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突发性环境污染事件中政府信息公开问题探究作者：张利鹏来源：《卷宗》2015年第09期摘要：突发性环境污染事件信息公开不仅是公民实现知情权的重要渠道，同时也是解决环境污染事件，减少人民财产和人身损失的重要手段，对于稳定社会秩序也发挥着重要作用。
建构突发性环境污染事件政府信息公开机制，必须结合突发性环境污染事件本身的特殊性，依据我国目前立法实际情况，完善政府信息公开工作。
关键词：突发性环境污染事件；政府信息公开；知情权；制度建构1 问题的提出2014年6月4日，中国环境保护部公布了《2013年中国环境质量状况公报》，据统计2013年全国共发生突发环境事件712起，较上年增加31.4%。
公报称，2013年全国共发生重大突发环境事件3起，较大突发环境事件12起，一般突发环境事件697起。
未发生特别重大突发环境事件。
同时，公报还指出，生产安全事故和交通运输事故仍是引发突发环境事件的主要因素。
不难看出，我国已经进入了环境事件的高发期，各种环境问题层出不穷。
突发性环境事件不仅严重威胁到我国公民的个人财产、乃至生命健康安全，更给我国社会和整个国家的稳定发展埋下了隐患。
1.1 公民个人利益和地方政府利益之冲突在突发性环境事件中，政府机关部门掌握着大量的公共信息资源。
面临突发的环境污染事件，地方政府部门往往担心影响自身政绩，希望尽快息事宁人。
正是基于地方政府自身的考虑，在接到通报后，地方政府对于突发环境污染事件信息往往只是选择性的公开，难以全部公开，且常常公布的环境信息不够及时、准确。
然而，突发性环境污染事件与公众的财产、人身紧密相连，直接涉及到公众利益。
面临突发性环境事件，公民的持续关注与政府的掩饰隐瞒这二者之间必然会产生矛盾，难以调和。
政府的不作为必然会损害公民的个人利益，引发社会的不满，大量群体性事件的发生就不足为奇了。
1.2 政府信息公开主体不明确2006年1月24《国家突发环境事件应急预案》开始实施，其中规定：“全国环境保护部际联席会议负责突发环境事件信息对外统一发布工作。
浅谈地方政府危机管理体系的构建——以广西壮族自治区为例钟俊潇（青海民族大学）摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。
近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。
但是，应该看到当前我国政府危机管理体系还很不健全，仍存在诸多问题。
因此，建立完善有效的危机管理机制势在必行。
本文以广西壮族自治区为例，先通过几个典型事例说明广西地方政府危机管理的现状，然后分析广西地方政府危机管理体系存在的问题及其原因，最后针对这些问题提出建立健全广西乃至我国其他地方政府危机管理体系的有效途径。
关键词：广西地方政府危机管理体系ABSTRACT:When facing public crisis, a comprehensive management system is the key for government to reduce damages. In recent years, our government play an important role in dealing with a series of crises, which also gained valuable experience. However, management system in China is still not perfect and there are a lot of aspects that need to be improved. Therefore, establishing a sound and effective crisis management mechanism is imperative in China. This paper is mainly focused on crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region. First, this paper illustrates the status of crisis management of local government and then analyze the problems and reasons of crisis management mechanism in local governments, finally, proposes a series of effective and sound methods to solve these problems for crisis management mechanism in Guangxi Zhuang Autonomous Region, even the rest of China.Key words: Guangxi The local government Crisis management System当前我国正处在高速发展时期，同时潜在的问题和矛盾也更多地凸现出来，各种突发性的自然灾害危机、公共卫生危机、生产安全危机、社会公共危机等日益增多，给经济持续健康发展和社会稳定带来了巨大的压力。
浅析公共危机事件中地方政府信息公开作者：尹溢青来源：《科教导刊·电子版》2018年第09期摘要公共危机事件中，政府及时、准确的发布有关信息有利于危机事件的化解、政府公信力的塑造。
本文分析影响地方政府信息公开的因素，最后通过对已有文献总结，提出地方政府信息透明化的对策，包括相关机制的设立、思想上转变等。
关键词信息公开地方政府公共危机公共危机事件的发生影响着每个人，公众极易因谣言陷入恐慌，从而引起社会动荡。
面对危机事件，地方政府掌握信息最多，能否及时发布信息、利用信息，关系到危机事件的处理效果。
但在实践中，政府出于政绩、维稳等阻碍信息公开，往往导致危机事件影响扩大、政府公信力丧失等。
最为经典的比如2005年的松花江污染事件，直到事件发生9天后，形成80公里污染带的真正原因才得以揭开，给市政府带来及其负面的影响。
应对公共危机事件时，地方政府面临多重抉择，应不应该公布？公布哪些消息？本文首先分析影响其信息公开的因素，然后提出有针对性的对策与建议。
1影响公共危机事件中地方政府信息公开的原因1.1出于自身利益考虑政府人是理性经济人，会将自身利益带进决策中。
危机事件带来负面资讯，会影响绩效评估，还有一些公共危机的发生就是因为管理者的主观过失，背后可能还隐藏着权钱交易，因此为逃避追究，在危机事件发生后最先想到的是“捂”，尤其是事件只局限于某一地区，地方政府可通过信息不对称来掩盖自身失误。
1.2媒体公共性未能得到实现私营媒体具有较强的市场导向性，对新闻的报道片面、极端，追求“眼球经济”或收受贿赂隐瞒不报，政府可通过行政方式向其施压。
另一方面，官媒囿于财政上的依赖关系及组织上的管辖关系，报道往往带有官方性和非自主性。
可以说，政府在信息传播上占统治地位，长久以来，媒体的公共性没有实现。
1.3科层化政治架构要求遵从上级指示在科层化的政治架构内，自上而下的管理模式使得下级习惯性处于等待的状态：危机发生后，需向上级层层请示，等待上级层层下达指示，下级缺乏应有的独立性与主动性。
传播与版权―5―C HUANB O YU B ANQUAN浅谈广西突发公共事件中网络舆情应对的对策和建议——基于广西龙江镉污染事件的个案分析□盘璇府在突发公共事件中网络舆情应对的对策和建议。
关键词：突发公共事件；网络舆情；应对作者：盘璇，广西经济管理干部学院公共管理系讲师，研究方向：公共管理。
广西地处西部，交通、信息相对闭塞，经济发展相对滞后，当前，正处在社会转型期，这些因素加剧了各种社会矛盾和冲突的出现，造成了广西突发公共事件频繁发生。
突发公共事件的逐年增多，严重影响了社会的安全和安定。
同时，随着互联网应用的普及，每一次突发公共事件的发生，几乎都能在网络媒体上引起反响。
但由于网络传播具有自由性、交互性和开放性等特点，网络舆情的应对和管理也加大了政府对突发公共事件的处置难度。
如何妥善地应对各类突发公共事件中的网络舆情传播，并进行有效的引导与管理，对于提高政府在突发公共事件中的应对能力，提高政府的决策水平，维护社会安定都具有十分重要的意义。
一、广西突发公共事件网络舆情应对中存在的问题突发公共事件网络舆情是指公众借助于互联网，通过电子邮件、论坛、即时通讯工具、微博等方式，对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件表达自己的意见、态度、情绪和意愿的总和。
（一）案例回放：广西龙江镉污染事件2012年1月15日，网络媒体曝光了在广西龙江河拉浪水电站河段出现了一些死鱼的现象。
经相关部门人员对该河段的水质进行检测，发现龙江河宜州拉浪码头前200米水质重金属镉含量严重超标，这将会对下游居民饮水安全造成严重的影响。
事件发生5日后，作为龙江河下游的柳州市民才陆续通过网络等渠道得知龙江水受到污染的消息，消息一出，柳州市纷纷出现了市民到超市抢购矿泉水的情况。
柳州市政府正式通过多种渠道，如网站、论坛、微博以及传统媒体公布柳江水情的监测结果却是到了1月24日。
之后，柳州市政府启动了突发环境事件Ⅱ级应急响应。
天津港“8.12”爆炸事故中地方政府的危机信息传播管理研究在全球化以及社会转型的时代背景下,中国面临社会矛盾不断增多,各类公共危机事件的发生逐渐成为常态,给社会的和谐稳定带来挑战。
在危机事件中,地方政府作为危机事件处理的主体,负有顺利解决危机、保障人民生命财产安全、维护社会稳定和政府公信力的责任。
2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,从制度上保障了公民、法人和其他组织获取政府信息的权利,也促使政府提高工作透明度和依法行政。
毫无疑问,地方政府在突发性公共危机事件中对危机信息的管理成为民众关注的焦点。
本文以具体事件为例,对地方政府的危机信息管理举措、结果、水平等方面内容展开分析。
本文以天津港爆炸事件为例,以危机传播阶段理论为时间纵轴,从新闻发布、媒体的管控及流言和谣言的处置三个方面对天津市政府在危机信息传播中所涉及到的各个环节内容进行逐一整理呈现。
在明晰地方政府、公众和媒体三者关系变化的基础上,对天津地方政府在此次事件中的危机信息传播管理措施进行评析。
其次,结合具有代表性的地方政府突发性公共危机事件,站在政府信息公开的角度,比较探知天津港爆炸事件的危机信息处理的水平以及近年来地方政府危机特点和变化并提出笔者对此的反思。
论文包括绪论,四章正文和结论,共计六部分。
在对基本概念和理论进行界定后,结合危机传播阶段理论对天津港“8.12”爆炸事故的发展阶段进行划定。
同时结合事故数场新闻发布会、媒体记者访谈、天津政府官方媒体及微博、异地媒体报道等内容,对比发现天津地方政府在“8.12”爆炸事故的危机信息传播管理中优劣各半,多场事故新闻发布会成为外界批评重灾区。
虽未对异地和境外媒体进行管控,但对本地媒体的报道方向进行了指示。
虽然对流言和谣言的处置速度整体并不过分滞后,但仍有亡羊补牢之感。
随后,笔者在明晰政府、媒体和公众三者辩证关系后,提出了天津地方政府在此次危机信息传播管理中的可取与不足之处。
广西镉污染突发事件处理记实。
1月18号广西河池市通报发生金属污染事件，龙江河水质受到镉的污染（现象是死鱼出现），而龙江是汇入柳江的主要支流之一，被污染河水一旦汇入柳江，将直接威胁柳州市350余万市民的饮用水安全，而从26号开始，龙江与榕江交叉口处出现污染，由此污染物进入柳江系统，如何迎接这可能的威胁，柳州做好准备了吗。
在河池市宜州最早发现了死鱼。
宜州市的位置往上游有一个拉浪水电站，在本月15号的时候出现了死鱼的现象，调查就发现水当中的重金属镉超标，一度超过了国家标准的80倍，影响到了下游的水源地的安全突发事件监测机制超标倍数趋势图显示，从龙江三角村监测点到糯米滩电站监测点，长达100公里的龙江河河水镉浓度都在国家标准临界值5倍以上。
专家预计，按目前的水流速度，未来十至十五天，柳江中的镉浓度将达到峰值。
镉是一种银白色的软金属，长期过量接触会引起慢性中毒，主要表现为肾损害，症状以急性肠胃炎等消化道症状为主。
镉可以经过呼吸道和消化道进入人体，轻度的可以完全康复，重度患者治疗则需要较长的时间。
突发事件疹断为了消减上游来水的镉浓度，向污染的水里投放混凝药物，综合水中的镉并使之沉淀是目前最好的办法。
而距离柳州市区60公里的糯米滩水电站是柳州唯一一个，也是最佳的混凝药物投入点。
镉浓度在5倍以下，水流量每秒150立方米，那么25公斤一袋的药品就要投放150袋，在投放现场记者看到4个用来搅拌聚合氯化铝的药剂池，而在上游的河池市，今天340名武警官兵继续在龙江河中下游的叶茂、洛东、三岔等六个投放点继续投放综合物，24小时不间断地投放，每分钟的投放量要根据专家提供的水具，来写在对面的黑板上，目前每分钟投放1.8袋，这个数据是根据流量来确定的，前期我们的投放量是每分钟3到4袋，今天有所下降。
在河池市设下五道防线，投放点又新增加两处，大量的石灰粉和聚合氯化铝被投放，河池市市长何辛幸说，下游镉浓度的数据已非常敏感，河池已进入关键的决战阶段，他们所要面对的是水中超标的镉含量。
一、“广西镉污染”事件回顾与分析2012年1月15日，龙江河水质出现异常，河池市环保局发现镉含量超标约80倍；1月18日，河池将此事件通报柳州；1月19日，《柳州日报》第3版刊登了一则《龙江宜州河段轻微污染》的报道，报道称，“柳江上游支流龙江宜州河段发生轻微的重金属污染，目前污染源已得到了控制”，“此次污染并不严重，随着时间的推移，污染物也会自然降解，目前污染指数正在下降，请市民不要惊慌。
”然而污染物并没有自然降解，反而绵延成一条长达百公里的污染团，逐渐向下游推进。
1月20日，柳州启动饮用水水源污染事故应急预案三级响应；1月22—23日，正值中国农历新年，柳州市民在互相拜年的手机短信中还附上了镉污染的信息，全城蔓延恐慌情绪，各大超市的瓶装水抢购一空。
1月24日23:14分，中共柳州市委宣传部的官方门户微博“我爱柳州”发布了一则柳州自来水安全供应的信息，并借助这一平台不断发布明确的镉浓度数据。
开始通过网站、论坛、微博、传统媒体等多种渠道滚动公布水情监测结果，澄清饮用水源污染“谣言”，平息市民恐慌情绪；1月27日，柳州市区上游16公里处镉浓度一度接近临界值，同日广西自治区发出《关于启动广西壮族自治区突发环境事件Ⅱ级应急响应的紧急通知》；1月31日，监测数据显示，柳州水源监测点镉浓度达标，水质符合国家标准；2月3日，广西官方召开新闻发布会，通报龙江河镉污染事件相关责任人处理情况。
纵观事件处理各环节，尽管污染发生后相关政府并未刻意隐瞒真相，但在处理过程中依然存在通报滞后、信息含糊、口径不一等技术性瑕疵，导致柳州部分市民一度因恐慌而抢购、囤积矿泉水，以至当地物价部门不得不重申，商家不得有串通涨价、囤积居奇、哄抬物价、捏造散布涨价信息等行为。
此事件是继“非典”等突发性事件后，再次证明了政府在公共危机中做好信息公开的必要性和重要性。
二、政府在危机管理中信息公开的重要性（一）公共危机、危机管理的含义“公共危机”这个概念引起我国普遍关注还是在“非典”之后。
在这之前有不少称呼，如“突发性事件”、“紧急事件”等。
此后，为了区别私有部门的危机，才有了“政府危机”、“公共部门危机”等。
目前国内外众多学者对“公共危机”、“危机管理”等术语从不同角度进行了阐述，见仁见智。
综合各种观点，我们将公共危机定义为：由于内部或外部的高度不确定的变化因素，对社会共同利于和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。
而能够引起这种危险境况和紧急状态的事件就是公共危机事件〔1〕。
公共危机具有突发性、不确定性、破坏性、社会性和扩散性等特点。
关于危机管理，张成福教授认为：“所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府正对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机”〔2〕。
危机管理的目的就是及时有效地处理危机，稳定社会，恢复公众对政府的信任〔3〕。
（二）政府在危机管理中信息公开的理论依据及其重要基于“广西镉污染”事件谈公共危机管理中政府信息公开问题胡海龙（广西师范学院经济管理学院，南宁530023）［摘要］2012年1月15日发生的广西龙江镉污染事件，从舆情应对角度看，此次危机处理中多处不到位、应对不及时、信息不透明，极大影响了当地政府的公信力。
基于“广西镉污染”事件分析政府信息公开的理论依据，阐述公共危机中政府信息公开的必要性和重要性。
为应对目前我国公共危机中政府信息公开存在政府人员危机意识薄弱、信息发布效率低下、沟通渠道不顺畅等问题，提出通过转变观念、完善机制和健全法律等对策完善危机管理中的信息公开。
［关键词］镉污染；政府危机管理；信息公开；公共危机［中图分类号］D630［文献标识码］A ［文章编号］1009—2234（2012）05—0025—03［收稿日期］2012—09—29［作者简介］胡海龙（1988—），男，江西新干人。
硕士研究生，研究方向：公共政策。
2012年第5期理论观察N o.5,2012(总第77期)Theoretic ObservationS erial N o.7725——性1.政府信息公开的理论依据。
政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使行政管理职权过程中，通过法定的形式、程序，主动地将政府信息向社会公众、申请的个人或组织公开的制度。
政府信息公开的理论依据主要是公民的知情权。
公共危机事件具有不可预知性和破坏性，且往往还与公众的利益密切相关，使其在发生之初就引起公众对危机事件相关信息知情权的极度渴望。
此时，公众最大的需求就是了解到真实、准确、权威的信息。
而媒体往往是公众获取信息的主要途径。
作为公共危机的应对者和组织者，政府就应通过媒体准确、及时、全面地向公众提供信息，保障公众知情权。
公众对于政府在处理危机中的作为具有知情和监督的权利，这是现代政治文明所赋予公民的基本要求。
同时，尊重公众的知情权也是以人为本价值理念的具体体现。
2.政府在危机管理中信息公开的重要性。
（1）有利于克服公众恐慌心理，防止谣言传播，稳定社会。
危机事件发生之后，公众最希望听到的就是权威、公开的政府信息。
若政府不能够做出及时反应，各种“替代品”新闻就会不断，尤其是在现在互联网迅速发展的情况下，信息的传播速度一瞬千里，由此产生巨大的社会公众的恐慌心理，甚至造成社会公众行为的非理性。
在此事件中，1月15日发生水质异常，镉含量超标现象，18日河池才通报柳州，24日才开始公布水情监测结果，澄清饮用水源污染“谣言”，平息市民恐慌情绪。
从发生到公告，期间十天的时间，造成了市民因恐慌出现抢购、囤积矿泉水甚至逃离行动。
若政府在事件发生之初，组织新闻发布会，不断公布水情监测结果，态势将会得到良性变化。
（2）有利于提高危机管理效率，实现更有效运转。
在公共危机发生之后，为了稳定民心，保持社会秩序的良好运转，政府必须迅速有效发挥其组织和动员能力，而政府组织动员的能力除了依靠政府固有的公信力和强制力外，公众的理解和接受也是其能否得到有效配合和支持的关键。
这就要求政府在危机发生前后，及时全面地公开相关信息，使公众能进一步理解、接受，进而配合、支持政府处置危机的行动。
这样，政府对处置公共危机才会更加的富有效率和事半功倍，实现更有效运转。
（3）有利于塑造政府诚信形象，提高政府公信力。
信息公开是构成了塑造政府形象的重要要件。
在危机来临时，由于其不确定性和破坏性，一般公众很难对危机作出全面的分析，大多会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门。
作为信息沟通和管理机制的领导者和指挥者，政府及时公布和公开信息，使其与民众之间建立良好的沟通，增加公众信任感，塑造政府诚信形象，提高政府公信力。
三、公共危机管理中政府信息公开存在的问题及其原因（一）政府危机管理意识薄弱，信息透明度不高政府在不断地收集、处理、储存信息，是最大的信息机构。
中国政府掌握了80%以上的信息，但因信息不公开，许多信息得不到充分的利用，从而导致信息资源的严重浪费〔4〕。
信息高度集中在政府手中，但对外信息透明度却较低，这在公共危机事件里表现尤为明显。
其原因主要有：一是一些政府官员缺乏对整个事情紧急性、破坏性、前瞻性的意识，对于信息舆论的敏感性和获取能力不足，听之任之，或者“先将事情的来龙去脉调查清楚，再伺机向社会发布相关信息”。
二是部分公务员民主法制观念淡薄，思想上并没有形成政府信息公开是政府义务的观念，漠视公众知情权。
受“对上不对下”、“报喜不报忧”、“政府全能主义”等思想影响，他们认为危机给政府抹黑，危机应急管理是政府的事情，与公众无关。
三是一些政府官员害怕在信息公布之后自身利益受到影响，不愿接受舆论监督。
在此次镉污染事件中，原本1月15日发生的污染现象，当地政府官员却没有意识到事情严重性，直到1月19日才刊登报道。
长达五天的时间滋生了大量谣言，引发社会恐慌。
其次，关于“龙江宜州河段轻微污染”的报道与污染物向下游蔓延的事实不相符，公众提出质疑，恐慌情绪全城蔓延，各大超市的瓶装水抢购一空。
这归咎于当地政府危机管理意识淡薄、信息透明度不高。
（二）缺乏统一的管理机构，信息发布效率低下在我国，信息的发布往往需经过层层请示，一些涉及责任问题的突发事件尤为如此。
审批、请示已是我国行政管理的特色之一。
在常态下，这种层层审批制度的弊端表现得不太明显。
但在危机事件时，事情发展迅速且具有破坏性，经过层层请示之后就会失去时效性，由此将引发更大的危害。
在本事件中，宜州在1月15日得到污染的消息，随后宜州向河池报告，河池再经过确认、检测、审批等程序，直至1月18日通报给下游的柳州，消息直至1月19日才公布于当日的《柳州日报》。
我们可以看到，消息每经过一级政府都要经历多次的审批、请示程序，在危机事件下，消息的滞后往往会造成社会的恐慌，随之而来的是公众听信谣言，不信任政府。
因此，若宜州在得到这一消息后，通过一种扁平式的消息发布机制，将消息同时传递给河池、柳州、自治区甚至中央，那么效果就会好很多。
而这种扁平式的发布机制则需要一个统一的管理机构去支撑。
因此，在危机事件信息发布管理中，应该体现组织扁平化原则，加快信息流动，提高信息发布效率。
（三）信息传递渠道不顺畅行政信息沟通的主体有政府、公众以及媒体。
信息的传递渠道包括政府之间、政府与媒体、政府与公众、媒体与公众等几类。
其中，媒体既是政府发布信息的渠道又是公众信息反馈的渠道，在其中发挥着不可替代的作用。
我国行政信息的沟通渠道不够顺畅主要体现在：一是在政府间的沟通中，缺乏统一的危机管理机构，导致我政府间垂直和横向的沟通不顺畅，信息传递缺乏时效性。
其次，在政府与媒体沟通方面，政府过多的强调媒体意识形态属性和其宣传功能，弱化了媒体及时、客观、公正地传播信息的基本功能，出现“灾害不是新闻，抗灾救灾才是报道重点”的普遍现象。
三是在媒体与公众传播方面，缺少反馈机制。
媒体过多强调发布信息，却忽视了对信息接受状况的反馈。
总之，高效的信息传递要求政府、媒体和公众之间有良好的互动关系。
（四）关于信息公开的法律制度不完善要保证信息公开，就应该制定一系列的法律、法规。
目前我国还没有一部关于信息公开的法律，仅在2008年5月1日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，在《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及各专项应急预案中专门对突发事件信息发布做了原则性的规26——定。
相对来说，欧美国家的行政信息公开起步较早，程度也较高。
美国从1946年开始陆续制定了《联邦行政程序法》、《情报自由法》、《隐私权法》和《阳光下的政府法》等法律，荷兰于1980年出台了《政府信息条例》，芬兰1983年颁布《官方文件公开条例》，日本在1991年出台了《行政信息公开条例》，1999年通过《行政信息公开法案》。
