公共经济学公共定价共65页文档

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自然垄断的公共定价法
第二节 财政支出效益的分析和评价

一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法
第二节
政府支出效益的分析和评价

二、我国公共经济决策的民主化和法制化
一、公共选择理论简介


运用经济分析方法来研究公共决策的方式和过 程的理论。 正视政府行为的“经济人”特征。分析政府行 为效率并寻求最有效率的政府决策体系和规则。
公共选择的基本内容
指人们通过民主政治过程来决定公共品的需求、 供给与产量，是个人选择转化为集体选择的一种 过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 要经过三个阶段： 一是立宪阶段，决定公共品的决定规则 二是立法阶段，在现行规则和法律范围内开展集 体活动，通过法案 三是行政和司法阶段，将法案付诸实施

投票结果还取决于投票顺序，而投票顺序的确 定又是主观的、随机的。因而投票程序经常被 操纵，以期得出符合有能力控制投票顺序的人 意愿的结果。
“选举的创新”：同意的不作记号，不同意的打“X”。主 要领导在台上目光炯炯地注视台下，谁还敢动？ “带帽下达市常委” “零票是最大的胜利”：特意设一个明显处于弱势的陪衬， 以保证内定人当选。




公共选择理论，是一门介于经济学与政治学之间的新兴 交叉学科，它以新古典经济学的基本假设（尤其是理性 人假设）原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治 市场上的主体（选民、利益集团、政党、官员和政治家） 的行为和政治市场的运行。 主要研究内容：
个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好 投票制与代议制 政府决策方式 官员理论

公共定价的一般方法：
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1．平均成本定价法——次优选择。按边际成本定价是最理想的 定价方式 ，但会造成企业亏损，长期难以保证提供公共产品。 因此在成本递减行业，要按高于边际成本的平均成本定价 2．二部定价方法——基本费加从量费
3．负荷定价法公共定价的一般方法——对不同时段或时期制定 不同价格
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自然垄断行业的公共定价法



多数票决策的结果也受到选民投票策略的影响， 因而不存在稳定的均衡结果 如果投票者在事先知道了别人的偏好，为了避免 自己最不满意的结果出现，会有意歪曲自己的偏 好(不诚实投票) 现实中还会出现更复杂的情况，如两选民相互协 商，共同损害第三方的利益；或互相协商，使三 方的方案都获得通过（互投赞成票）。


分析个人偏好的加总、是否存在满足所有个人偏好的社会偏好问题。 阿罗社会选择的两个公理：连贯性与传递性 阿罗认为，民主主义必须满足以下5个条件： 个人偏好排序的普遍相容性； 社会评价与个人评价正相关； 不相关选择对象的独立性； 无限制域； 非独裁性。
阿罗不可能性定理（2）

如果排除效用人际比较的可能性，各种各样的个人偏好 次序都有定义，那么把个人偏好总合成为表达社会偏好 的最理想的方法，要么是强加的，要么是独裁的。 不可能存在一种 能够把个人对N种备选方案的偏好
成本——效益分析法
适合于效益可用货币计量的项目。 基本步骤： 第一，计算各方案的效益与成本。 第二，计算各方案的益本比 。一般选择益本比大 于1的方案。 第三，确定各方案的优劣次序 最后，方案的选择和决策

最低费用选择法



适用于费用容易计算、效益不易衡量的财政支 出项目 步骤与成本一效益分析法基本相同。以成本最 低作为选择目标 困难之处是备选方案的确定，应无差别地实现同 一个目标

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三、法律 1.法律是政治程序的产物，按照“少数服从多数原则”确立 2.投票过程可能会发生“阿罗不可能定律”与投票悖论 2.法律是上层建筑，具有很强的意识形态色彩
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第二节
公共经济学的研究对象
一、主流观点 1.主流经济学研究对象：怎样生产（资源配置）、为谁生产 （分配问题） 2.具体解决机制为：私人部门的市场机制、公共部门的非市 场机制 3.公共经济学的研究对象：依靠政府解决资源配置、收入分 配、稳定增长的问题 4.公共经济学的研究范围：政府在资源配置、收入分配(富二 代的争议 ) 、经济稳定中的职能；非市场机制与市场机制 的关系（山钢与日钢合并、郎顾之争 ） 二、评价
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郎顾之争
在“炮轰”海尔秘密MBO之后， 2004年8月9日郎咸平在复旦大学的一次 演讲中，郎咸平将矛头对准格林柯尔。当天，郎咸平题为《格林柯尔：在“国 退民进”的盛宴中狂欢》演讲，揭露顾雏军在收购活动中卷走国家财富。 郎咸平表示，他和他的学生经过3个月的研究发现，顾雏军先后收购了科龙、 美菱、亚星客车以及ST襄轴等四家公司，号称投资41亿元，但实际只投入3亿多 元。期间顾雏军通过“七大板斧”——安营扎寨、乘虚而入、反客为主、投桃 报李、洗个大澡、相貌迎人以及借鸡生蛋手法成功将巨额国家资产纳入囊中。 郎咸平称，顾雏军的运作手段往往是通过介入被收购公司管理层后，大幅 提高企业运营费用，提高公司亏损幅度进而压低收购价格来实现的。 北大教授厉以宁、张维迎以及经济学家郭小年等人，有的为国有企业改革 呼吁并力挺“国退民进”的代表顾雏军，有的出面批判郎咸平之说。顾雏军当 然也不堪其辱，以涉嫌诽谤罪向香港高等法院起诉郎咸平。不曾想，一年后顾 雏军因涉嫌挪用上市公司资金罪在内地被捕。就此，郎咸平成了胜者，网民似 乎也胜了学术精英。

在递减成本条件下，企业在最优生产能力处亏损，但随着成本的 增加，会逐渐盈利。
本章中，我们所分析的各式各样的问题可能同时发生。也就是说， 收益的增长会伴随着次优问题、不可分性、波动需求，或者三者的 结合。这便使公共决策者的工作变得更加困难，而且，他可能无法 得到足够的信息全盘考虑所有的因素。
我们本章的任务——实际上也是本书任何地方的任务，就是指 出这些问题，在原则上能够给予拥有一定信息的决策者以指导。但 是，遗憾的是，对于任何实行经济学家建议的问题，迄今为止的经 济分析还未能给出令人满足的答案。
THANK YOU
经济效率可能不是用来衡量公共定价问题的唯一标准。费尔德斯坦 （1972）提出，财产或收入分配标准也同样应受到重视。这种观点 认为，如果随着收入的提高，边际定价政策是否应该作为收入再分配 的工具的观点，一直是经济学家争议的问题。有很多其它类型的税收 （例如累进所得税），要比商品税更是用作为这种工具。
• 在这些情况下，政府将面临各种政策选择，以便使这类企业的产出接近有效产出水 平：
• 在美国，较为常见的做法是利用法规限制自然垄断场上的定价策略，即限定厂商至 多只能使价格达到平均成本水平。另一种做法是，政府可以建立自己的供应企业生 产并出售自然垄断行业的产品。这些供应企业就是通常所说的国有企业。
• 需要强调的是，我国的国有企业，由于历史原因，既有提供私人物品的，也有提供 公共物品和混合物品的，而本章研究的公共企业主要是指提供公共物物品和混合品 的国有企业。
为了阐述这些问题，我们运用威廉姆森（Willianson, 1966） 关于高峰定价和投资问题而采用的一个简单的厂商模型。从我们研 究的角度，这个模型的基本特征应该能够区分可变要素和不变要素 投入。
5.5.1 正常状况下生产能力的决定

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5.5 生产能力限制和高峰问题
当所供商品受限于生产能力时，公营企业的决策者（或自然垄 断行业的管理者）便会面临一系列不同的问题。
在能力限制点，所供商品的数量是固定的，其购买也受限于所 索要的价格，即刚好卖出全部所供商品的价格。这样，我们自然想 知道公共企业的生产能力是多少。
实际生活中，由于存在以下三种情况，使投资的生产能力决策 变得困难:第一，生产能力也许不是连续变化的，相反，它是不可 分的，而且仅以离散形式扩散。第二，生产能力可能会随边际成本 的降低或提高而增加。第三，生产能力的使用具有波动性；有时， 能力被完全利用（高峰时期），而其它时期，却没有被充分利用 （非高峰时期）。
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边际扭曲，即对于一些人，特许费用 超过了他们从服务中取得的总收益。
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归总税是对一些数量不发生改变的
项目征收的一种较为简单的税收。例如， 如果劳动力供给固定，薪金税便为一种归 总税。或者，还有一种人头税，是对每个 人征收的一种特定数量的税。归总税是一 种非扭曲性税收，所以，从效率角度而言， 是一种较为理想的税收。但在现实生活中， 政府并不开征归总税。
为了阐述这些问题，我们运用威廉姆森（Willianson, 1966） 关于高峰定价和投资问题而采用的一个简单的厂商模型。从我们研 究的角度，这个模型的基本特征应该能够区分可变要素和不变要素 18投入。
5.5.1 正常需求曲线下生产能力的决定
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经济效率可能不是用来衡量公共定价问题的唯一标准。费尔德斯坦 （1972）提出，财产或收入分配标准也同样应受到重视。这种观点 认为，如果随着收入的提高，边际定价政策是否应该作为收入再分配 的工具的观点，一直是经济学家争议的问题。有很多其它类型的税收 （例如累进所得税），要比商品税更是用作为这种工具。

教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
《当代西方财政学》
刘宇飞 著 北京大学出版社 2000年7月第1版
（体制和政策）。
政府经济行为的研究角度：
①财政收支； ②财政收支对资源配置优化的影响； ③公共经济部门的合理性与必要性。
政府经济行为的研究方法：
①规范研究和实证研究相结合
②实证研究： 发生了什么
（通过量化分析来验证命题和假设）
③规范研究： 应该怎么办
（道德标准和价值观的体现）
三部门国民收入流量循环模型
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
福利经济学的核心： 共同利益
厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企
业﹢政策性金融机构
政府经济行为之一：非市场性社会生产活动
政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利 为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、 卫生、文化等公共产品和服务。
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费

【问题讨论】 一、二部定价与高峰负荷定价如此定价的 原因是什么？ 1、二部定价法是指由两种因素构成的定 价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付 的“基本费”，二是与使用量有关的“从量 费”。 如此定价的原因是由于在成本递减行业， 以边际成本为基础的定价会使企业亏损，辅之 以补贴的边际成本定价法又很难实施，因此， 必须设计出一种定价体系，能够使边际成本定 价造成的亏损由使用者承担，而且要促使消费 者更多地使用这类产品或劳务。
图15.1 公共定价与收入分配



二、公共定价水平与方式 1、公共定价水平 （1）边际成本定价 以边际成本为基础定价，能实现资源配置 的效率目标，但在成本递减行业，企业会出现 亏损。 通常，总收入=价格×产量，总成本=平均 成本×产量。当价格等于边际成本时，社会福 利最大。 但是，在成本递减行业，边际成本小于平 均成本。价格等于边际成本，会使企业亏损。




2、价格上限规制 价格上限规制是指对被规制企业的产品或 服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的 上限的一种规制方法。 价格上限的表述方式为RPI-X ，即被规制 企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数 （RPI）与X的差，其中X为生产率的增长率 。 价格上限规制的公式为： Pt=Pt-1[1+（RPI-X）] 其中，Pt为当前要制定的规制价格，Pt-1 为上一个时期的规制价格，RPI为零售价格指 数，X为一定时期内由规制者制定的生产率的 增长率。例如，某一时期内通货膨胀率为4%， 生产率的增长率为2%，则企业提价的最高幅度 是2%。




二、公正报酬率规制有什么局限性，与价 格上限规制相比哪一种更好？ 1、公正报酬率规制是指通过限制企业资本 投资报酬率的办法来使企业的资本获得公正的报 酬。 2、公正报酬率规制的局限性 （1）被规制企业缺乏成本节约的动力。在 公正报酬率规制下，成本与收益之间是正相关的， 成本越高，则产品的价格越高。 （2）难以准确地估计和分摊成本。在公正 报酬率规制下，企业与规制者之间只能依靠估计 的办法来分摊成本，这种估计可能是武断的。

公共经济学全部ppt内容
xx年xx月xx日
目录
• 公共经济学概述 • 公共经济学基本理论 • 公共经济学应用领域 • 公共经济学研究方法 • 公共经济学评价与展望 • 总结与启示
01
公共经济学概述
公共经济学定义
公共经济学是研究政府经济行为和政府参与 的经济活动对国民经济运行、社会经济发展 以及社会财富分配的影响，为政府制定公平 、有效的政策提供理论依据和实践指导的学 科。
4. 经济发展与社会稳定：探讨政 府如何通过制定和实施相关政策 ，促进经济发展、提高社会福利 水平，保持社会稳定。
02
公共经济学基本理论
分类
公共品是指由政府提供，满足 社会公共需求的产品或服务， 如公共安全、环境保护、基础 设施建设等。
公共品具有非排他性、非竞争 性和外部性等特点，使得市场 机制无法有效提供，需要政府 介入。
详细描述：案例研究方法通过对特定对象进行深入调查 和分析，以了解其特征、问题和解决方案 针对具体案例进行深入分析
为政策制定提供实践指导
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公共经济学评价与展望
公共经济学评价
公共经济学研究的重 要性和价值
公共经济学是经济学的一个重要 分支，它主要研究政府在公共领 域的作用和政策效果。通过对公 共经济问题的研究，可以更好地 理解政府的行为和决策，为政策 制定提供科学依据。
公共经济学经历了从传统公共经济学到新公共经济学的演变，新公共经济学强调市场失灵和政府干预 的必要性，同时也重视政府失灵和减少干预的必要性。
公共经济学的研究方法包括实证分析和规范分析，实证分析关注“是什么”，规范分析关注“应该是 什么”。
对我国公共经济学的启示
要点一
要点二
我国公共经济学的研究和应用应该结 合我国国情和实际情况，考虑政府干 预和市场调节的最佳组合，以实现经 济的高质量发展。

提供（狭义的）公共物品：国家安全、法律秩序、 交通、纯科学、公众健康。
广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提 供公共物品、调节收入分配等。
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• B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。
• 公共物品具有非竞争性与非排他性。
• 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水
平，增加额外一个人消费，不会引起产品 成本的任何增加。即消费者人数的增加所 引起的产品边际成本等于零。
公共经济学
张思锋
2021/3/8
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• 第一章 导论
（003）
• 第二章 公共物品理论 （120）
• 第三章 公共收入理论 （148）
• 第四章 公共支出理论 （204）
• 第五章 公共预算理论
• 第六章 公共选择理论
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第一章 导言
• 一 经济学与公共经济学 • 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成
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• 3 公共经济。对应于私人经济。
• 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及
我私。”
• 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，
反公为私。”
• 共：两人及多人谓之共。
• 公共利益、公共意志、公共权力。在公共
领域的成本与收益问题。
2021/3/8
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• 4 公共经济学。
• 研究公共的生产资源的配置问题；研究公
• 那些容易“排他”但区已于发生拥挤的准
公共物品可以采取收费的方式实现补偿。
• 政府债务也是公共收入的形式之一。
2021/3/8
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• 3 公共支出理论
• （1）公共支出的职能：
• 古典经济学：维持国家机器运转、提供公民人身

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3.1.3市场失灵的原因 市场势力 外部性 公共物品 不完全信息
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3.2政府参与经济与“看得见的手” 3.2.1凯恩斯与“看得见的手”的提出
“挖坑”例子 3.2.2政府为什么要干预
由于市场失灵的存在，完全竞争假设在现 实的经济运行中不存在。 3.2.3政府干预经济的主要职能
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L/O/G/O
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（二）公共经济学的研究对象 经济行为： 第一层次：研究政府收支。 第二层次：研究政府收支对国民经济的影响。 第三层次：研究包括政府收支在内的公共部
门经济和政府经济行为的合理性与必要性。
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1.2公共经济学的发展
• 旧公共经济学 = 财政学 • 新公共经济学 “是拓展了的财政学，或者
说，公共经济学是从更高、更广的视野来 研究的财政学”。
效益之中，尤其是负的外部效应。 • 结果是资源配置扭曲、失效。 • 政府的职责就是纠正外部效应，把外部效应计入
成本或效益，使资源配置达到效率，避免产生负 的外部效应会导致坏东西过量提供，正的外部效 应会导致好东西提供过少。
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• 形式: 1.征收税收:调整成本
2.财政补贴:调整效益
案例名称:垃圾处理费应怎样收取? —析论负外部性的矫正
垃圾处理费。各城市要根据自己的实际情况制定相应的实施措 施，包括收费金额、方式、渠道等。
其实，在此之前，一些城市已经开始试行这项制度，如北京市 早在1999年就开始了城市生活垃圾处理费的征收工作，标准是 本市居民每月每户3元，外地来京人员每人每月2元，但生活垃圾 处理费的收取率仅为45%左右。
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案例名称:企业的排污权也能买卖? —析论负外部性矫正方式的创新
• 财政学是公共经济学的前身，公共经济学 是财政学的继承与发展。