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一、课程概述1. 课程名称：夏书章《行政管理学》课程教案2. 课程目标：使学生了解行政管理学的基本概念、原理和方法，掌握行政管理的基本流程和技巧，提高学生的行政管理能力和素质。
3. 适用对象：本科行政管理专业或相关专业学生4. 课时安排：共计32课时二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与学科体系2. 行政环境与行政职能3. 行政组织与行政领导4. 行政决策与行政监督5. 行政伦理与行政责任三、教学方法1. 讲授法：通过教师的讲解，使学生掌握行政管理学的基本概念、原理和方法。
2. 案例分析法：通过分析典型案例，使学生了解行政管理的实际操作过程和技巧。
3. 小组讨论法：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
4. 情景模拟法：模拟行政管理的实际场景，提高学生的实际操作能力。
四、教学评价1. 平时成绩：包括课堂表现、作业完成情况等，占总评的30%。
2. 期中考试：测试学生对行政管理学基本知识的掌握程度，占总评的30%。
3. 期末考试：测试学生对行政管理学知识的综合运用能力，占总评的40%。
五、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 辅助资料：相关论文、案例、新闻报道等3. 教学软件：用于情景模拟和互动游戏的软件4. 网络资源：用于拓展学生的知识视野和了解最新的行政管理动态六、教学进程安排第1-4周：行政管理学的基本概念与学科体系第5-8周：行政环境与行政职能第9-12周：行政组织与行政领导第13-16周：行政决策与行政监督第17-20周：行政伦理与行政责任七、教学活动设计1. 导入新课：通过介绍行政管理学在现实生活中的应用，激发学生的学习兴趣。
2. 讲授知识点：采用PPT辅助讲解，清晰展示行政管理学的基本概念、原理和方法。
3. 案例分析：选取典型案例，引导学生分析案例中存在的问题，并提出解决方案。
4. 小组讨论：分组讨论问题，培养学生的合作意识和沟通能力。
5. 情景模拟：组织学生进行情景模拟，提高学生的实际操作能力。
夏书章《行政管理学》课程教案一、教学目标1. 了解行政管理学的基本概念、特点和作用。
2. 掌握行政管理学的基本原理和方法。
3. 熟悉我国行政管理体系和行政体制改革。
4. 提高学生的行政管理实践能力和创新意识。
二、教学内容1. 行政管理学的基本概念与特点2. 行政管理学的基本原理与方法3. 我国行政管理体系概述4. 行政体制改革与发展5. 行政管理实践与创新三、教学方法1. 讲授：讲解行政管理学的基本概念、原理和方法，阐述我国行政管理体系和行政体制改革。
2. 案例分析：分析典型行政管理案例，提高学生解决实际问题的能力。
3. 小组讨论：分组讨论行政管理相关话题，培养学生的团队协作和沟通能力。
4. 实践教学：组织学生参观行政单位，了解行政管理工作实际。
四、教学安排1. 第一课时：行政管理学的基本概念与特点2. 第二课时：行政管理学的基本原理与方法3. 第三课时：我国行政管理体系概述4. 第四课时：行政体制改革与发展5. 第五课时：行政管理实践与创新五、教学评价1. 课堂参与度：观察学生在课堂上的发言和讨论情况，评价学生的积极性和兴趣。
2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的分析能力和解决问题的能力。
3. 小组讨论报告：评价学生在团队协作和沟通中的表现。
4. 实践报告：考察学生对行政管理实践的认知和应用能力。
5. 课程论文：检查学生对行政管理学的理解和运用能力。
六、教学资源1. 教材：夏书章《行政管理学》2. 参考书目：杨宏《行政管理学简明教程》张光宇《现代行政管理学》3. 网络资源：相关政策法规、行政管理案例、学术论文等。
4. 实践基地：行政单位、政府机关等。
七、教学过程1. 导入新课：介绍行政管理学的重要性，引发学生兴趣。
2. 讲解基本概念与特点：明确行政管理学的定义、特征和作用。
3. 阐述基本原理与方法：讲解行政管理学的基本理论框架和常用方法。
4. 分析我国行政管理体系：介绍我国行政组织的结构和运作机制。
课时：2课时教学目标：1. 了解行政管理的概念、特征和基本原则。
2. 掌握行政管理的基本职能和主要方法。
3. 理解行政管理在现代社会中的重要作用。
教学重点：1. 行政管理的概念、特征和基本原则。
2. 行政管理的基本职能和主要方法。
教学难点：1. 理解行政管理在现代社会中的重要作用。
2. 将行政管理理论应用于实际案例分析。
教学准备：1. 教师准备PPT、案例分析材料、相关法规文件等。
2. 学生预习教材，了解行政管理的基本概念。
教学过程：一、导入新课1. 教师简要介绍行政管理学的起源和发展历程。
2. 提出问题：什么是行政管理？行政管理在现代社会中扮演着怎样的角色？二、讲授新课1. 行政管理的概念、特征和基本原则- 讲解行政管理的定义，强调其是国家行政机关行使国家权力，管理国家事务的活动。
- 分析行政管理的特征，如政治性、法律性、服务性、专业性等。
- 介绍行政管理的基本原则，如依法行政、民主集中制、公开透明、效率等。
2. 行政管理的基本职能和主要方法- 讲解行政管理的四大基本职能：决策、组织、协调、监督。
- 介绍行政管理的主要方法，如行政立法、行政命令、行政指导、行政合同等。
三、案例分析1. 教师展示案例分析材料，如某市政府在疫情防控中的行政管理实践。
2. 学生分组讨论，分析案例中行政管理的成功之处和不足之处。
3. 各组汇报讨论成果，教师点评并总结。
四、课堂小结1. 教师总结本节课的主要内容，强调行政管理在现代社会中的重要作用。
2. 布置课后作业，要求学生撰写一篇关于行政管理在某一方面应用的论文。
教学反思：1. 本节课通过讲解行政管理的基本概念、特征、原则、职能和方法，使学生掌握了行政管理的基本理论。
2. 案例分析环节有助于学生将理论知识应用于实际，提高学生的分析问题和解决问题的能力。
3. 在今后的教学中，应进一步加强对行政管理实践案例的讲解，使学生在实践中提高行政管理能力。
《行政管理学》教案（51学时）教学目的：通过对本课程的学习，要实现专业知识的掌握和学习能力的提高双重目的。
在专业知识的掌握方面，掌握行政管理的基本概念和基本理论知识；理解我国目前的行政环境，以及在新环境下新的行政职能、行政组织的构成和活动原则、并具备一定的用理论指导实践，认识和分析问题的能力。
在学习能力的提高方面，要求能用所学的理论解释和分析现实，为研究现实问题奠定基础。
同时，通过对本课程的学习，学习利用各种有效手段收集和整理信息，学会发现问题、解决问题及创新性思维。
教学方法：运用多种方式教学。
自制PPT课件、课堂提问、布置课后作业、播放视频、链接网络资料。
学习要求：做好课前预习，完成课外阅读、练习；课内积极思考、参与讨论。
参考教材：[1]徐双敏：《行政管理学》，科学出版社2008年。
[2]徐双敏：《公共管理学》，武汉大学出版社2007年。
[3]顾建光：《现代公共管理学》，上海人民出版社2007年。
[4]陈世香：《行政案例分析》，武汉大学出版社2007年。
主要参考文献：[1]F•J•古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年。
[2]R•J•斯蒂尔曼：《公共行政学》，中国社会科学出版社1988年。
[3] [美]尼古拉斯•享利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社2002年。
[4]查尔斯•沃尔夫：《市场或政府：权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社1994年。
[5] [美]戴维•H•罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年。
[6] [美]詹姆斯•W•费斯勒等：《行政过程中的政治：公共行政学新论》，中国人民大学出版社2002年。
[7] [美]戴维•奥斯本等：《改革政府：企业精神如何改革著公共部门》，上海译文出版社1996年。
[8] [美]E•S•萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版2002年。
[9] [美]麦克尔•巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年。
《行政管理学》教案第一节：引言行政管理学是一门研究社会组织中行政活动及其管理规律的学科，它对于提高行政管理效率、提升公共服务质量具有重要意义。
本教案旨在系统介绍行政管理学的相关内容，帮助学生全面理解行政管理学的基本概念、原理和方法，并能够运用所学知识分析和解决实际问题。
第二节：课程目标本节主要介绍教学目标和学生能力培养目标，以确保学生在学完本课程后具备一定的知识和能力。
教学目标：1. 了解行政管理学的基本概念和主要内容；2. 掌握行政管理学的基本原理和方法；3. 能够分析和解决实际行政管理问题。
能力培养目标：1. 培养学生批判性思维和问题解决能力；2. 培养学生的沟通和团队合作能力；3. 提升学生的行政管理实践能力。
第三节：教学内容本节将详细介绍行政管理学的主要内容和核心知识点，包括行政管理学的定义、范畴、历史渊源、理论基础等。
1. 行政管理学的定义行政管理学是对行政活动进行规范、研究、管理的学科，它包括行政管理的对象、目标、方法等方面的内容。
2. 行政管理学的范畴行政管理学的范畴主要包括行政组织、行政职能、行政过程、行政行为等方面。
其中，行政组织研究行政机构的构成和职能；行政职能研究行政机关的职责和权力运行；行政过程研究行政行为的决策、执行和评估；行政行为研究行政行为的特点和效果。
3. 行政管理学的历史渊源行政管理学起源于古代行政实践，随着社会的发展和变革不断发展壮大。
行政管理学的重要里程碑包括韦伯的行政理论、西蒙的组织行为理论以及新公共管理等。
4. 行政管理学的理论基础行政管理学的理论基础主要包括传统行政管理理论、现代行政管理理论和新公共管理理论等。
其中，传统行政管理理论主要关注行政机构的组织原则和职能分工；现代行政管理理论强调效能和效率的提升；新公共管理理论注重市场机制和社会参与的行政管理模式。
第四节：教学方法为了提高学生的主动学习能力和实践能力，采用多种教学方法，包括讲授、案例分析、小组讨论和实践活动等。
第一章行政和行政管理学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一)“行政”是行政管理学的基本概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。
自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。
两者密切联系，又互相区别。
(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。
国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。
行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。
这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。
从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
一、课程名称行政管理学二、授课对象行政管理专业学生三、授课时间2课时四、教学目标1. 知识目标：（1）了解行政管理学的定义、研究内容和特点；（2）掌握行政管理的职能、原则和基本方法；（3）熟悉我国行政管理的现状和发展趋势。
2. 能力目标：（1）培养学生分析、解决实际问题的能力；（2）提高学生运用行政管理学知识指导实践的能力。
3. 素质目标：（1）培养学生的职业道德和社会责任感；（2）提高学生的团队合作精神和沟通能力。
五、教学重点与难点1. 教学重点：（1）行政管理的定义、研究内容和特点；（2）行政管理的职能、原则和基本方法；（3）我国行政管理的现状和发展趋势。
2. 教学难点：（1）如何将行政管理学理论知识与实践相结合；（2）如何分析、解决实际问题。
六、教学方法1. 讲授法：系统讲解行政管理学的基本理论；2. 案例分析法：通过典型案例分析，提高学生的实际操作能力；3. 讨论法：引导学生积极参与课堂讨论，提高学生的思辨能力。
七、教学过程（一）导入1. 提出问题：什么是行政管理？2. 回答问题：行政管理是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。
（二）教学内容1. 行政管理的定义、研究内容和特点（1）定义：国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。
（2）研究内容：行政职能、行政组织、行政行为、行政监督等。
（3）特点：法治性、服务性、权威性、多样性。
2. 行政管理的职能、原则和基本方法（1）职能：计划、组织、指挥、协调、控制、监督等。
（2）原则：依法行政、民主集中制、实事求是、高效便民、公开透明等。
（3）基本方法：调查研究、会议研究、决策研究、政策评估等。
3. 我国行政管理的现状和发展趋势（1）现状：我国行政管理在法治化、民主化、科学化、高效化等方面取得显著成效。
（2）发展趋势：进一步深化行政体制改革，提高行政效能，加强法治建设，推进政府职能转变。
课时：2课时教学目标：1. 让学生了解行政管理的定义、研究对象和主要内容。
2. 使学生掌握行政管理的本质特征和基本原理。
3. 培养学生运用行政管理理论分析和解决实际问题的能力。
教学重点：1. 行政管理的定义和研究对象2. 行政管理的本质特征和基本原理教学难点：1. 行政管理与政治、立法、司法的关系2. 行政管理与管理的区别教学过程：一、导入新课1. 提问：什么是行政管理？请同学们简要谈谈对行政管理的认识。
2. 引导学生了解行政管理的定义、研究对象和主要内容。
二、讲授新课1. 行政管理的定义和研究对象- 介绍行政的含义：通俗国家政务的管理活动。
- 行政的含义：国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
- 行政管理的研究对象：国家行政机关行使国家权力，管理国家事务的活动。
2. 行政管理的本质特征和基本原理- 政治与行政的关系：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
- 立法、司法与行政的关系：西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分设议会、法院和政府独立行使。
行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。
我国实行议行合一的原则。
- 行政与管理的关系：行政是政务的推行，管理是事务的执行。
行政的层次较高，管理的层次较低。
行政也是一种管理活动，行政与管理不是两个对立的概念。
三、案例分析1. 分析案例：某市政府在解决居民供暖问题上的行政管理实践。
2. 引导学生运用行政管理理论分析案例，并提出改进措施。
四、课堂小结1. 总结本节课的主要内容。
2. 强调行政管理在现代社会中的重要性。
五、课后作业1. 阅读教材相关章节，加深对行政管理理论的理解。
2. 收集并分析一个行政管理案例，撰写案例分析报告。
教学反思：本节课通过讲授、案例分析和课堂小结等环节，使学生了解了行政管理的定义、研究对象和主要内容，掌握了行政管理的本质特征和基本原理。
行政管理学教案第一章：绪论学习本章重点掌握：行政的概念；行政学的学科特点；行政学与相关学科的关系。
第一节行政管理学的研究对象、内容、特点一、行政1、行政的含义“行政”一词在我国古代典籍中早已出现。
《史记·周本纪》记载：“周公、召公二相行政”。
意为处理政事，执行政务。
马克思曾对行政有一句概括：“行政是国家的组织活动”，它指明了行政的三个基本特征：第一，行政是国家的活动。
即国家的一项职能。
它的主体是国家，而不是个别人或社会组织。
对企业集团，主要使用“经营”这一名称，行政主要用于国家事务的管理方面。
第二，行政是国家的组织活动。
即国家必须通过行政组织才有可能履行国家的行政职能。
不设置行政组织，合理的配备行政人员，国家的行政职能活动就无法开展。
第三，行政是相对于国家的立法机关而言的。
国家行政机关是国家权力机关的执行机关。
执行是行政的一个本质特征。
行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。
所谓行政：是国家权力机关的执行机关（即国家行政机关）行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
2、西方学者对“行政”的界定（1）魏劳毕。
他从“小政府”（即行政部门）的角度将行政看作是政府组织中的行政部门的业务活动；（2）古德诺。
他从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动；（3）怀特。
他从管理学的角度将行政定义为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动；（4）戈德特纳。
他从公共政策的角度将行政理解为制定和执行政策的活动。
3、行政的基本特点：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
4、行政与相关概念的区别（1）政治与行政（2）行政与立法、司法（3）行政与管理所谓行政管理：指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的活动。
是一种国家行为。
二、行政管理学1、含义及研究对象含义：所谓行政管理学是研究和探求国家行政机关依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学研究对象：行政管理学研究的基本对象，一是政府管理社会公共事务的行为，即行政行为；二是行政机关自身管理的规律，即行政机关的自身建设。
《行政管理学》电子教案一、行政管理学概述（一）行政管理与行政管理学1、行政：政府行政部门的政务活动（狭义，魏劳毕）；对法律和政治的执行行为（广义、古德诺）；国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理和处理（最广义，西蒙等）；行政是国家的组织活动（马克思），主要用于国家事务的管理方面。
*行政是国家的活动，即国家的一项职能；*行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能；*行政是相对于国家的立法机关而言的。
国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行政的一个本质特征。
2、行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。
主体：国家行政机关客体：国家事务和社会事务行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。
3、行政管理学：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。
（1）范畴（15）：行政环境；政府职能；行政体制；行政组织；行政领导；人事行政；机关管理；行政道德；行政决策；行政执行；行政监督；依法行政；行政方法；行政效率。
*美国行政学家古立克：以行政管理职能为行政学主要研究对象，提出POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理7职能说。
（2）研究方法（7类）：法学研究法；历史研究法；比较研究法；行为主义研究法；系统研究法；案例研究法；模拟研究法。
（3）行政管理学的目的：寻找和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。
（4）学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展性。
二、行政管理学的历史与发展1、科学管理时期（传统理论时期，或行政管理学形成时期）：19世纪末到20世纪30年代。
（1）主要理论和代表人物*因泰勒提出的“科学管理”理论而得名。
1911年，美国工程师泰勒出版《科学管理原理》一书，提出以分工协作、研究动作与时间关系、规范操作方式，培训职工、规定定额和实行差别工资的办法来提高效率的主张。
科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
“科学管理之父”这一时期的行政管理学家怀特、魏劳毕等将泰勒的理论一直到行政学体系中，研究了行政目标、行政机构、行政人才的选拔、行政工作程序与方法以及行政效率等问题，提出了行政管理活动的基本原则：制度化、计划化、协调化、科学化、标准化、效率化。
*法国工程师法约尔发表《工业管理和一般管理》一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制5个环节，确立了管理14条原则。
“管理理论之父”。
*德国学者施坦因：“行政学”，1965年撰写《行政学》。
*美国学者威尔逊：1887年发表《行政的研究》一文，主张政治与行政分离。
行政学鼻祖。
*古德诺：1900年，《政治与行政》，提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
*美国学者怀特：1926年，《行政学导论》，论述了行政管理的重要性和行政效率等问题。
*美国学者魏劳毕：1927年，《行政学原理》。
*马克斯·韦伯：管理制组织理论，即科层组织理论。
“组织理论之父”（2）理论特点和主要贡献*行政制度、机构、程序、立法的研究；体系的建设。
2、行为科学时期（人际关系阶段）：20世纪30年代到60年代。
（1）行为科学的主要理论及其代表人物*1927-1932年，美国哈佛大学梅奥等3位教授在霍桑工厂进行了一系列有关人的行为的试验，提出在其他条件不变的情况下，可注重人的行为来提高效率的新理论。
*巴纳德：非正式作用的理论*马斯洛：人的需要层次说：生理、安全、归属、尊重和自我实现。
*麦克雷戈：从评价人性出发提出X理论和Y理论。
*主要的行政学家：巴纳德、狄莫克、西蒙、瓦尔杜等。
（2）理论特点和主要贡献*理论特点：政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织；行政即决策的过程。
*机械效率——人的效率（观念）；静态——动态（组织）；管人——用人（人事行政）；惩罚、专制、命令——激励、民主、沟通（管理方式）。
3、系统科学时期：20世纪60年代。
*应用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。
应用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点、投入产出的观点考察行政活动过程，研究行政管理总体目标的确定和组织实施。
行政组织合理化、行政程序连续化、行政决策科学化、行政分析定量化。
*运筹学、系统工程等工具的应用。
4、中国的情况（1）古代的行政管理体系和思想：君主制、大一统的行政组织体制、监察制度、管理制度等；（2）近代发展：实行立法、司法、行政、考试和监察五院分立制度（孙中山）。
工农民主政权的行政组织体制。
1935年，张金鉴出版《行政学之理论与实践》。
（3）建国之后的发展。
1980年12月，中国政治学会成立。
1984年，中国行政管理学会成立。
第一章行政环境一、行政环境的概念、特点和分类1、行政环境：围绕行政管理主体，并直接或间接作用于行政管理活动的客观因素的总和。
2、特点：多样性；复杂性；可变性；互动性。
3、类型：自然环境和社会环境（内容）；物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境（社会结构）；行政外部环境和行政内部环境（环境具体作用过程）；国际环境和国内环境（地域）；宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境（环境对行政主体的影响）。
二、行政环境与行政管理的相互关系1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动（基础和条件）；*行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。
*行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。
*行政环境决定行政管理的方式和方法。
2、行政管理反作用于行政环境（对象和客体）三、中国的行政环境与行政管理1、宏观环境与行政管理（1）国内宏观行政环境*国内行政社会环境：社会主义初级阶段的特征是基本的国内行政社会环境。
*国内行政自然环境：环保意识、合理开发资源。
（2）国际环境：全球化、多极化。
2、组织环境（中观环境）与行政管理(1) 政党组织*现代意义上的政党，就是在某种政治体制中，通过控制或影响政府以期取得或行使政治权利的政治组织。
*我国的政党组织：中国共产党和8个民主党派（民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、台湾民主自治同盟）*我国基本的政党制度：中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度。
*中国共产党的领导作用：政治领导（政治方向和政治原则）；组织领导；思想领导。
*作用方式：自上而下的层级组织（纵向）；人民代表大会等中介（横向）。
(2) 立法组织*中国的立法机构：全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会组成。
*全国人民代表大会是最高国家权力机关。
*人民代表大会制度是中国最基本的政治制度。
(3) 司法机构*司法机构包括审判、监察等组织。
司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实行监督（司法监督）。
*司法监督：法纪监督（非法拘禁、玩忽职守、危害公共安全等）；经济监督（走私、贪污等）；行政监督。
(4) 军事组织*中国的军事系统由中国人民解放军、武装警察和民兵三大武装力量组成，实行中国共产党中央军事委员会和国家军事委员会双重领导体制。
(5) 社会组织系统*社会组织包括社会阶级、各种社会团体、社区、家庭等。
*人民参与制度是中国政治制度的一项基本内容。
第二章政府职能政府职能是行政管理学（行政学）研究的核心，是指政府在国家和社会中扮演的角色及所起的作用。
政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。
一、政府职能概述1、政府职能的含义*职能是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。
*政府职能是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
（1）政府职能的实施者是整个行政组织系统，包括政府的各级各类行政机构及其所属公务人员。
（2）政府职能是国家职能的一个重要组成部分。
（3）政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。
（4）政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。
2、政府职能的特点（1）广泛性。
政府职能及包括一般职能，如政治、经济、文化、社会等管理的职能，也包括运行职能，如决策、计划、组织、控制等一系列职能。
（2）适应性。
政府职能须随社会经济、政治、文化的发展和国家中心任务的变化而不断调整。
（3）执行性。
行政管理机关必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
（4）层次性。
不同层次的政府（中央、省、市、县、乡）其职能有所差异。
（5）动态性。
适应变化和发展的需要，及时转变政府职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
*一些行政管理学著作将政府职能的特点概括为：广泛性、强制性（依法行政）、服务性（非营利性）、政治性和系统性等。
3、政府职能的类别*从政府职能的作用领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
*从政府职能作用的性质看，政府职能可划分为：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、文化职能、社会职能。
*从行政管理作用的过程和方式（运行）看，可以分为计划职能、组织职能、控制智能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。
*从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、高层次行政职能、低层次行政职能。
二、政府的职能和作用*按照行政管理活动所涉及的领域不同，可把行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
这些只能由称之为政府的基本职能。
（1）政治职能：即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。
政治职能最鲜明地反映了一定时期政府活动的基本方向。
具体包括阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主职能。
*我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。
（2）经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。
具体包括：产权（私有或公有产权）界定和保护；宏观经济调控；基本建设投资（直接生产和提供共产品）；进行收入再分配、缓解收入分配不公（以及管理国有资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。
*经济职能是政府最主要、最基本的职能。
具有以下特征：全局性、综合性、协调性、服务性。
（3）文化职能：政府指导和管理文化建设事业、领导和组织精神文明建设的职能。
具体包括：意识形态的职能；发展科学教育文化事业；发展文学艺术、体育事业；加强道德文明建设、清除有害文化产品等。
*政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织管理活动来实施的。
（4）社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能。
具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度，建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保险基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。
