我国居民收入差距的现状及对策

收稿日期:2006-07-27作者简介:张敏(1977 ),女,山东昌邑人,昌邑市市委党校教师。

主要研究方向:思想政治理论及政策研究。

我国居民收入差距的现状及对策张 敏,李学国(昌邑市市委党校,山东 昌邑 261300)摘 要:本文就我国居民收入差距几种类型的表现作了深入地分析,并有针对性地提出了缩小这些差距的对策。

关键词:我国居民;收入差距;现状;对策 中图分类号:F047文献标识码:A社会主义和谐社会的核心是利益的和谐。

不同利益群体的和谐是和谐社会的主体。

当前的诸多不和谐、不稳定现象,其引发的深层次原因实际上都是一种利益的失衡。

这种利益失衡的交汇点突出表现在总体收入差距过大,城乡之间、地区之间、行业之间收入差距过大。

社会主义和谐社会是各得其所的社会,要求解决社会公平问题。

因此,我们有必要就现阶段我国居民收入差距的现状进行分析,并提出解决的对策,以期为构建社会主义和谐社会作出贡献。

一、我国居民收入差距的现状(一)总体差距国际上通常用基尼系数来衡量居民收入差异状况。

联合国有关组织规定:一个社会的基尼指数,若低于0.2表示收入绝对平均;0.2~0.3表示比较平均;0.3~0.4表示相对合理;0.4~0.5表示收入差距较大;0.5~0.6表示收入差距悬殊;0.4被视为警戒线。

20世纪90年代中期以来,中国基尼系数呈逐年递增的趋势,据世界银行的统计数字,我国的基尼系数在改革开放前为0.16,2003年已经升至0.458,超过了国际公认的警戒线0.4,到达危险的边缘,2004年我国基尼系数已超过0.465,2005年逼近0.47。

根据 库兹涅兹倒U 经济曲线!规律,在一个国家经济快速增长的时候,它的收入差距都会很快地扩大。

但是到达一个高度的时候,人均GDP 超过1000美元以后,收入的差距就会朝着缩小的方面来发展,很多国家也表现出这个规律,但是2003年我国人均GDP 达到1000美元以后,由于新的因素影响,基尼系数继续上升,目前我国的基尼系数已经接近0.5,贫富悬殊愈发严重,贫富差距越拉越大。

(二)城乡差距1978到1984年我国城乡差距是在缩小的。

由于改革从农村开始,农民的收入首先得到较快的增长,但是1984至1996年收入差距就开始扩大了。

特别是1997年至2003年这个阶段,农民的年均收入没有超过4%,2004年全国农民少有地出现了6.8%的增长速度,生产资料像种子、化肥等的价格也跟着上去了,2005年农民人均纯收入3255元,城市居民人均可支配收入达到10493元,城乡居民人均收入比例高达3.22:1,各种福利、教育、医疗、保障其他方面的差距,整个城乡间的生活差距是6:1的关系。

还要考虑到,平均数往往掩盖着个体之间的巨大差别。

即便我们假定在今后的若干年份当中农民的人均收入能够保证6%这样的较高的增长速度的话,农民要赶上今天城镇的收入水平还需要20年的时间。

(三)地区差距改革开放以来,我国各地区居民的收入都有较大幅度的增长,但东部地区居民收入增长最快,中部地区次之,西部地区最慢,区域之间居民收入差距呈现扩大趋势。

从2000年到2004年,西部与东部地区人均GDP 的差距已由7548元扩大到了9250元。

GDP 增长率的差距也由2.54个百分点扩大到8.39个百分点。

尽管实行了西部大开发的战略,但是2005年最高的5个省市的人均收入是最低的5个省份的2倍以上,而且增长速度还快于收入低的省份。

∀67∀第2卷第3期潍坊高等职业教育V o.l 2N o .32006年9月W e ifang H i gher V oca ti ona l Educati on Sep .2006(四)行业差距随着企业改制的不断深入,国民经济各行业间工资水平参差不齐,差距越来越大。

20世纪80年代中期,我国行业间收入差距开始显现,一些垄断性行业、新兴行业与夕阳产业间的收入差距越来越大。

据国家统计局测算,1990年,行业最高与最低人均收入比为1.29:1;1995年达到2.23: 1;1999年达到2.49:1;2002年达到6.13:1。

这是全国平均数,到具体地区,不同行业收入差距可达10倍以上。

不仅如此,高收入行业员工一般还享有高福利,进一步拉大了与低收入行业员工的实际收入差距。

这种差距的形成,除了有技术差距、风险差距等合理因素外,还有行业垄断等不合理因素。

如电力业、烟草业等行业的高收入,主要是由于行业垄断形成的,这是不合理的。

目前这些垄断行业基本上都是国有经济,其资本主要是国家投资的,其风险主要是国家承担的,其企业高效益也应主要归国家所有,其员工收入主要是劳动收入,应该与其他国有企业员工一样实行按劳分配,同工同酬,不应该凭借行业垄断形成他们的过高收入。

党的十五大!、十六大!报告都明确提出,要合理调节少数垄断行业的过高收入。

现在看来,还有必要进一步采取措施,加大调节力度,对垄断行业的收入分配要实行全面深入的社会化监管,把垄断行业的过高收入坚决降下来。

(五)阶层差距国家统计局#中国统计年鉴∃的统计数据显示:我国不同阶层居民收入差距是扩大的。

2004年,在金融市场里,20%最富裕的家庭拥有城镇居民资产的55.4%,而最贫困的20%的家庭只占1.5%,两者相差36.9倍;农村里20%高收入户拥有农户存款的55%,14.6%人均纯收入在1000元以下的低收入户,拥有农户存款的3%。

我国居民收入结构在向有利于富人!的方向变化,富人占有的份额越来越多,而穷人!的占有的收入份额越来越少。

不少专家提出,中国要谨防拉美化陷阱!,防止因贫富悬殊过大而出现政局动荡、经济衰退。

此外,财富积累的马太效应!正逐步显现,穷人越穷、富人越富的状况加大了缩小贫富差距的难度。

收入差距的扩大,会影响到经济增长,加剧经济秩序和社会秩序的混乱,甚至会威胁到社会政治稳定,还有可能危害民族团结和国家安全。

因此,应采取积极措施,防止居民收入差距的继续扩大。

二、缩小居民收入差距的对策5月26日,中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议,专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序等问题。

会议指出,要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配,在经济发展的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,加大收入分配调节力度,使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。

(一)加强政府的宏观调控力度1.加强立法,完善法规,运用法律手段规范分配行为运用法律手段规范分配行为即用法律制度和规则去规范、约束个人收入分配行为,而不直接介入分配过程,从而起到调节收入分配的作用。

法律对个人收入分配的调节具体表现在立法调节和司法调节两个方面。

立法对个人收入分配的调节主要包括工资立法、公务员工资立法、各种社会保障立法等。

而司法则是法律实施的保障,收人分配司法主要是监督检查收入分配方面已制订法律和法规的执行情况,解决收入分配和社会保障中发生的争议,调解、裁决有关案件。

针对个人收入分配方面存在的问题,当前分配司法的重点将是打击和取缔非法收入。

法律手段通过制订和完善收入分配方面的法律体系,使收入分配的调控有法可依,能保护合法收入,取缔非法收入,调节过大的收入差距。

2.使用适当的财税手段政府在再次分配中应发挥其经济职能反贫困,这就要积极运用财税手段。

就缩小收入差距的角度来看,财政政策的运用主要表现在两个方面:一是地区之间的转移支付;二是阶层之间的转移支付。

对于缩小地区之间的收入差距,最根本的途径是以市场为基础,并依靠劳动力资源的合理流动来实现,例如目前实施的西部开发政策。

而政府在阶层之间转移支付的作用,主要是在对高收入阶层征收个人所得税、遗产赠予税、存款利息税等税种的同时,根据经济发展水平和道德习俗标准确定贫困线,对贫困线以下的居民可以通过实行负征税来提高其生活水平。

同时政府还应完善税收制度:首先,对居民征收个人所得税。

其次,对居民财产征税。

值得一提的是在社会经济结构发生重大变化的今天,必须改革和规范我国财产税体系:在原有房产税、车辆使用税、契税的∀68∀潍坊高等职业教育2006年9月基础上,增加不动产税、土地税。

最后,征收商品税。

商品税是一种间接税,纳税人可将税负转嫁给商品的购买者,直至最终消费者。

这样才能发挥好政府的宏观调控作用,缩小收入差距。

3.健全社会保障体系社会保障制度是国家依据一定的法律和规定,保证社会成员的基本生活需要,保持社会稳定的一项社会安全制度,包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容,是调节收入分配、实现社会公平的有效手段。

随着经济体制改革的深化,尤其是在我国面临人口结构日益老化和企业结构性改革使下岗失业人员日益增多的压力下,应按照权利和义务相统一、效率与公平相兼顾、改革和过渡相衔接的原则,逐步建立起符合新经济体制要求的多层次社会保障体系。

具体来说,应在对企业职工实行养老、医疗等保险的社会统筹,对老弱病残、鳏寡孤独者提供物质帮助,对为国家做出特殊贡献的某些社会成员及家庭实行安抚和补偿的同时,解决好企业改革过程中失业、待岗、下岗职工的基本生活保障问题。

(二)发挥市场机制的调节作用市场机制是现代经济运行过程中合理配置资源的一种有效机制。

在市场经济活动中,应以政府为主体,充分发挥市场机制对收入分配的调节作用,主要有以下具体措施:1.在初次分配中反垄断,营造良好的公平竞争环境近些年来的地区收入差距和行业收入差距的扩大,在很大程度上,就是存在着机会的不均等。

因此应深化改革,完善市场体系,构造竞争机制,整顿流通秩序,强化市场管理,同时应努力塑造文明的市场行为主体,严肃法纪,取缔非法经营活动,营造一个统一、开放、竞争、有序的市场环境,让不同地区、不同利益主体在同一起跑线上去公平竞争。

2.打破行业垄断对于垄断行业的国有企业,国家不能放松对其分配活动进行管理,要制定工资指导线,加强对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控。

同时加强对这类企业国有资产保值增值率,人工成长增长率的考核。

严重违反国家工资政策的,要进行严肃处理。

制订#反垄断法∃来有效制约垄断经营行为和对某些自然垄断性行业实行高于一般行业的税率。

使其获得的超额利润收归国有。

3.建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场要消除城乡间的就业歧视和择业差别,使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自主择业,形成劳动要素合理配置的局面,在提高效率的同时,克服因就业选择限制而产生的收入差别。

(三)发挥第三种力量的调节作用第三种力量是指市场力量与政府力量之外的力量,包括营利机构、非营利机构(宗教组织、民间团体等)和居民个人。

从收入调节的角度看,可将其视为调节的一种力量。

营利和非营利机构以及居民个人通过无偿地向受援居民提供实物或货币形式的援助,会使受援居民收入增加。