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行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构： 2个人、1件事、4个阶段权利 救济 ②行政复议 申请人&被申请人：行政行为 ①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告&被 告：行政行为官 民 事 ④行政赔偿 请求人&义务机关：行政行为第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（03/4/7/案例）种类裁量权2．合理行政原则—→理性→裁量权→幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）程度裁量权例:某市交通管理部门出台新举措悬赏举报交通违章→合法性、合理性。
（03/4/8/论述）某市政府与港资企业污水处理合作纠纷→依法治国、公平正义。
（06/4/5/论述）3．程序正当原则：公开、公众参与、回避4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护例：政府部门在城市建设中撤销许可收回土地→行政法原则。
（07/4/7/论述）6．权责统一原则：效能、责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对人：公民、法人或者其他组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃街道办居委会村委会§2．中央行政机关例：关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？(04/74/多选)A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。
行政法及行政诉讼法
行政法及行政诉讼法是法律领域中的重要学科之一，主要涉及政府行政行为的规范、监督和制约，以及公民权利的保护和救济。
行政法是指规定行政机关组织管理、行使职权的基本原则和制度的法律法规。
其主要功能是规范行政机关的行政行为，保障公民权利和社会公正。
行政法主要包括行政组织法、行政程序法、行政处罚法、行政复议法等。
行政诉讼法是指规定公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依法向法院提起诉讼的法律法规。
其主要功能是保障公民权利和民主制度，促进行政机关依法行使职权。
行政诉讼法主要包括行政诉讼制度、行政诉讼程序、行政诉讼证据等。
在行政法和行政诉讼法中，行政机关的职权和行为受到严格限制，必须依法行使，以确保公民权利和社会公正得到保护和维护。
同时，公民权利的保护和救济也是行政法和行政诉讼法的重要主题之一。
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。
公行政分为国家行政和非国家行政。
国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力.（1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2）社会公权力（3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法"权. 四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统.二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人(2）行政法制监督关系:行政法制监督主体-—行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员(3)行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法-—控制其权源②行政程序法--控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法-—控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学（略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法与行政诉讼法有哪些区别?行政法是一种实体法，而行政诉讼法是程序法。
适用的区域与范围不同。
法律效力范围不同：行政诉讼法是规范行政诉讼活动的法律规范的总称。
行政法与行政诉讼法乍眼一看是没有什么区别的，但是在法律上却是有极大的差别的，很多人都想知道二者到底有哪些区别，小编收集了相关资料，将在下文中为您做详细解答行政法与行政诉讼法有哪些区别，希望对您有所帮助。
行政法与行政诉讼法有哪些区别行政法是指：行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。
它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。
某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。
行政诉讼法是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。
行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人(原告、被告、代理人等)进行诉讼活动必须遵守的准则。
它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政诉讼参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政诉讼制度的法律依据。
行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范系统。
行政法的基本内容包括三大部分：(一)行政组织法;(二)行政行为法;(三)行政法制监督、行政救济、行政责任法。
行政法的这三个部分分别调整着不同的行政关系：行政组织法主要调整内部行政关系; 行政行为法，主要调整行政管理关系;行政法制监督、行政救济、行政责任法主要调整行政法制监督关系。
补充定义：行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称.一、行政诉讼法行政诉讼法是规范行政诉讼活动的法律规范的总称。
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质:国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政与私行政。
公行政分为国家行政与非国家行政。
国家行政:形式:国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政,国家行政就是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律,管理国家内政外交事务的权力。
公权力:国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力。
(1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2)社会公权力(3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规与规章,行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议,行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生就是行政法产生与发展的基本原因,而行政法的产生与发展就是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后,民主与法治就有了新的形式与内容(1)民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合;(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家,只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时,才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法就是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容:调整行政关系行政关系:行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
(1)行政管理关系:行政主体——行政相对人(2)行政法制监督关系:行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其她行政执法组织与人员(3)行政救济关系:行政主体VS行政相对人——行政救济主体(4)内部行政关系:上下级、平行、行政机关——公务员三、实质:控制与规范行政权控制原因:①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径:①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学(略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述(略)第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯与惯例习惯调整私法关系,只为实质渊源;惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后,便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征)第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法,指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法与行政诉讼法的相互关系行政法与行政诉讼法是现代国家行政法律体系中的两个重要组成部分，它们在维护公共利益、保护公民权益等方面发挥着重要作用。
本文将探讨行政法与行政诉讼法的相互关系，并说明它们在保障行政依法行政和维护社会稳定方面具有的重要作用。
行政法是规范行政行为的法律规范的总称，它主要包括行政组织法、行政程序法、行政权力法等分支学科。
行政法旨在规范和规定政府在行使公共权力时应遵循的程序和限制，以防止滥用行政权力、保护公民合法权益。
行政法为行政行为提供了合法性和合规性的基础，确保行政行为符合法律规定。
行政诉讼法是一种特殊的法律程序，用于处理行政争议和维护公民权益。
行政法与行政诉讼法在一定程度上是相辅相成的。
行政诉讼法是基于行政法原则的基础上建立起来的，它旨在保证行政权力的合法性和行政行为的合法性，在行政争议解决中提供公正的方式。
行政法与行政诉讼法是相互关联的。
行政法规定了行政机关的权力和义务，规范了行政行为的程序和内容。
而行政诉讼法则对行政争议的解决提供了具体的法律程序和规定。
行政法作为行政诉讼法的依据，为行政诉讼提供了合法性和合规性的基础。
行政诉讼法作为行政法的补充，可以对行政行为的合法性和合规性进行审查，并维护公民的合法权益。
行政法与行政诉讼法是相互补充的。
在行政诉讼中，行政法起到规范行政行为的作用，而行政诉讼法则针对行政行为产生的争议提供了具体的解决程序。
行政法确立了行政机关的权力和义务，规定了行政行为的程序和内容，从而为行政诉讼法提供了基础。
行政诉讼法则规定了公民对行政行为提起诉讼的条件、程序和救济措施，使得行政法在实践中得以有效运用。
行政法与行政诉讼法在保障行政依法行政和维护社会稳定方面有着重要作用。
行政法规定了行政机关的权力和义务，要求行政机关在行使权力时依法行政、公正公平。
而行政诉讼法则为公民提供了维权的途径和手段，使其能够通过法律程序来解决与行政机关之间的争议，维护自己的合法权益。
中华人民共和国行政程序法中华人民共和国行政程序法是中华人民共和国于2014年10月1日实施的一部机关行政法规，旨在规范和保护行政程序的公正、公平和合法性，为行政机关的行政活动提供依据和约束。
一、行政程序法的背景和目的中华人民共和国行政程序法的制定，是为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益，促进行政程序的规范化和规范化，推进依法行政、阳光行政。
其目的在于建立完善的行政程序制度，提高行政效率，增强行政公信力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。
二、行政程序法的基本原则中华人民共和国行政程序法明确了行政程序的基本原则，包括合法性原则、公正公平原则、公开透明原则、效率原则、法定程序原则、罚则保护原则、责任追究原则等。
这些原则为行政程序提供了基本的价值取向和行为准则，确保行政活动的合理性和合法性。
三、行政程序的主要程序环节行政程序法明确了行政程序的主要环节，包括行政决定的制定、公告、送达、执行等程序。
在各个程序环节中，行政机关必须依法履行职责，保证公民、法人和其他组织的合法权益得到充分保障。
四、行政争议解决机制中华人民共和国行政程序法设立了行政争议解决机制，主要包括行政复议和行政诉讼两种途径。
行政复议适用于行政决定的异议申请，是一种行政争议解决的行政程序。
行政诉讼则是一种司法程序，适用于行政机关的违法行为或不作为而引发的纠纷。
五、行政程序法的实施和监督中华人民共和国行政程序法实施后，由人民代表大会常务委员会负责制定和修改相关的行政程序法规。
同时，法院、检察院、行政监察机关等具有监督权力，依法对行政机关的行政行为进行监督，确保行政程序的合法性和公正性。
六、行政程序法的意义和作用中华人民共和国行政程序法的实施，对于规范行政行为、保护公民权益、维护社会公共利益、促进国家治理现代化具有重要的意义和作用。
它不仅提高了行政机关行政行为的透明度和效力，也为公民、法人和其他组织提供了维权的渠道和保障。
总结：中华人民共和国行政程序法作为一项重要的法律法规，对于规范行政程序、保护公民权益和提升行政效能具有重要意义。
第一章行政法概述1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程.（一）行政的特征：①行政具有主体特定性.行政的主体是一定的国家组织或社会组织.②行政具有公益性。
行政管理的事务乃公共事务而非私人之事,行政的目的在于实现国家的职能。
③行政具有整体性与能动性.行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性。
行政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个人利益及其实现。
④行政具有过程性。
行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，它具有实体与程序的统一性.⑤行政具有法定性(合法性）与(自由）裁量性。
法定性，要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据.行政机关(或其他行政公务组织）可以在法律允许的范围内行使自由裁量权。
⑥行政应受到监督。
行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的。
（二)行政的种类（1）公权力行政与私经济行政（国库行政）①公权力行政又可称为“高权行政”，是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动。
②私经济行政，又称为国库行政,是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。
私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为.（2）秩序行政、给付行政与计划行政①秩序行政又称干涉行政或侵害行政，该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利益。
②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服务。
③计划行政是指为实现行政上的预定目标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用的行政活动。
计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。
（3）内部行政与外部行政①内部行政,是指行政主体只针对其组织内部的人员、事务而不对社会上的人发生效力的行为.②外部行政,是指行政主体作出的对社会上的人具有权利和义务效果的行政行为.2、行政法:简单地说就是有关行政(以及与行政有关）的法律规范的总称。
行政法与行政诉讼法教案第一章：行政法概述1.1 教学目标了解行政法的定义、特征和调整对象掌握行政法的基本原则理解行政法与宪法、民法、刑法等其他部门法的关系1.2 教学内容行政法的定义与特征行政法调整对象：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系行政法的基本原则：合法性原则、合理性原则、效率原则行政法与宪法、民法、刑法等其他部门法的关系1.3 教学方法讲授法：讲解行政法的定义、特征、基本原则等概念案例分析法：分析典型行政案例，引导学生理解行政法的规定和原理1.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政法的定义、特征、基本原则等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政法的理解和应用能力第二章：行政主体与行政行为2.1 教学目标掌握行政主体的概念与分类了解行政行为的种类及其法律效力理解行政行为的合法要件和违法责任2.2 教学内容行政主体的概念与分类：行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织行政行为的种类：抽象行政行为、具体行政行为、行政合同、行政强制措施行政行为的法律效力：公定力、确定力、拘束力、执行力行政行为的合法要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法行政行为的违法责任：行政赔偿责任、行政追偿责任2.3 教学方法讲授法：讲解行政主体、行政行为的种类及其法律效力等概念案例分析法：分析典型行政案例，引导学生理解行政行为的合法要件和违法责任2.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政主体、行政行为的种类及其法律效力等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政行为的理解和应用能力第三章：行政程序法3.1 教学目标理解行政程序法的基本原则与制度掌握行政程序法的主要内容：听证程序、行政决定程序、行政诉讼程序了解行政程序法在实践中的应用和意义3.2 教学内容行政程序法的基本原则：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则听证程序：听证的适用范围、听证的组织程序、听证的结果行政决定程序：审查程序、决定程序、送达程序行政诉讼程序：起诉与受理、审理与判决、执行与上诉3.3 教学方法讲授法：讲解行政程序法的基本原则、听证程序、行政决定程序等概念案例分析法：分析典型行政案例，引导学生理解行政程序法的应用和意义3.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政程序法的基本原则、听证程序、行政决定程序等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政程序法的理解和应用能力第四章：行政诉讼法4.1 教学目标掌握行政诉讼法的定义、适用范围和基本原则了解行政诉讼程序的各个阶段及其法律效力理解行政诉讼法的意义和作用4.2 教学内容行政诉讼法的定义与适用范围：行政诉讼的受案范围、排除范围行政诉讼法的的基本原则：当事人平等原则、合法性原则、公开原则、及时原则行政诉讼程序：起诉与受理、审理与判决、执行与上诉行政诉讼法的意义和作用：保护公民合法权益、监督行政机关、促进法治建设4.3 教学方法讲授法：讲解行政诉讼法的定义、适用范围、基本原则等概念案例分析法：分析典型行政案例，引导学生理解行政诉讼程序和法律效力4.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政诉讼法的定义、适用范围、基本原则等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政诉讼法的理解和应用能力第五章：行政案件的法律适用与判决5.1 教学目标理解行政案件的法律适用原则和方法掌握行政案件判决的种类和适用条件了解行政案件判决的执行和上诉程序5.2 教学内容行政案件的法律适用原则：法律优先原则、法律不溯及既往原则、有利于原告原则行政案件的法律适用方法第六章：行政案件的法律适用方法6.1 教学目标掌握行政案件法律适用的一般方法和特殊方法理解法律解释在行政案件中的作用和限制了解行政案件中法律适用的实践中的具体操作6.2 教学内容行政案件法律适用的一般方法：文义解释、立法意图解释、体系解释、历史解释行政案件法律适用的特殊方法：客观目的解释、主观目的解释、比较解释、类推解释法律解释在行政案件中的作用和限制：尊重立法机关的立法权、保护公民合法权益、维护社会公共利益6.3 教学方法讲授法：讲解行政案件法律适用的一般方法和特殊方法案例分析法：分析典型案例，引导学生理解法律适用在行政案件中的实际应用6.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政案件法律适用的一般方法和特殊方法等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对法律适用在行政案件中的理解和应用能力第七章：行政案件判决的种类和适用条件7.1 教学目标掌握行政案件判决的种类：确认判决、撤销判决、履行判决、变更判决、赔偿判决理解各种判决的适用条件和法律后果了解行政案件判决的灵活性和复杂性7.2 教学内容确认判决的适用条件和法律后果：行政行为违法、行政行为无效、行政行为不成立撤销判决的适用条件和法律后果：行政行为违法、行政行为不当、行政行为程序违法履行判决的适用条件和法律后果：行政不作为违法、行政不作为不当、行政不作为程序违法变更判决的适用条件和法律后果：行政行为违法、行政行为不当、行政行为程序违法赔偿判决的适用条件和法律后果：行政行为违法、行政行为不当、行政行为程序违法导致损害7.3 教学方法讲授法：讲解行政案件判决的种类、适用条件和法律后果案例分析法：分析典型案例，引导学生理解行政案件判决的适用条件和法律后果7.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政案件判决的种类、适用条件和法律后果等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政案件判决的理解和应用能力第八章：行政案件判决的执行和上诉程序8.1 教学目标理解行政案件判决的执行程序和执行措施掌握行政案件上诉的条件和程序了解行政案件判决执行和上诉程序中的期限和时效8.2 教学内容行政案件判决的执行程序：判决的送达、执行的开始、执行的终结行政案件判决的执行措施：财产保全、先予执行、强制执行行政案件上诉的条件和程序：上诉的主体、上诉的期限、上诉的受理行政案件判决执行和上诉程序中的期限和时效：上诉期限、执行期限、时效的中断和延长8.3 教学方法讲授法：讲解行政案件判决的执行程序、执行措施、上诉的条件和程序案例分析法：分析典型案例，引导学生理解行政案件判决执行和上诉程序的实践操作8.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政案件判决的执行程序、执行措施、上诉的条件和程序等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政案件判决执行和上诉程序的理解和应用能力第九章：行政案件判决的救济与监督9.1 教学目标理解行政案件判决的救济途径和救济措施掌握行政案件判决的监督机制了解行政案件判决救济与监督的意义和作用9.2 教学内容行政案件判决的救济途径：行政复议、行政诉讼、国家赔偿行政案件判决的救济措施：撤销判决、变更判决、履行判决、赔偿判决行政案件判决的监督机制：上级行政机关的监督、监察机关的监督、法院的监督行政案件判决救济与监督的意义和作用：保障公民合法权益、维护社会公共利益、促进法治建设9.3 教学方法讲授法：讲解行政案件判决的救济途径、救济措施、监督机制案例分析法：分析典型案例，引导学生理解行政案件判决救济与监督的实际应用9.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政第十章：行政案件判决的救济与监督的意义和作用10.1 教学目标理解行政案件判决救济与监督对公民、行政机关和法治建设的重要意义掌握行政案件判决救济与监督对维护社会公共利益和促进法治建设的积极作用了解行政案件判决救济与监督在实践中的应用和效果10.2 教学内容行政案件判决救济与监督对公民的意义：保障公民合法权益、提高公民法治意识行政案件判决救济与监督对行政机关的意义：促进行政机关依法行政、提高行政机关的公信力行政案件判决救济与监督对法治建设的意义：维护法律权威、促进法治进步行政案件判决救济与监督在实践中的应用和效果：案例分析、社会影响评估10.3 教学方法讲授法：讲解行政案件判决救济与监督对公民、行政机关和法治建设的意义和作用案例分析法：分析典型案例，引导学生理解行政案件判决救济与监督的实际应用和效果10.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政案件判决救济与监督对公民、行政机关和法治建设的意义和作用等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政案件判决救济与监督的理解和应用能力第十一章：行政法与行政诉讼法的基本原则11.1 教学目标掌握行政法与行政诉讼法的基本原则理解基本原则在行政法与行政诉讼法中的具体运用了解基本原则对行政法与行政诉讼法的重要性11.2 教学内容行政法的基本原则：行政合法性原则、行政合理性原则、行政公开原则、行政效率原则行政诉讼法的基本原则：合法性原则、公平原则、公开原则、及时原则基本原则在行政法与行政诉讼法中的具体运用：案例分析、法律适用11.3 教学方法讲授法：讲解行政法与行政诉讼法的基本原则案例分析法：分析典型案例，引导学生理解基本原则在行政法与行政诉讼法中的具体运用11.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政法与行政诉讼法的基本原则等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政法与行政诉讼法基本原则的理解和应用能力第十二章：行政法与行政诉讼法的历史发展12.1 教学目标了解行政法与行政诉讼法的历史发展背景掌握行政法与行政诉讼法的主要发展阶段理解行政法与行政诉讼法发展的重要性和影响12.2 教学内容行政法与行政诉讼法的历史发展背景：社会经济政治条件、法治建设需求行政法与行政诉讼法的主要发展阶段：初创阶段、发展阶段、完善阶段行政法与行政诉讼法发展的重要性和影响：促进法治进步、保障公民权益、提高行政机关依法行政水平12.3 教学方法讲授法：讲解行政法与行政诉讼法的历史发展背景和主要发展阶段案例分析法：分析典型案例，引导学生理解行政法与行政诉讼法发展的重要性和影响12.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政法与行政诉讼法的历史发展背景和主要发展阶段等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政法与行政诉讼法发展的理解和应用能力第十三章：行政法与行政诉讼法的未来发展13.1 教学目标了解行政法与行政诉讼法面临的挑战与问题掌握行政法与行政诉讼法的发展趋势理解行政法与行政诉讼法未来发展的重要性和方向13.2 教学内容行政法与行政诉讼法面临的挑战与问题：法治环境、行政权力、公民权益行政法与行政诉讼法的发展趋势：法治化、规范化、国际化行政法与行政诉讼法未来发展的重要性和方向：完善法律制度、提高司法水平、加强法治宣传教育13.3 教学方法讲授法：讲解行政法与行政诉讼法面临的挑战与问题、发展趋势和未来发展的重要性和方向案例分析法：分析典型案例，引导学生理解行政法与行政诉讼法未来发展的重要性和方向13.4 教学评估课堂问答：提问学生关于行政法与行政诉讼法面临的挑战与问题、发展趋势和未来发展的重要性和方向等问题案例分析：布置案例分析作业，评估学生对行政法与行政诉讼法未来发展的理解和应用能力第十四章：行政法与行政诉讼法的教学与研究14.1 教学目标了解行政法与重点和难点解析本文主要介绍了行政法与行政诉讼法的基本概念、原则、历史发展、未来发展以及教学与研究等内容。
第十九章 行政程序一、行政程序概述1．行政程序的概念行政程序是行政机关实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
行政程序具有如下法律特征：（1）法定性。
是指用于规范行政行为的程序应当通过立法程序加以法律化，使其具有可控制行政行为合法性、正当性强制力量。
（2）多样性。
是指因行政行为性质上的差异性导致所遵守的行政程序在客观上呈现出多种行政程序并存，并有各自调整行政行为的格局。
（3）分散性。
是指因为通过多种法律规定行政程序，而使行政程序分散于由众多的、具有不同效力的法律文件之中。
2．行政程序分类（1）主要程序与次要程序以行政程序对相对人合法权益所产生的影响是否具有实质性，可以将行政程序划分为主要程序和次要程序。
其法律意义则是为司法审查提供一个更为合理的、可操作性的规则。
①主要程序。
指行政机关若不遵守将可能对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。
②次要程序。
次要程序是指行政机关不遵守并不会对行政相对人合法权益产生实质影响的行政程序。
（2）羁束性程序与裁量性程序序和裁量性程序。
①羁束性程序。
行政机关在实施行政行为时没有裁量余地，必须严格遵守，不得增加或者减少行政行为的步骤、方法、时限，也不得颠倒顺序。
②裁量性程序。
行政机关在实施行政行为时法律规定了可裁量的空间，由行政机关根据具体情况酌情决定适用何种程序。
它的法律意义是：①羁束性程序只发生合法与否的问题，而裁量性程序还可能发生是否合理的问题。
②违反羁束性程序在司法审查中将导致行政行为被撤销或重作，而违反裁量性程序只有在超出法定选择范围或选择极不合理的情况下，在司法审查中才会导致相应的行政行为被撤销或重作。
（3）内部程序与外部程序以行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围为标准，行政程序分为外部程序和内部程序。
其法律意义是明确行政程序法的调整重心，确立“交叉适用无效”和“分别救济”两大原则。
①内部程序。
内部程序是指行政机关对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。
第七章行政程序法
一、单项选择题：
1、我国在（）中第一次确定了听证制度。
A、《治安管理处罚条例》
B、《商标法》
C、《国家赔偿法》
D、《行政处罚法》
2、行政首长签署程序是（）
A、外部行政程序
B、内部行政程序
C、抽象行政程序
D、自由行政程序
3、以下基本制度中主要目的在于保障行政公开原则的是（）
A、回避制度
B、表明身份程序
C、简易程序的适用
D、时效制度
4、行政程序法属于（）
A、组织法
B、行政法
C、司法法
D、行政裁判程序
5、行政程序法的调整对象是（）
A、行政关系
B、行政法律关系
C、行政诉讼法律关系
D、行政监督关系
6、下列诸项中，不属于行政程序的是（）
A、行政立法程序
B、行政执法程序
C、准司法程序
D、行政诉讼程序
二、多项选择题：
1、行政立法程序包含有哪些具体制度（）
A、听证制度
B、会议制度
C、专家论证制度
D、备案制度
2、公平原则的保障制度有（）
A、回避制度
B、会议制度
C、听证制度
D、调查制度
E、时效制度
3、下述行政程序类型中，属于按行政职能为标准划分的有（）
A、行政外部程序
B、行政立法程序
C、行政执法程序
D、行政内部程序
4、根据法律是否明确规定和要求为标准，可将行政程序划分为（）
A、外部行政程序
B、自由行政程序
C、内部行政程序
D、法定行政程序
5、为提高行政行为的效率，在程序上的保障制度有（）
A、时效制度
B、听证制度
C、行为方式在时间上有先后程序的规定
D、简易程序的规定
6、行政程序的主要作用有（）
A、保护相对方合法权益
B、保障行政权的充分、有效、合法行使
C、提高行政效率
D、监督和控制行政权
三、判断题：
1、行政程序是指行政主体的行为所应遵循的环节和步骤。
（）
2、抽象行政程序是针对某类人或事普遍适用的，具有普遍性和前溯性。
（）
3、行政程序法所调整的对象仍是行政关系，只不过侧重于行政程序关系。
（）
4、行政程序法规范与行政实体法规范交织在一起，是行政程序法发展的一种趋势。
（）
5、我国的《行政处罚法》对行政处罚的决定、执行程序都作出较为完备的规定，是我国行政程序法制史上的一座里程碑。
（）
6、由于自由裁量权的存在，行政行为的行为方式的环节并没有固定的先后顺序的要求。
（）
四、简答题：
1、简述行政效率原则有哪些保障制度？
2、简述行政公平原则有哪些保障制度？
五、论述题：
试论行政程序法的作用。
六、案例分析
应该适用一般程序就不能适用简易程序
1998年1月，张某因涉嫌经济问题，被公安机关监视居住，同时被某单位下调两级工资。
同年3月，张某所属单位通知其到单位上班。
张在上班当日，径直到劳资科询问有关工资待遇问题，并与劳资科主管人员薛某发生争执。
期间，张某多次捶击办公桌，并对薛某推推搡搡，严重扰乱了工作秩序。
薛打电话给该单位所在市公安局，公安局有关人员到达后，立即口头作出了对张某行政拘留10日的行政处罚决定，并于当日执行。
[案例思考]
结合行政程序基本原则与制度的相关内容，说明公安机关的处罚程序有哪些违法之处？
参考答案：
一、单项选择题：
1、（D）
2、（B）
3、（A）
4、（B）
5、（A）
6、（D）
二、多项选择题
1、（ABCD）
2、（ABCD）
3、（BC）
4、（BD）
5、（ACD）
6、（ACD）
三、判断题
1、（×）
2、（×）
3、（√）
4、（×）
5、（√）
6、（×）
四、简答题：
1、答：为了提高行政效率而不损害相对人的合法权益，提高行政效率而不违反公正、公平的原则，应建立一系列保障制度：1、时效限制的规定。
行政行为的时间应有一定的限制并且与行政活动的特点和效率性相一致。
2、行为方式在时间上有先后顺序的规定。
行为方式的环节顺序在时间上需要有先后安排。
3、简易程序的适用。
在紧急情况下或者对于比较简单的事项，从提高行政效率的角度出发，可适用简易程序。
2、答：为保障公平原则的真正实现，一般通过法律或政策确立如下制度：1、回避制度。
在行政程序中，与行政相对方或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。
2、会议制度。
在行政首长负责制的基础上，对于某些重大的问题，特别是有关专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性极强的问题，应由若干公务员组成一定的会议或委员会。
以合议的形式作出行政行为，以保证行政行为实际的公正性。
3、听证制度。
听证程序使行政机关能够广泛听取各方面的意见，从而公正、合法地作出行政决定，并有利于形成公民参与行政决定、监督行政执法的良好机制，以强化行政机关及其执法人员的自我约束和监督，减少行政争议、提高行政效率。
4、调查制度。
行政主体要作出某项具体行政行为，必须首先进行充分的调查，以查明与行政行
为的作出有关的一切事实真相。
五、论述题
答：一般说来，行政程序法具有如下三种作用：
（1）监督和控制行政权的作用。
依法行政，是行政合法性原则对行政主体进行行政活动的基本要求。
行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，这既有利于防止行政主体主观臆断、武断专横地行使权利，又赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督和控制行政权的机会和权利。
（2）保护相对方合法权益的作用。
程序法的建立和完善，在客观上为避免行政机关的主观武断提供了保证。
相对方不仅享有了解和知悉与自己有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述自己的观点与看法，不仅可以求得较为充分的救济，而且其参与行政行为的决定过程，是现代民主国家公民参政权的具体体现。
（3）提高行政效率的作用。
行政事务具有多变性和复杂多样性，因此，处理行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原则的核心。
对行政
活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。
六、案例分析
[分析要点]
我国《行政处罚法》规定对违法行为人的行政拘留处罚，应当适用一般处罚程序。
行政处罚的一般程序包括：1、立案；2、调查取证；3、听取申辩与听证；4、作出处罚决定。
《行政处罚法》于案件发生时已发生法律效力，公安机关没有适用一般处罚程序，而采用简易程序径直作出行政处罚决定，严惩违背了程序法定的基本原则。
具体表现在：1、公安机关在作出行政处罚决定前，没有经过立案和调查取证，没有告知当事人有关陈述、申辩的权利；2、公安机关作出处罚决定，没有制作、送达决定书，没有告知被处罚人其他救济途径。
因而，公安机关的处罚决定在适用程序上是违法的。
