全国人大立法技术规范

论文引用法律条文格式中间有省略引用法律问题，看起来是一个很小的问题，但牵涉的面相当广。

在立法工作中，法律、行政法规、规章等需要引用其他法律，这种引用属于“立法技术”，对此全国人大常委会法制工作委员会2009年印发的《立法技术规范(试行)(一)》有专门规定。

在司法和执法工作中，裁判文书、检察文书及行政执法文书也需要引用大量的法律条文，最高人民法院和其他行政主管部门通过制定“规范”“样式”的形式对此作出规制。

在有关当事人的诉讼文书、合同书中，须臾离不开引用法律。

在法学研究和法学论文写作中，引用法律是重要元素，这种引用被称之为“法学引注”或“法学引证”。

在法律图书的编辑工作中，对引用的法律的审校更是编辑工作的重要内容。

引用法律问题涉及面如此之广，但目前尚未见到全面规范引用法律问题的文件或标准，国务院和原新闻出版总署出台了一系列图书编校质量保障和编校规范的文件，但国务院《法规汇编编辑出版管理规定》也只涉及法律汇编编辑出版的主体、法律汇编图书的编辑要求；1997年6月26日以新闻出版署令第8号颁布的《图书质量保障体系》、1998年11月10日以新闻出版总署图管字〔98〕第98号颁布的《图书编辑工作基本规程》等也并未对法律图书的编辑加工作出特别要求。

立法部门、最高人民法院印发的一些引用法律的规范文件，对法律图书引用法律也有很强的指导和参考意义，但毕竟是主要针对立法工作中的法律文件和司法工作中的裁判文书的。

在行政公文的写作上，中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日印发的《党政机关公文处理工作条例》以及国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《党政机关公文格式》(GB/T9704－2012)对公文的字体、字号、用语、版式、行距等都有精细的要求，但对如何引用法律，却没有一个同样严谨的规范要求。

由于有关编辑规范的供应严重不足，法律图书对引用法律问题的处理除了恪守有关国家标准和新闻出版总署的上述规定，并参照立法部门、最高人民法院印发的引用法律的规范文件外，更多地需借助于在长期编辑实践中形成的经验型规范。

全国人大常委会2021年度立法工作计划文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.22•【文号】•【施行日期】2021.04.22•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文全国人大常委会2021年度立法工作计划（2020年11月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第78次委员长会议原则通过2021年4月16日第十三届全国人民代表大会常务委员会第91次委员长会议修改）2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

全国人大常委会2021年立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，积极回应人民群众的新要求、新期待，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法工作，着力提高立法质量和效率，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党一百周年。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，做好新时代立法工作习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史成就，系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想，科学回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。

中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。

2
7. 制定， 规定
8. 会同， 商
9． 缴纳， 交纳
府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。（企业国 有资产法第十五条第二款） 3）“参照”一般用于没有直接纳入法律调整范围，但是又属于该范围逻辑内涵 自然延伸的事项。 示例：本法第二条规定的用人单位以外的单位，产生职业病危害的，其职业 病防治活动可以参照本法执行。（职业病防治法第八十六条第一款） 1）表述创设法律、法规等规范性文件时，用“制定”；表述就具体事项作出决 定时，用“规定”。 示例 1：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法 律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会 常务委员会备案。（宪法第一百条第一款） 示例 2：全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。（宪法第五 十九条第三款） 2）在表述制定或者规定的语境下，与“规定”“制定”相近似的用语“确定”“核 定”“另订”等，今后立法中一般不再使用，统一代之以“规定”“制定”或者“另行 制定”“另行规定”。 1）“会同”用于法律主体之间共同作出某种行为的情况。“会同”前面的主体是 牵头者，“会同”后面的主体是参与者，双方需协商一致，共同制定、发布规 范性文件或者作出其他行为。 示例：国务院证券监督管理机构认为有必要时，可以委托会计师事务所、资 产评估机构对证券公司的财务状况、内部控制状况、资产价值进行审计或者 评估。具体办法由国务院证券监督管理机构会同有关主管部门制定。（证券 法第一百三十九条） 2）“商”用于前面的主体是事情的主办者，后面的主体是提供意见的一方，在 协商的前提下，由前面的主体单独制定并发布规范性文件。 示例：司法鉴定的收费项目和收费标准由国务院司法行政部门商国务院价格 主管部门确定。（原全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的 决定第十五条，现参考 2015 修正全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴 定管理问题的决定第十五条“司法鉴定的收费标准由省、自治区、直辖市人民 政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。”） “交纳”较“缴纳”的含义更广，涵盖面更宽。法律中规定当事人自己向法定机 关交付款项时，一般使用“交纳”。但是在规定包含有强制性意思时，可以用 “缴纳”。 示例 1：当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除 交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。（民事诉讼法第一百二 十一条第一款） 示例 2：违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产 不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。（原食品安全法第九十七条，现 参考 2021 修正食品安全法第一百四十七条“违反本法规定，造成人身、财产 或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产经营者财产不足以同时承担民事

立法技术规范（试行）（二）（2011年1月30日）目录一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述2．制定行政法规或者部门规章的表述3．制定地方性法规或者地方政府规章的表述4．罚款规定的表述5．刑法以外的法律中刑事责任规定的表述二、法律常用词语规范6．作出,做出7．公布,发布,公告8．违法,非法9．设定,设立10．执业人员,从业人员11．批准,核准12．注销,吊销,撤销13．根据,依据14．谋取,牟取一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述1·1 涉及一个职能部门（机构）的职责的,表述为:××部门（机构)主管（负责)全国××工作。

示例1：国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。

县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。

（保守国家秘密法第五条）示例2：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

（道路交通安全法第五条）示例3：国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。

（银行业监督管理法第二条第一款）1·2 涉及多个职能部门（机构）,需要明确各自职责的,分别表述为:××部门（机构）主管（负责）全国××工作,××部门（机构）负责××工作,××部门（机构）负责××工作。

示例1:国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作,国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的农业和农村经济发展工作。

（农业法第九条第二款）示例2：国务院环境保护行政主管部门……负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理,组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

立法技术规范（试行）（二）（2011年1月30日）目录一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述2．制定行政法规或者部门规章的表述3．制定地方性法规或者地方政府规章的表述4．罚款规定的表述5．刑法以外的法律中刑事责任规定的表述二、法律常用词语规范6．作出,做出7．公布,发布,公告8．违法,非法9．设定,设立10．执业人员,从业人员11．批准,核准12．注销,吊销,撤销13．根据,依据14．谋取,牟取一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述1·1 涉及一个职能部门（机构）的职责的,表述为:××部门（机构)主管（负责)全国××工作。

示例1：国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。

县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。

（保守国家秘密法第五条）示例2：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

（道路交通安全法第五条）示例3：国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。

（银行业监督管理法第二条第一款）1·2 涉及多个职能部门（机构）,需要明确各自职责的,分别表述为:××部门（机构）主管（负责）全国××工作,××部门（机构）负责××工作,××部门（机构）负责××工作。

示例1:国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作,国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的农业和农村经济发展工作。

（农业法第九条第二款）示例2：国务院环境保护行政主管部门……负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理,组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

法律常用词语规范大全汇总：立法技术规范包括法律的结构、形式、文体、修改和废止的方法等方面的规则，是起草、修改法律需要掌握的具体操作标准。

立法技术规范研究的最终目标是制定较为科学、合理、系统、全面的《立法技术规范》。

目前进行的立法技术规范研究，主要是针对在立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关法律结构、文字等技术层面的问题。

我们基于全国人大常委会法制委员会在2009年、2011年下发的《立法技术规范（试行）（一）》《立法技术规范（试行）（二）》，向大家展示法律行文中的常用词语规范。

No.1和，以及，或者1·1 “和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

1·2 “以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

1·3 “或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

No.2应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

No.3不得，禁止“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。

立法技术一、立法基础知识（一）立法的概念立法从字面上看非常好理解，指特定的国家机关，依据一定的职权和程序，制定、修改、废止法的活动。

但实际上，对立法概念的理解是存在一定分歧的。

特定的国家机关指哪些，有不同看法，其中制定规章算不算立法？这一点争议最大。

《立法法》将规章制定活动纳入了立法的范畴，这一问题已经明确了。

《立法法》第二条第一款规定的法的形式都是宪法规定的，因此直接表述为“适用本法”。

而第二款针对规章用的是“依照本法的有关规定执行”这样的表述，这样既将规章纳入了，又与第一款表述上有所区别，据全国人大常委会有关同志介绍，这主要是考虑到照顾各方面的不同意见，并无实质上的不同。

从这一规定可以看出，立法是指中央和地方国家权力机关及其常设机关、中央和地方国家行政机关依据法定权限和程序，制定、修改、废止法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例及规章的活动。

有人对规章效力的认识不够明确，认为规章只在行政机关内部有效，对人民法院审理案件只起类似“参考资料”的作用，可适用可不适用。

这种观点，实际上否认规章是法的渊源。

根据行政诉讼法第五十三条的规定，规章是法院判案的“参照”，这里的“参照”不是“参考”，也不是可参照可不参照，而是应当参照，规章只要合法，与法律、法规不抵触，就应当适用。

（二）立法的基本原则对于立法的基本原则，《立法法》在总结我国多年立法实践的基础上，作出了较明确的规定。

1、遵循宪法的基本原则，即必须坚持党的基本路线，核心是坚持党的领导。

如何坚持？主要有两个方面：一是立法要体现党的主张。

党本身不是国家机器，党的主张本身不能约束普通公民的行为，只有通过立法程序将其变为国家意志，变为法律规范后，才能成为全体公民的行为准则；二是立法中的重大事项要经党委讨论决定。

2、维护法制统一原则。

这一原则是由我国单一制的国家结构所决定的。

法制统一是国家统一的基本保证，也是社会主义市场经济体制的要求。

要使WTO规则和我国政府的对外承诺在全国得到统一实施，也必须遵循法制统一原则。

我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策-法律我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策李进章一、地方立法要重视立法技术的运用所谓立法技术规范，通俗地说就是法律法规文字表达的规则和技巧，体现法律规范的形式要件，是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。

立法是一件专业性强，需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为，作为立法成果的法律规范都是集体智慧的结晶。

因此，立法活动需要有备方共同遵循的文本格式和行文规范，才能保证立法质量。

在长期的立法实践中，立法机关和立法人员非常重视总结立法技术的运用和经验总结。

2009年10月和2011年2月，全国人大常委会法工委将《立法技术规范》试行稿（一）和（二）分别印发省级人大“供工作参考”。

省级人大在地方立法实践中，也很重视总结探索自己的立法技术规范。

如2005年12月，河北省第十届人大常委会主任会议第六十八次会议通过了《河北省地方立法技术规范》，这对于提高地方立法质量起到了十分重要的作用。

毋庸讳言，在地方立法实践中，立法机关和立法人员最为关注的还是在一个时期内地方应当立一些什么法，这些法应当解决什么问题，而对如何科学运用立法技术手段提高立法质量往往不够重视或者容易忽视。

殊不知立法技术规范的功能和作用，恰恰就在于它能够提高地方立法质量，使地方立法取得较高的效益。

第一，地方立法机关可以运用立法技术规范，及时地把握立法时机，科学的选择立法项目，把本行政区政治、经济、文化和社会发展急需的立法项目及时列入立法计划或立法规划，实现立法决策与改革发展决策的紧密结合。

第二，地方立法机关可以运用立法技术规范，保证地方性法规的表现形式同它的具体内容相符合。

形式和内容是马克思主义哲学的一对基本范畴，内容决定形式，形式服务内容。

第三，地方立法机关可以运用立法技术规范，科学的构造地方性法规草案，使地方性法规草案的结构布局，章节条款的设置，法律语言的表述，标点符号的运用等恰到好处，从而达到提高立法质量的目的。

“作出”还是“做出”：法律常用词语规范（全国人大法工委）《立法技术规范（试行）（一）》对实践中使用比较混乱，意思相近的，且容易引起歧义的一些法律常用词语的使用作了规范。

包括：和，以及，或者；应当，必须；不得，禁止；但是，但；除……外，除……以外；依照，按照，参照；制定，规定；会同，商；缴纳，交纳；抵销，抵消；账，帐；以上，以下，以内，不满，超过；日，工作日等。

《立法技术规范（试行）（二）》对立法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范。

包括：作出，做出；公布，发布，公告；违法，非法；设定，设立；执业人员，从业人员；批准，核准；注销，吊销，撤销；根据，依据；谋取，牟取等。

一、和，以及，或者（一）“和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

（二）“以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

（三）“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

二、应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

关于对《福建省中医、中西医结合医师执业范围暂行规定》的解读2014年6月9日我委印发《福建省中医、中西医结合医师执业范围暂行规定》（以下简称《暂行规定》）以来，各地卫生计生行政部门、医疗机构和中医中西医人员纷纷来电来信咨询有关问题，现对有关问题统一解答如下。

一、概述总体上说，《暂行规定》是对《医师执业注册暂行办法》（卫生部令第5号）和原卫生部、国家中医药管理局《关于下发〈关于医师执业注册中执业范围的暂行规定〉的通知》（卫医发〔2001〕169号）的补充，是对中医、中西医结合医师执业范围的细化和内涵的明确。

所谓补充，表明《暂行规定》是原卫生部这2份文件的下一层级的规范性文件，两份文件中已规定的内容，《暂行规定》不再重复，仍按这两份文件规定执行。

所谓细化，是指对中医、中西医结合专业的执业范围进一步细分为内、外、妇、儿等二级科目。

所谓内涵的明确，简单地说就是指中医、中西医结合医师究竟可以做什么。

并非有的媒体报道的那样，我省中医类医师执业范围扩大。

概括地说，《暂行规定》的主要内容就是两个方面，一个是二级科目注册问题，另一个是中医、中西医结合医师的处方权和医疗技术应用权限问题。

（第一、二、七条是二级科目注册问题，第三、四、五、六条是明确内涵问题）二、关于二级科目注册方面的问题1. 二级科目的性质二级科目是对一级科目的进一步划分。

中医专业和中西医结合专业设内、外、妇、儿等二级科目。

中医专业的执业医师始终是中医类别执业医师，并不是申请二级科目注册后，就变成了其他类别执业医师。

比如中医师申请注册中医专业的二级科目骨伤科后，他的执业范围就是中医骨伤科。

2. 划分二级科目的意义和依据中医学自古以来就是一门临床医学，早有内、外、妇、儿等二级学科的划分，各学科医著比比皆是，如钱乙的《小儿药证直诀》、《傅青主女科》等等。

目前从中医院校教育、专业学术、中医类医院诊疗科目设置、中医类职称评审等各方面，都已进行二级学科划分。

对中医、中西医结合专业的执业范围进行二级学科划分，符合中医、中西医结合的临床现状，有利于促进二级学科发展，有利于专科人才队伍建设，有利于提高专科诊疗水平，更好地为人民服务。

“作出”还是“做出”：法律常用词语规范摘自《立法技术规范(试行)(一)》（全国人大常委会法工委发[2009]62号）和《立法技术规范(试行)(二)》（全国人大常委会法工委发 [2011]5号）。

《立法技术规范（试行）（一）》对实践中使用比较混乱，意思相近的，且容易引起歧义的一些法律常用词语的使用作了规范。

包括：和，以及，或者；应当，必须；不得，禁止；但是，但；除外，除以外；依照，按照，参照；制定，规定；会同，商；缴纳，交纳；抵销，抵消；账，帐；以上，以下，以内，不满，超过；日，工作日等。

《立法技术规范（试行）（二）》对立法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范。

包括：作出，做出；公布，发布，公告；违法，非法；设定，设立；执业人员，从业人员；批准，核准；注销，吊销，撤销；根据，依据；谋取，牟取等。

《立法技术规范（试行）（一）》三、法律常用词语规范13.和，以及，或者13·1和连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

13·2以及连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

13·3或者表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

《民法典》第1208条中的“道路交通安全法律”，该如何理解？《民法典》第1208条：机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法律和本法的有关规定承担赔偿责任。

近期，木林在看一些文章时，发现很多法律文章创作者，甚至于是法官，在讲到该条时，都沿用的是《侵权责任法》第48条的原文，根本没有注意到《民法典》在该条上的继承和扩展，更没有注意到《民法典》第1208条已经将《侵权责任法》第48条的内容扩充了很多，甚至于在理解上，可能得颠覆我们大家的思维。

在学习《民法典》第1208条之前，还是应该先将《侵权责任法》第48条的内容摘录出来进行对比，一是，《民法典》第1208条和《侵权责任法》第48条的条文摘录【木林选择的是中国人大网上刊载的法条】。

①《民法典》第1208条：“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法律和本法的有关规定承担赔偿责任。

”②《侵权责任法》第48条：“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。

”【按很多专家的解释，这里的道路交通安全法的有关规定，主要是指《道路交通安全》第76条】。

③《民法典》第1208条将《侵权责任法》第48条的条文语句中的“道路交通安全法”变成了“道路交通安全法律和本法”，看似只增加了几个字，但却是一种根本性的拓展和改变。

二是，“道路交通安全法”的含义，通常会有广义和狭义两种说法。

①广义的道路交通安全法，是指规范道路交通安全管理及道路交通参与人行为的法律、行政法规、部委规章、地方法规以及相关技术规范和总和。

②狭义的道路交通安全法，特指2003年全国人民代表大会常务委员会通过、2007年、2011年、2021年分别进行了修正的《中华人民共和国道路交通安全法》（简称为《道路交通安全法》），该法是第一部全面规范道路交通参与人的权利和义务以及道路交通安全管理主体行为的基本法律。

三是，关于“道路交通安全法律”，肯定和道路交通安全法不是一回事，二者之间既有区别，又有联系。

科学立法事例在当今社会，科学立法已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

以下是关于科学立法的九个事例，分别从立法程序规范、立法技术提高、立法内容合理、立法公开透明、立法民意反映、立法监督完善、立法评估科学、立法技术审查和立法后评估实施等方面进行了阐述。

一、立法程序规范在制定《中华人民共和国环境保护税法》的过程中，政府严格按照立法程序，进行了深入调研、广泛征求意见和充分讨论。

该法于2016年12月25日由全国人大常委会审议通过，标志着我国在环境保护领域迈出了重要一步。

二、立法技术提高随着信息技术的不断发展，电子数据在法律纠纷中的地位日益重要。

为了规范电子数据的收集、保全、审查和认定，我国制定了《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》。

这一规定提高了立法技术的专业性和严谨性，为打击犯罪和维护社会稳定提供了有力保障。

三、立法内容合理针对网络诈骗问题日益严重的情况，我国制定了《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》。

该意见对电信网络诈骗行为的定性、证据的审查判断、涉案财物的处理等方面做出了具体规定，使得相关法律条文更加合理和完善。

四、立法公开透明在制定《中华人民共和国电子商务法》的过程中，政府通过多种渠道广泛征求社会各界意见，充分体现了立法的公开透明。

该法于2018年8月31日由全国人大常委会审议通过，为规范电子商务行为、保护消费者权益提供了法律依据。

五、立法民意反映为了加强对人体器官移植的规范和管理，我国制定了《人体器官移植条例》。

在制定该条例的过程中，政府广泛听取医学界、法律界和社会各界的意见和建议，充分反映了民意。

该条例的实施为维护人体器官移植的伦理原则和保护相关各方权益提供了有力保障。

六、立法监督完善为了加强对食品安全的监管，我国制定了《食品安全法》。

该法规定了食品安全监管体制、食品安全标准、食品生产经营、食品安全事故处置等方面的内容。

同时，政府还建立了完善的立法监督机制，对食品安全法的实施进行全程监督，确保法律的有效执行。

“作出”和“做出”写方案，写报告，写总结，经常会遇到“作出”和“做出”，到底应该怎么选？小编仔细研究后，摸出一点儿门道，在此与君共享，有不同看法欢迎拍砖，呵呵。

1、“作出”与“做出”平时运用较多、也混用较多，网上对两者如何准确使用讨论较多、也争议较多。

2、查阅《现代汉语词典》，“作出”与“做出”均未列入专门词条。

《立法技术规范(试行)(二)》（全国人大常委会法工委发[2011]5号）。

这一文件对立法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范，应该属于最权威的。

《立法技术规范(试行)(二)》中关于“作出”与“做出”的区别使用这样规范：“作出”多与决定、解释等词语搭配使用。

例1：农村土地承包仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定。

例2：最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释……“做出”多与名词词语搭配使用。

例1：对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人……。

例2：对在海岛保护以及有关科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人予以奖励。

3、当然，这不足以概括“作出”与“做出”的所有使用情况。

依笔者工作学习体会，一般在公文中还这样区别两者使用：“作出”表示主观愿望，具有抽象性。

作出”的主语多为组织,所表述语义多是对他人提出要求。

比如,“作出规定”“作出选择”“作出让步”“作出战略部署”“作出指示”“作出决策”“作出判断”“作出处罚”等。

“做出”表示具体事务，具有客观性。

“做出”的主语多为具体的人,所表述语义一般不对他人提出要求。

比如“做出回答”“做出贡献”“做出成绩”“做出榜样”“做出高难动作”等。

以上浅见，请批评指正。

其它与其他的区别一般情况下，“其它”同“其他”。

但在使用上还是有一些小区别的。

正常情况下，“其它”只用于事情。

另外，在人与动物方面，也有区别。

如我们说其他同志而不能说其它同志；再如，我们说其它动物，而不说其他动物（拟人化的童话故事、小说除外）。

其他1.不是先提到的或早已明白的2.另外的3.更多的,额外的1.其它。

《广告法》第十一条第一款的思考近日，有人问《广告法》第十一条第一款为何无罚则？笔者通过认真思考和仔细琢磨，觉得《广告法》第十一条规定不设定相应的行政违法责任，这种设置是有深意的，也是符合现行法律和政策要求的。

鉴于准确理解法条有利于依法处理实践中出现的相关情况，现将笔者对《广告法》第十一条第一款的思考与大家分享，以求共同探讨。

《广告法》第十一条规定“广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。

广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。

引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示”。

《广告法》五十九条规定：“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处十万元以下的罚款：（二）广告引证内容违反本法第十一条规定的”。

1、读懂法条的内涵按照全国人大法工委《立法技术规范(试行)(一)》规定：“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

那么广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，与许可的内容相符合是广告主的法定义务，不相符的就是违反《广告法》的违法行为。

《广告法》对违反第十一条第一款的行为没有设定处罚，也没有对为该款广告设计、制作、代理服务的广告经营者和发布者设定处罚条款（包括广告代言人），仅对违反该条第二款引证内容违法行为设定处罚。

按照行政处罚的处罚法定原则，违反该款的违法行为依法不应当处罚，宜采用行政指导的方式规劝企业改正违法行为。

2、与法条有关的几种情形从《广告法》第十一条第一款的法条表述来看，与之相关的情形有四种。

一是，广告涉及的事项为无需取得许可的一般经营项目的，也就是广告未涉及行政许可的，仅仅与登记的经营范围不符的，《广告法》未设置相应的法律规范，当然这种广告行为不属于违法行为，也符合包容监管原则的体现；二是，广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，与许可的内容不相符合的，违反该款法条描述情形的，认定违反《广告法》的规定，但是依法不予处罚；三是，广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，与许可的内容相符合的，与法律规范要求一致，是合法的广告行为；四是，广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，与许可的内容相符，但涉及到广告审查，按照相关单行条例、规章的规定依法处理。

36采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他公共部门，为了实现政务活动和公共服务的目的，使用财政性资金，以合同方式取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托等。

”对照《征求意见稿》原表述，本款共有三处修改：1.把“其他采购实体”改为“其他公共部门”。

主要理由如下：一是有利于国际间交流。

联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》（以下简称《示范法》）中规定：“政府采购是公共部门以契约方式获得货物、工程和服务的行为”。

将本条款中的“其他采购实体”改为“其他公共部门”，采用与《示范法》中完全相同的表述，有利于我国在加入GPA 后与国际惯例对接，便于国际同行之间顺畅交流。

二是有利于概念内涵的过渡。

从字面意义上看，“其他采购实体”的内涵十分宽泛，《民法典》里的法人、非法人组织和自然人三大类主体，在从事采购活动时，除法条已经列举的国家机关、事业单位和团体组织以外，均可称为“其他采购实体”，如国有企业、民营企业、合伙企业、个人独资企业、对《政府采购法》修订草案的十五条建议□文/张志军2020年12月，《政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）通过中央人民政府网站等媒介向全社会征求修改意见。

本次公开挂网的《征求意见稿》有很多新理念、新亮点，展现了政府采购领域的诸多新举措、新要求。

笔者拟对《征求意见稿》中的部分条款提出一些修改建议，供立法者参考。

一、关于立法宗旨和目的《征求意见稿》第一条规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

”该法条明确了《政府采购法》的五大立法目的：一是规范政府采购行为；二是提高采购资金的使用效益，三是维护国家利益和社会公共利益；四是保护采购当事人的合法权益；五是促进廉政建设。

全国人大常委会法工委颁布的《立法技术规范（一）》第5.1款规定：“立法目的的内容表述应当直接、具体、明确……一般按照由直接到间接、由具体到抽象、由微观到宏观的顺序排列。