法,意味着本次改革会有推动,会进一步向市场放权,向社会放权,不仅要突出市场的作用,同时加强政府宏观调控的能力。电力、煤炭、矿产、水等资源方面,未来将更加市场化配置,改革开放的空间还很大。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军:对市场作用提法的升级,凸显了中央坚持市场化改革方向的决心,消除了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑,预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。

非公经济

混合经济可形成更大优势

【解读】

中国社会科学院金融所所长王国刚:此次三中全会一大亮点在于强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争上。

此次三中全会首次强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是经济社会发展的重要基础,放到了同等重要的位置上。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民:不应当把国有企业和民营企业对立起来,国有企业和民营企业都要建立现代企业制度,都应当平等使用生产要素、平等参与竞争,在此基础上是可以实现融合的,股份制就是一种混合所有制。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马俊:混合所有制经济是新提法,是十八大报告里面没有的。混合所有制经济有可能把二者(公有制经济和非公有制经济)的优势结合起来,形成更大的优势。如果把二者结合起来,混合所有制企业的创新能力确实会明显增强。

市场竞争

“纠正多年来‘国进民退’”

【解读】

国企改制重组专家、上海天强管理咨询总经理祝波善:此次在勾勒未来路线的大背景下,系统地将此前提过的、却没能完成的改革再次统一提出,纠正已经存在多年的“国进民退”,具有很大的积极意义。

近几年,由于对产权保护的不到位,导致公有经济和非公有经济的地位不对等,非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。此次全会特别强调了对产权的保护,强调积极发展混合所有制经济,是对民资入股国企的促进和推动。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜:民营企业在部分国有垄断领域或垄断环节,可能获得更多的发展空间。另外,今年以来已经进行的行政审批权取消和下放,即是此次改革的前奏,让市场在资源配置中发挥更多的作用。

■ 数读

今年3月6日,全国工商联主席王钦敏在全国政协十二届一次会议第一场记者会上介绍,全国非公有制经济企业已超过1000万户,个体工商户超过4000万户,对GDP的奉献率超过60%,税收奉献率超过50%,就业奉献率超过80%,新增就业奉献率达90%。据《人民日报》

昨日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议闭幕，全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定》。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一表述不仅明确了未来全面改革的关键所在，更对市场的地位和作用进行了重新定调。

全会明确，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。同时，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 学习文档 仅供参考 与2003年十六届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比，此次市场作用的表述调整为“决定性”。业内专家普遍认为，这一转变是此次全会的最大亮点。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，发挥市场在资源配置中起决定性作用，说明党对市场机制的认识又前进了一大步，是市场与政府关系的一次重大理论突破。明确了我国未来毫不动摇坚持市场化的改革方向，同时消除了外界对未来中国发展道路的质疑。

回忆35年改革开放历程，十一届三中全会明确提出，要按经济规律办事，重视价值规律的作用；十二大提出，要以计划经济为主，市场调节为辅；十四大明确提出，要使市场在社会主义国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用。改革的市场化取向逐步明晰。北京商报记者注意到，此次十八届三中全会公报中共提到22次“市场”和59次“改革”，是历届三中全会中提到“改革”二字次数最多的一次。

同时，在改革顶层设计方面，此次中央决定增设中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会两大机构。中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳认为，继上世纪80年代成立体改委之后，现在重新确立关于改革的专门机构，并建立在中央最高层，是一个信号，说明改革不止是说说而已，也是大家多年呼吁和期盼的结果。

值得注意的是，公报中对新一轮改革还给出了时间表。全会要求，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学标准、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。在王军看来，这次提出明确的改革时间节点说明了政府改革的决心，未来市场、国企、财税、生态等方面改革都有望取得实质性进展，而且2020年临近建党100周年，在那时完成改革任务具有重要历史意义。目前只公告明确了一些领域的改革方向，下一步将逐渐公布改革具体内容，值得拭目以待。

来源：北京商报

十八届三中全会公报：资源配置首提市场决定作用

市场在资源配置中起决定作用

公报摘要：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。

■解读

《焦点访谈》特邀专家张力昨晚在节目中表示，这次提的是“决定作用”，之前的说法是“基础性作用”，一个词的变化意味着将来可能更好地处理好整个市场经济体制不断完善的进程中政府和市场之间的关系，要使市场能够发挥作用，同时也要更好地发挥政府作用，两者不能偏废。相信这一定能释放出更大的发展活力。 金融问题专家赵庆明表示，今后市场与政府之间平衡经济的方式可能会做出调整。国家发改委城市和小城镇改革发展研究中心研究员易鹏认为，强调市场意味政府权力减少，首次提出市场起决定性作用，以前叫基础作用。也意味简政放权会进一步推进。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，市场在资源配置中起决定性作用，意味着政府对经济的管理模式需要转变，推动经济增长的要素包括技术、劳动力，也包括资本、货币。利率市场化是金融领域市场化的重要表达，能够更好地将金融领域资源合理配置。

建立现代财政制度

■解读

牛犁认为，这个表述基本明确了今后中央和地方调整财权和事权的大方向，目前中央财权大，而地方事权多，尽管存在转移支付，但依然存在财权事权不匹配的问题，今后要朝着相匹配的方向改革。至于到底是中央上收事权还是下放财权，目前从公报中还不能看出来。建立现代财政制度的内涵，也还需要决议具体内容进行完善。

完善产权保护制度

公报摘要：要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。

■解读

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，这是推动我国自主创新战略的重要决定，尤其是涉及知识产权保护方面，要激发出民营企业的自主创新能力，必须要使其知识产权得到保护，否则就会失去自主创新的动力。

深化教育领域综合改革

公报摘要：必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

■解读

央视《焦点访谈》特邀专家张力昨晚在节目中表示，公报中的用词和提法有继承，也有创新。从整个谋篇布局来看，每一层关于改革的部署设计都非常明确，有强烈的导向。比方在教育和医疗方面用了“综合改革”，就是要向习总书记所说的增强改革的系统性、整体性和协同性。希望整个体制的改革和具体操作程序的改革能相互结合。它不仅能理顺政府和社会之间各方面关系，而且能让老百姓更好地参与，加入其中，一起为改革奉献力量。

中国市场经济发展历史回忆 学习文档 仅供参考 ●1978年 国务院召开务虚会，研究加快中国四个现代化的问题，包括经济管理体制改革问题。当时对社会主义经济体制的提法是“计划经济和市场经济相结合”。

●1982年 十二大会议提出了“计划经济为主，市场调节为辅”的原则。

●1987年 十三大会议把有计划的商品经济新体制概括为计划与市场内在统一的新体制，明确提出要运用计划调节和市场调节两种手段，逐步建立“国家调节市场，市场引导企业”的机制。

●1992年 邓小平南巡时更加明确地指出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。从而从理论上冲破多年来市场经济的束缚，为中国建立社会主义市场经济体制创造了理论基础。

●1992年 十四大报告明确指出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。

●1993年 八届全国人大一次会议将《宪法》第十五条修改为“国家实行社会主义市场经济”。社会主义市场经济第一次写进中国的《宪法》。

●1993年 十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》。全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

●2003年10月 十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定》 。提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

改革收入分配制度

公报摘要：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义、深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

■解读

中国不同人群之间收入分配差距正在急剧拉大。今年二月，国务院出台《关于深化收入分配制度改革假设干意见》，在社会上引发了广泛热烈的讨论，专家们形成共识，中国收入分配改革的基本思路应该是“提低、扩中、控高”,即通过改革调整现有收入分配格局,将“沙漏形”的社会两极向中间挤压,扩大作为消费主力军的中等收入群体占比,最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

北京市社会科学院管理研究所副研究员鄢圣文昨晚对北京晨报记者表示，各地在收入分配改革方面的具体措施预计会在三中全会后相继出台。他认为，收入分配体制改革难度比