全国人大立法技术规范

论文引用法律条文格式中间有省略引用法律问题，看起来是一个很小的问题，但牵涉的面相当广。

在立法工作中，法律、行政法规、规章等需要引用其他法律，这种引用属于“立法技术”，对此全国人大常委会法制工作委员会2009年印发的《立法技术规范(试行)(一)》有专门规定。

在司法和执法工作中，裁判文书、检察文书及行政执法文书也需要引用大量的法律条文，最高人民法院和其他行政主管部门通过制定“规范”“样式”的形式对此作出规制。

在有关当事人的诉讼文书、合同书中，须臾离不开引用法律。

在法学研究和法学论文写作中，引用法律是重要元素，这种引用被称之为“法学引注”或“法学引证”。

在法律图书的编辑工作中，对引用的法律的审校更是编辑工作的重要内容。

引用法律问题涉及面如此之广，但目前尚未见到全面规范引用法律问题的文件或标准，国务院和原新闻出版总署出台了一系列图书编校质量保障和编校规范的文件，但国务院《法规汇编编辑出版管理规定》也只涉及法律汇编编辑出版的主体、法律汇编图书的编辑要求；1997年6月26日以新闻出版署令第8号颁布的《图书质量保障体系》、1998年11月10日以新闻出版总署图管字〔98〕第98号颁布的《图书编辑工作基本规程》等也并未对法律图书的编辑加工作出特别要求。

立法部门、最高人民法院印发的一些引用法律的规范文件，对法律图书引用法律也有很强的指导和参考意义，但毕竟是主要针对立法工作中的法律文件和司法工作中的裁判文书的。

在行政公文的写作上，中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日印发的《党政机关公文处理工作条例》以及国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《党政机关公文格式》(GB/T9704－2012)对公文的字体、字号、用语、版式、行距等都有精细的要求，但对如何引用法律，却没有一个同样严谨的规范要求。

由于有关编辑规范的供应严重不足，法律图书对引用法律问题的处理除了恪守有关国家标准和新闻出版总署的上述规定，并参照立法部门、最高人民法院印发的引用法律的规范文件外，更多地需借助于在长期编辑实践中形成的经验型规范。

全国人大常委会2021年度立法工作计划文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.22•【文号】•【施行日期】2021.04.22•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文全国人大常委会2021年度立法工作计划（2020年11月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第78次委员长会议原则通过2021年4月16日第十三届全国人民代表大会常务委员会第91次委员长会议修改）2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

全国人大常委会2021年立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以人民为中心，积极回应人民群众的新要求、新期待，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法工作，着力提高立法质量和效率，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党一百周年。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，做好新时代立法工作习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史成就，系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想，科学回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。

中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。

立法技术规范（试行）（二）（2011年1月30日）目录一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述2．制定行政法规或者部门规章的表述3．制定地方性法规或者地方政府规章的表述4．罚款规定的表述5．刑法以外的法律中刑事责任规定的表述二、法律常用词语规范6．作出,做出7．公布,发布,公告8．违法,非法9．设定,设立10．执业人员,从业人员11．批准,核准12．注销,吊销,撤销13．根据,依据14．谋取,牟取一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述1·1 涉及一个职能部门（机构）的职责的,表述为:××部门（机构)主管（负责)全国××工作。

示例1：国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。

县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。

（保守国家秘密法第五条）示例2：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

（道路交通安全法第五条）示例3：国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。

（银行业监督管理法第二条第一款）1·2 涉及多个职能部门（机构）,需要明确各自职责的,分别表述为:××部门（机构）主管（负责）全国××工作,××部门（机构）负责××工作,××部门（机构）负责××工作。

示例1:国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作,国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的农业和农村经济发展工作。

（农业法第九条第二款）示例2：国务院环境保护行政主管部门……负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理,组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

立法技术规范（试行）（二）（2011年1月30日）目录一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述2．制定行政法规或者部门规章的表述3．制定地方性法规或者地方政府规章的表述4．罚款规定的表述5．刑法以外的法律中刑事责任规定的表述二、法律常用词语规范6．作出,做出7．公布,发布,公告8．违法,非法9．设定,设立10．执业人员,从业人员11．批准,核准12．注销,吊销,撤销13．根据,依据14．谋取,牟取一、法律条文表述规范1．部门（机构）职责的表述1·1 涉及一个职能部门（机构）的职责的,表述为:××部门（机构)主管（负责)全国××工作。

示例1：国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。

县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。

（保守国家秘密法第五条）示例2：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。

县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

（道路交通安全法第五条）示例3：国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。

（银行业监督管理法第二条第一款）1·2 涉及多个职能部门（机构）,需要明确各自职责的,分别表述为:××部门（机构）主管（负责）全国××工作,××部门（机构）负责××工作,××部门（机构）负责××工作。

示例1:国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作,国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的农业和农村经济发展工作。

（农业法第九条第二款）示例2：国务院环境保护行政主管部门……负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。

国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理,组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

法律常用词语规范大全汇总：立法技术规范包括法律的结构、形式、文体、修改和废止的方法等方面的规则，是起草、修改法律需要掌握的具体操作标准。

立法技术规范研究的最终目标是制定较为科学、合理、系统、全面的《立法技术规范》。

目前进行的立法技术规范研究，主要是针对在立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关法律结构、文字等技术层面的问题。

我们基于全国人大常委会法制委员会在2009年、2011年下发的《立法技术规范（试行）（一）》《立法技术规范（试行）（二）》，向大家展示法律行文中的常用词语规范。

No.1和，以及，或者1·1 “和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

1·2 “以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

1·3 “或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

No.2应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

No.3不得，禁止“不得”、“禁止”都用于禁止性规范的情形。

立法技术一、立法基础知识（一）立法的概念立法从字面上看非常好理解，指特定的国家机关，依据一定的职权和程序，制定、修改、废止法的活动。

但实际上，对立法概念的理解是存在一定分歧的。

特定的国家机关指哪些，有不同看法，其中制定规章算不算立法？这一点争议最大。

《立法法》将规章制定活动纳入了立法的范畴，这一问题已经明确了。

《立法法》第二条第一款规定的法的形式都是宪法规定的，因此直接表述为“适用本法”。

而第二款针对规章用的是“依照本法的有关规定执行”这样的表述，这样既将规章纳入了，又与第一款表述上有所区别，据全国人大常委会有关同志介绍，这主要是考虑到照顾各方面的不同意见，并无实质上的不同。

从这一规定可以看出，立法是指中央和地方国家权力机关及其常设机关、中央和地方国家行政机关依据法定权限和程序，制定、修改、废止法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例及规章的活动。

有人对规章效力的认识不够明确，认为规章只在行政机关内部有效，对人民法院审理案件只起类似“参考资料”的作用，可适用可不适用。

这种观点，实际上否认规章是法的渊源。

根据行政诉讼法第五十三条的规定，规章是法院判案的“参照”，这里的“参照”不是“参考”，也不是可参照可不参照，而是应当参照，规章只要合法，与法律、法规不抵触，就应当适用。

（二）立法的基本原则对于立法的基本原则，《立法法》在总结我国多年立法实践的基础上，作出了较明确的规定。

1、遵循宪法的基本原则，即必须坚持党的基本路线，核心是坚持党的领导。

如何坚持？主要有两个方面：一是立法要体现党的主张。

党本身不是国家机器，党的主张本身不能约束普通公民的行为，只有通过立法程序将其变为国家意志，变为法律规范后，才能成为全体公民的行为准则；二是立法中的重大事项要经党委讨论决定。

2、维护法制统一原则。

这一原则是由我国单一制的国家结构所决定的。

法制统一是国家统一的基本保证，也是社会主义市场经济体制的要求。

要使WTO规则和我国政府的对外承诺在全国得到统一实施，也必须遵循法制统一原则。

我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策-法律我国地方立法技术在实际运用中存在的问题及对策李进章一、地方立法要重视立法技术的运用所谓立法技术规范，通俗地说就是法律法规文字表达的规则和技巧，体现法律规范的形式要件，是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。

立法是一件专业性强，需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为，作为立法成果的法律规范都是集体智慧的结晶。

因此，立法活动需要有备方共同遵循的文本格式和行文规范，才能保证立法质量。

在长期的立法实践中，立法机关和立法人员非常重视总结立法技术的运用和经验总结。

2009年10月和2011年2月，全国人大常委会法工委将《立法技术规范》试行稿（一）和（二）分别印发省级人大“供工作参考”。

省级人大在地方立法实践中，也很重视总结探索自己的立法技术规范。

如2005年12月，河北省第十届人大常委会主任会议第六十八次会议通过了《河北省地方立法技术规范》，这对于提高地方立法质量起到了十分重要的作用。

毋庸讳言，在地方立法实践中，立法机关和立法人员最为关注的还是在一个时期内地方应当立一些什么法，这些法应当解决什么问题，而对如何科学运用立法技术手段提高立法质量往往不够重视或者容易忽视。

殊不知立法技术规范的功能和作用，恰恰就在于它能够提高地方立法质量，使地方立法取得较高的效益。

第一，地方立法机关可以运用立法技术规范，及时地把握立法时机，科学的选择立法项目，把本行政区政治、经济、文化和社会发展急需的立法项目及时列入立法计划或立法规划，实现立法决策与改革发展决策的紧密结合。

第二，地方立法机关可以运用立法技术规范，保证地方性法规的表现形式同它的具体内容相符合。

形式和内容是马克思主义哲学的一对基本范畴，内容决定形式，形式服务内容。

第三，地方立法机关可以运用立法技术规范，科学的构造地方性法规草案，使地方性法规草案的结构布局，章节条款的设置，法律语言的表述，标点符号的运用等恰到好处，从而达到提高立法质量的目的。

“作出”还是“做出”：法律常用词语规范（全国人大法工委）《立法技术规范（试行）（一）》对实践中使用比较混乱，意思相近的，且容易引起歧义的一些法律常用词语的使用作了规范。

包括：和，以及，或者；应当，必须；不得，禁止；但是，但；除……外，除……以外；依照，按照，参照；制定，规定；会同，商；缴纳，交纳；抵销，抵消；账，帐；以上，以下，以内，不满，超过；日，工作日等。

《立法技术规范（试行）（二）》对立法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范。

包括：作出，做出；公布，发布，公告；违法，非法；设定，设立；执业人员，从业人员；批准，核准；注销，吊销，撤销；根据，依据；谋取，牟取等。

一、和，以及，或者（一）“和”连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。

示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

（二）“以及”连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

（三）“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

二、应当，必须“应当”与“必须”的含义没有实质区别。

法律在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。

调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

关于对《福建省中医、中西医结合医师执业范围暂行规定》的解读2014年6月9日我委印发《福建省中医、中西医结合医师执业范围暂行规定》（以下简称《暂行规定》）以来，各地卫生计生行政部门、医疗机构和中医中西医人员纷纷来电来信咨询有关问题，现对有关问题统一解答如下。

一、概述总体上说，《暂行规定》是对《医师执业注册暂行办法》（卫生部令第5号）和原卫生部、国家中医药管理局《关于下发〈关于医师执业注册中执业范围的暂行规定〉的通知》（卫医发〔2001〕169号）的补充，是对中医、中西医结合医师执业范围的细化和内涵的明确。

所谓补充，表明《暂行规定》是原卫生部这2份文件的下一层级的规范性文件，两份文件中已规定的内容，《暂行规定》不再重复，仍按这两份文件规定执行。

所谓细化，是指对中医、中西医结合专业的执业范围进一步细分为内、外、妇、儿等二级科目。

所谓内涵的明确，简单地说就是指中医、中西医结合医师究竟可以做什么。

并非有的媒体报道的那样，我省中医类医师执业范围扩大。

概括地说，《暂行规定》的主要内容就是两个方面，一个是二级科目注册问题，另一个是中医、中西医结合医师的处方权和医疗技术应用权限问题。

（第一、二、七条是二级科目注册问题，第三、四、五、六条是明确内涵问题）二、关于二级科目注册方面的问题1. 二级科目的性质二级科目是对一级科目的进一步划分。

中医专业和中西医结合专业设内、外、妇、儿等二级科目。

中医专业的执业医师始终是中医类别执业医师，并不是申请二级科目注册后，就变成了其他类别执业医师。

比如中医师申请注册中医专业的二级科目骨伤科后，他的执业范围就是中医骨伤科。

2. 划分二级科目的意义和依据中医学自古以来就是一门临床医学，早有内、外、妇、儿等二级学科的划分，各学科医著比比皆是，如钱乙的《小儿药证直诀》、《傅青主女科》等等。

目前从中医院校教育、专业学术、中医类医院诊疗科目设置、中医类职称评审等各方面，都已进行二级学科划分。

对中医、中西医结合专业的执业范围进行二级学科划分，符合中医、中西医结合的临床现状，有利于促进二级学科发展，有利于专科人才队伍建设，有利于提高专科诊疗水平，更好地为人民服务。