环境保护的新助力
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环境保护与科技创新如何助力绿色转型在当今时代,环境保护已成为全球共同关注的重要议题,而科技创新则被视为推动绿色转型的关键力量。
绿色转型不仅是对环境问题的回应,更是实现可持续发展、提升人类生活质量的必然选择。
环境保护的重要性不言而喻。
我们的地球正面临着诸多严峻的挑战,如气候变化、资源短缺、生物多样性减少、污染加剧等。
这些问题不仅威胁着生态平衡,也给人类的生存和发展带来了巨大的压力。
例如,气候变化导致极端天气频繁出现,洪水、干旱、飓风等灾害给人们的生命和财产造成了巨大损失。
资源的过度开采和浪费使得许多不可再生资源面临枯竭的危机,而可再生资源的开发和利用又面临着技术和成本的限制。
生物多样性的减少使得生态系统变得脆弱,影响了生态服务功能的正常发挥。
污染问题更是直接危害着人类的健康,空气污染导致呼吸道疾病的增加,水污染影响饮用水安全,土壤污染影响农产品质量。
科技创新在环境保护和绿色转型中发挥着至关重要的作用。
首先,科技创新为解决能源问题提供了新的途径。
传统的化石能源不仅储量有限,而且开采和使用过程中会产生大量的温室气体和污染物。
新能源技术的发展,如太阳能、风能、水能、生物能等的开发和利用,为能源供应的可持续性提供了可能。
太阳能光伏发电技术不断进步,成本逐渐降低,使得太阳能在全球范围内得到更广泛的应用。
风力发电技术也日益成熟,大型风电场的建设为电力供应增添了绿色力量。
此外,能源存储技术的创新,如高性能电池的研发,有助于解决新能源的间歇性和不稳定性问题,提高能源利用效率。
其次,科技创新推动了资源的高效利用和循环利用。
在工业生产中,通过采用先进的工艺和设备,可以减少原材料的消耗和废弃物的产生。
例如,精益生产理念的应用,能够优化生产流程,减少浪费。
在农业领域,精准农业技术的发展,如智能化灌溉系统、变量施肥技术等,能够提高水资源和肥料的利用效率,减少对环境的污染。
资源回收和再利用技术的进步,使得废弃物能够转化为有价值的资源。
科技创新如何助力生态文明建设在当今时代,科技创新已成为推动社会发展的关键力量,而在生态文明建设的进程中,科技创新更是发挥着不可或缺的重要作用。
生态文明建设,旨在实现人与自然的和谐共生,保障生态系统的平衡与稳定,为人类创造一个可持续发展的美好环境。
科技创新则为这一目标的实现提供了强大的支持和新的思路。
首先,科技创新在资源的合理开发和高效利用方面发挥着关键作用。
传统的资源开发方式往往存在着浪费严重、效率低下等问题。
随着科技的不断进步,新的勘探技术、开采技术和资源回收利用技术应运而生。
例如,通过先进的地质勘探技术,能够更准确地发现矿产资源的分布和储量,为合理规划开采提供科学依据。
在能源领域,太阳能、风能、水能等清洁能源的开发和利用技术不断取得突破,逐渐替代传统的化石能源,降低了能源消耗对环境的压力。
同时,资源回收利用技术的创新,使得废弃物能够被有效地转化为有用的资源,减少了垃圾的产生和对环境的污染。
其次,科技创新有助于改善生态环境的监测和保护手段。
以往,对于生态环境的监测往往依赖于人工采样和分析,不仅效率低下,而且数据的准确性和及时性也难以保证。
如今,借助卫星遥感、无人机监测、传感器网络等先进技术,我们能够实现对大气、水、土壤等生态要素的实时、全面、精准监测。
这些技术可以快速获取大面积的生态数据,并通过大数据分析和人工智能算法,及时发现生态环境中的问题和潜在风险,为生态保护决策提供科学依据。
此外,生物技术的发展也为生态保护提供了新的途径。
例如,通过生物修复技术,可以利用微生物或植物对受污染的土壤和水体进行净化和修复,恢复生态系统的功能。
再者,科技创新在推动产业绿色转型方面具有重要意义。
传统产业往往存在着高能耗、高污染的特点,对生态环境造成了巨大的压力。
通过科技创新,可以促进传统产业的升级改造,实现绿色生产。
例如,在制造业中,采用先进的智能制造技术和绿色制造工艺,能够降低生产过程中的能源消耗和污染物排放。
什么是绿色供应链它如何助力环境保护在当今社会,环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
随着经济的快速发展和资源的不断消耗,我们面临着越来越严峻的环境挑战。
为了实现可持续发展,绿色供应链的概念应运而生,并在环境保护方面发挥着日益重要的作用。
那么,究竟什么是绿色供应链呢?简单来说,绿色供应链是一种在供应链的各个环节中充分考虑环境因素,以实现资源的高效利用、减少环境污染和降低生态破坏的管理模式。
它涵盖了从原材料的采购、产品的设计与生产、物流运输、销售与消费,到产品废弃后的回收与处理等整个生命周期。
绿色供应链的起点是原材料的采购。
企业在选择供应商时,不再仅仅关注价格和质量,还会考虑供应商的环境表现。
例如,优先选择那些采用可持续的种植或开采方式、能够减少能源消耗和污染物排放的供应商。
这样一来,可以从源头确保进入供应链的原材料具有较低的环境影响。
在产品的设计阶段,绿色理念同样至关重要。
设计师们会努力减少产品中有害物质的使用,提高产品的可拆解性和可回收性。
比如,使用环保材料替代传统的有毒有害材料,设计易于维修和升级的产品结构,以便延长产品的使用寿命,减少废弃物的产生。
生产环节是绿色供应链的核心部分。
企业通过采用先进的清洁生产技术和工艺,提高能源利用效率,减少废水、废气和废渣的排放。
同时,加强生产过程中的环境管理,建立完善的环境监测体系,确保各项环保指标符合标准。
物流运输环节也存在着巨大的绿色潜力。
优化运输路线、选择节能环保的运输工具、提高货物的装载率等措施,都能够降低运输过程中的能源消耗和尾气排放。
此外,发展共同配送、多式联运等物流模式,也有助于提高物流效率,减少对环境的负面影响。
销售与消费环节同样不容忽视。
企业通过绿色营销手段,向消费者传递环保产品的价值和优势,引导消费者形成绿色消费观念。
消费者在购买产品时,也会越来越倾向于选择那些具有环保认证、低碳足迹的产品。
当产品达到使用寿命的终点,绿色供应链的最后一环——回收与处理就显得尤为重要。
大学生保护环境措施在当今社会,环境保护已经成为全球性的议题。
作为新时代的大学生,我们肩负着保护环境的重任。
通过宣传教育推广、节能减排实践、垃圾分类回收、绿化美化校园、科研创新助力、社会实践服务、倡导绿色生活以及建立环保组织等多方面的努力,我们可以为环境保护贡献自己的力量。
一、宣传教育推广大学生应当成为环保理念的传播者。
我们可以通过举办环保知识讲座、制作环保主题的海报和宣传册,以及利用社交媒体平台等方式,向广大师生和社会公众普及环保知识,提高大家的环保意识。
同时,我们还可以积极参与国际环保日、地球日等环保节日的庆祝活动,扩大环保理念的影响力。
二、节能减排实践节能减排是保护环境的有效途径。
大学生可以从日常生活中做起,如关闭不必要的电器、使用节能灯具、选择公共交通或骑行出行等,减少能源消耗和二氧化碳排放。
此外,我们还可以参与学校的节能改造项目,如推广太阳能热水器、改进校园照明系统等,为校园节能减排贡献力量。
三、垃圾分类回收垃圾分类回收是减少环境污染的重要举措。
大学生应当养成垃圾分类的习惯,将可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾等分别投放到相应的垃圾桶内。
此外,我们还可以参与校园的垃圾分类志愿者活动,帮助他人提高垃圾分类的准确率和意识。
通过垃圾分类回收,我们不仅可以减少资源浪费和环境污染,还可以为可持续发展做出贡献。
四、绿化美化校园绿化美化校园是提升环境质量的有效手段。
大学生可以积极参与校园的植树造林、草坪养护等活动,增加校园绿地面积和植被覆盖率。
同时,我们还可以利用废弃物品进行创意绿化,如利用废旧轮胎制作花盆、利用废旧木材制作园艺设施等。
通过绿化美化校园,我们不仅可以改善校园环境,还可以提高师生的身心健康水平。
五、科研创新助力作为大学生,我们应该充分发挥自己的专业知识和创新能力,为环境保护提供科技支持。
我们可以参与环保相关的科研项目,如开发新型环保材料、研究节能减排技术等。
通过科研创新,我们不仅可以推动环保技术的进步,还可以为环境保护提供科学依据和解决方案。
保护城乡环境助力生态文明建设倡议书7篇人们生活在自然环境中,自然环境是人类生存的基本条件,是生产发展和经济繁荣的物质源泉。
维护生态平衡,保护环境,是关系人类生存和社会发展的根本问题。
下面是小编为大家整理的关于保护城乡环境助力生态文明建设倡议书,欢迎大家来阅读。
保护城乡环境助力生态文明建设倡议书(篇1)各位尊敬的社区居民们:大家好!随着社区的人数增加,我们的海孜社区也不断的繁华起来、热闹起来。
但还是有一个让人们担忧的问题,就是社区环境的问题。
我每次上学和放学经过社区时,总是看见许多的垃圾,大多数是我们学生吃完饭后扔下的垃圾,有面盒、塑料袋……特别是饭后到社区散步最让人头疼,因为,一开始就会看见许多装满垃圾的黑色塑料袋堆在门口,但只要你稍微走一下就可以看见垃圾桶了,但往里面一望,只有一丁点儿垃圾,门口苍蝇飞舞,让我十分难受。
以前,我们这还有一个生机勃勃的池塘,那里有许许多多的小金鱼,有红色的、黄色的、黑色的……十分的美,水中还有很多的小蝌蚪,黑黑的`,在水中游来游去,从天上看就像许许多多的小芝麻,我在夏天还时不时的下水走走,十分凉爽,水十分清澈,就连水中的沙子都清晰可见。
可现在鱼不见了,蝌蚪死了,水变脏了,还时不时的发出臭味,垃圾在水中漂啊漂,十分的恶心。
如果你想拥有好心情的出门就听我的以下建议:1.多派几个卫生人去扫地,特别是池塘要时不时的捞一下换一下水,再多派几个保安巡逻,希望社区居民也参加。
2.多放几个垃圾桶,也希望小区居民把垃圾扔进垃圾桶。
3.把所有警示牌改一下,改成能让人们能接受的,这样我们才会听你们的。
4.多种草,不踏草,让社区更美好!各位社区居民们和社区管理员们赶快行动起来,来保护我们的社区吧!让我们能好好的出门,能好好的体验社区的美吧!环保小卫士:__20__年4月2日保护城乡环境助力生态文明建设倡议书(篇2)敬爱的老师、亲爱的同学们:大家好!你们知道吗由于环境污染严重,我们的身边可谓发生了“翻天覆地”的变化——原本湛蓝的天空、清澈见底的小溪、清新的.空气、叽叽喳喳吵个不停的小喜鹊、生机勃勃的小花小草都已成为过眼云烟,取而代之的是乌烟瘴气的白色天空、臭烘烘的垃圾水沟、充斥着各种气味的空气、精神萎靡的小鸟、毫无生机的花草树木……这不禁让我们感到惋惜。
什么是绿色医疗它如何助力环境保护在当今社会,随着人们对健康的关注度不断提高,医疗行业也在迅速发展。
然而,医疗活动在为人们带来健康保障的同时,也对环境造成了一定的压力。
在这样的背景下,“绿色医疗”的概念应运而生。
那么,究竟什么是绿色医疗呢?简单来说,绿色医疗是一种在医疗服务过程中,充分考虑环境保护和可持续发展的理念和实践。
它旨在减少医疗活动对环境的负面影响,同时保障患者的医疗质量和安全。
绿色医疗涵盖了医疗服务的各个环节,从医疗设施的建设和运营,到医疗用品的选择和使用,再到医疗废弃物的处理等等。
在医疗设施的建设方面,绿色医疗强调采用环保材料和节能技术。
比如,医院的建筑可以设计成能够充分利用自然光和通风的结构,减少对人工照明和空调系统的依赖,从而降低能源消耗。
同时,在建筑材料的选择上,优先使用可再生、可回收的材料,减少对自然资源的开采和浪费。
医疗用品的选择也是绿色医疗的重要组成部分。
传统的医疗用品,如一次性注射器、输液器等,往往在使用后被当作废弃物处理,这不仅增加了垃圾的数量,还可能对环境造成污染。
而绿色医疗则倡导使用可重复使用的医疗用品,或者选择那些由环保材料制成、在废弃后对环境影响较小的产品。
例如,一些新型的可降解塑料制成的医疗用品,在使用后能够在自然环境中较快地分解,减少了塑料垃圾的积累。
除了硬件设施和用品的选择,医疗服务的流程和模式也可以体现绿色医疗的理念。
例如,通过推广远程医疗和在线诊断,减少患者的出行需求,从而降低交通带来的能源消耗和尾气排放。
另外,优化医疗流程,减少不必要的检查和治疗,不仅可以提高医疗效率,还能降低医疗资源的浪费和对环境的压力。
绿色医疗对于环境保护的助力是多方面的。
首先,它有助于减少能源消耗。
如前所述,通过采用节能的建筑设计和设备,以及优化医疗流程,能够显著降低医院的能源需求。
这对于缓解全球能源紧张的局面具有积极意义。
其次,绿色医疗能够减少废弃物的产生。
合理选择和使用医疗用品,加强废弃物的分类和回收处理,可以大大减少医疗垃圾对环境的污染。
天地龙鳞如何助力农村人居环境改善农村人居环境改善是乡村振兴战略的重要内容,关系到广大农民的根本福祉。
“天地龙鳞”这个概念或许对于很多人来说比较陌生,但它在助力农村人居环境改善方面,却可能蕴含着巨大的潜力。
首先,我们来理解一下“天地龙鳞”的含义。
它可以被看作是一种象征,代表着自然与人文的融合,生态与发展的协调,就像龙鳞一样,紧密相连又独具特色。
从生态角度来看,天地龙鳞意味着对自然资源的尊重和保护。
农村地区拥有丰富的自然资源,如土地、水源、森林等。
在过去,由于不合理的开发和利用,一些农村地区的生态环境遭到了破坏。
而现在,通过天地龙鳞的理念,可以更加注重生态平衡。
比如,在土地利用方面,合理规划农田、果园、林地等的布局,避免过度开垦和滥用化肥农药,保护土壤的肥力和质量。
对于水源,加强水资源的管理和保护,防止水污染,保障农村居民的饮用水安全。
同时,保护和恢复森林资源,增加森林覆盖率,不仅能够改善空气质量,还能防止水土流失,为农村营造一个良好的生态环境。
在基础设施建设方面,天地龙鳞理念能够推动农村基础设施的完善和优化。
农村的道路、水电、通信等基础设施相对薄弱,这给农村居民的生活带来了诸多不便。
以道路为例,通过合理的规划和建设,不仅可以改善农村的交通状况,还能促进农村与外界的交流和经济发展。
在水电供应方面,确保稳定的电力供应和清洁的饮用水,提高农村居民的生活质量。
加强通信基础设施建设,让农村居民能够享受到便捷的网络服务,为农村电商、远程教育等发展创造条件。
在产业发展方面,天地龙鳞可以引导农村发展绿色、可持续的产业。
传统的农村产业往往存在着粗放式经营、环境污染等问题。
而在新的发展理念下,可以结合当地的资源优势,发展特色农业、生态旅游等产业。
例如,一些农村地区有着独特的自然风光和民俗文化,可以开发乡村旅游项目,吸引游客前来观光、休闲、体验农家生活。
通过发展旅游业,不仅能够增加农民的收入,还能带动相关产业的发展,如餐饮、住宿、农产品销售等。
企业如何通过绿色转型助力环境保护在当今时代,环境保护已成为全球共同关注的重要议题。
企业作为社会经济的重要组成部分,在追求经济利益的同时,也肩负着保护环境的重要责任。
绿色转型不仅是企业适应社会发展趋势的必然选择,更是为地球生态环境贡献力量的有效途径。
首先,企业要树立绿色发展的理念。
这意味着从企业高层到基层员工,都要深刻认识到环境保护对于企业可持续发展的重要性。
不再将环保视为额外的负担,而是将其融入企业的核心价值观和战略规划中。
通过定期开展环保培训、宣传活动,让每一位员工都了解绿色发展的意义和目标,形成全员参与环保的良好氛围。
在生产环节,企业应积极采用绿色技术和工艺。
这包括优化能源使用,减少对传统化石能源的依赖,增加对太阳能、风能等清洁能源的利用。
例如,一些工厂在屋顶安装太阳能板,不仅满足了自身部分用电需求,还降低了碳排放。
同时,改进生产流程,减少原材料的浪费和污染物的排放。
比如,采用先进的污水处理设备,确保废水达标排放;引入废气净化装置,降低大气污染。
产品设计方面,要遵循绿色设计原则。
考虑产品的整个生命周期,从原材料的获取、生产制造、使用到废弃后的处理,都要尽量减少对环境的影响。
例如,设计易于拆解和回收的产品,提高资源的回收利用率;选择环保材料,避免使用有毒有害的物质。
供应链管理也是企业绿色转型的关键环节。
与供应商合作,共同推动绿色供应链的建设。
选择那些具有良好环保记录和可持续发展理念的供应商,要求他们提供符合环保标准的原材料和零部件。
同时,建立供应链的环境评估机制,对供应商的环保表现进行定期监测和评估,促使整个供应链朝着绿色方向发展。
企业还可以通过创新商业模式来助力环境保护。
例如,推行产品租赁、共享模式,减少消费者的购买需求,从而降低资源消耗和废弃物产生。
一些企业开展了共享办公空间、共享汽车等业务,既满足了人们的需求,又提高了资源的利用效率。
此外,加强环境管理体系的建设至关重要。
建立完善的环境管理制度,明确各部门和岗位的环保职责,制定严格的环境标准和操作规范。
共同富裕构建绿色生态环境助力可持续发展近年来,随着全球环境问题的不断凸显,绿色发展理念的提出备受关注。
共同富裕构建绿色生态环境成为了实现可持续发展的重要任务。
本文将从多个角度探讨共同富裕对绿色生态环境的助力,并提出相关对策。
一、共同富裕与绿色发展的关系共同富裕是指人均收入和生活品质的大幅提高,同时贫富差距逐步缩小,实现社会各阶层共同分享发展成果。
绿色发展是指在可持续发展的前提下,通过优化资源配置,改善环境质量,推动经济稳定增长的发展模式。
共同富裕与绿色发展相辅相成。
只有在绿色发展的基础上,才能实现共同富裕的目标。
而共同富裕的实现也能为绿色发展提供更广阔的空间和更强的支持。
二、共同富裕构建绿色生态环境的助力1. 优化资源配置:共同富裕要求资源分配更加公平合理。
在资源配置中,重点优先发展绿色产业、生态农业和循环经济等绿色发展领域,减少对传统高耗能、高污染的产业的支持。
通过这种方式,共同富裕能够助力构建更加绿色的生态环境。
2. 推动能源转型:共同富裕的实现需要大量的能源供应。
而传统能源对环境的污染和压力较大。
因此,共同富裕的进程中需积极推动能源转型,加大清洁能源的开发和利用力度,以减少对环境的影响,为可持续发展提供更加坚实的基础。
3. 加强环境保护:共同富裕要求资源的可持续利用和环境的可持续发展。
这就要求我们加强环境保护工作,保护生物多样性,减少生态系统破坏,加大对环境的治理力度,确保环境的健康与稳定。
三、共同富裕构建绿色生态环境的对策1. 加强政策引导:制定和完善相关政策,引导社会各界共同参与绿色发展,推动绿色产业的发展和转型,为共同富裕提供有力支撑。
2. 提高环境意识:开展环境教育和宣传,提高公众对环境问题的认识和重视程度,激发广大人民群众保护环境的积极性,共同为绿色生态环境的建设贡献力量。
3. 加大投入力度:增加对绿色发展和环境保护的投资,鼓励和引导企业和个人积极投身到绿色发展领域,推动技术创新和应用,为共同富裕和绿色生态环境的建设提供必要的资金和技术支持。
全国人大常委会创新执法检查方式助力打好污染防治攻坚战近年来,我国环境问题日益突出,其中污染防治成为了重要的攻坚任务。
为了加强对环境保护法律法规的执行情况进行监督和检查,全国人民代表大会常务委员会对执法检查方式进行了创新,以助力打好污染防治攻坚战。
一、执法检查方式的创新经过实践验证,原先的执法检查模式已经无法满足实际需要,为此全国人大常委会采取了多元化的方式对执法检查进行创新。
比如通过组织专门的执法检查队伍,持续关注各地环境保护工作开展情况,实现对环境保护法律法规的全面覆盖;同时开展定期、不定期的检查,掌握各地环保执法情况,及时发现和纠正问题。
此外,常委会还运用了信息化技术,建立了环保执法信息网络,实现对环保执法全过程监督和数据共享。
其中,利用大数据技术,通过对环保执法数据进行挖掘和分析,发现问题的规律性和实质性,提高了执法检查的精准性和针对性。
二、执法检查的作用执法检查是对环境保护工作的有效监督手段,具有哪些作用呢?首先,执法检查可以用来发现问题。
通过对环保执法过程的全面检查,可以深入了解各地环境保护工作中的问题和矛盾,及时发现环保执法中存在的漏洞和不足,为下一步优化环保政策和措施提供重要参考。
其次,执法检查可以带动改进。
通过对环保执法问题的发现和剖析,可以明确问题的原因和性质,指导地方环保部门采取有针对性的改进措施,推动环保执法工作的持续优化与升级。
最后,执法检查可以提高监督效能。
通过建立健全的信息化平台,实现对环保执法全过程的可视化、可追溯、可控制,让各方面对环保执法的实施情况有更直观、更明确的了解,从而提高监督效能,促进环保工作的发展。
三、执法检查中存在的问题尽管执法检查在环保工作中具有不可替代的作用,但一些问题也不容忽视。
例如,一些地方环保部门对执法检查态度不积极,影响了检查的效果和质量;另外,在检查过程中,一些执法人员存在主观意识强、执法不公等问题,也会影响到执法检查的结果。
为了解决这些问题,我们需要建立起一套严格的指标评估体系,加强对环保部门的薪酬激励,并在执法检查工作中增加听证程序,避免因主观意识等问题造成的执法不公问题。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 环境保护的新助力 作者:邓婕 来源:《法制与社会》2015年第26期
摘 要 新的《环境保护法》的实施引起了社会各界对环境保护事业的讨论热潮,第三方环境污染治理模式作为污染治理的新举措也成为学界广为关注的焦点话题。本文通过对新出台的《环境保护法》及《关于推行环境污染第三方治理的意见》等规范性法律文件的分析,从而对我国现有的第三方治理模式提出改进意见,希望能对我国环保事业有所助益。
关键词 第三方 环境污染 治理模式 市场机制 作者简介:邓婕,四川省社会科学院。 中图分类号:D922.6 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码:A ; ; ; ; ; 文章编号:1009-0592(2015)09-159-02
一、我国环境污染第三方治理机制的肇始 在万众瞩目下,新的《环境保护法》于2015年1月1日起实施,此次修订于2012年8月31日正式提出草案并向社会公开征求意见,历时近两年后在2014年的第十二届全国人大常委会第八次会议上终于通过了表决。基于我国当前环境问题的严峻形势,这一次的法律修订不仅承载着扭转环境问题恶化局面的希望,也面临着异常艰难的挑战,在这一背景下,新出台的《环境保护法》确实也重拳出击,规定了许多严格的针对违法者的惩处措施,在环境保护与治理方面也有了诸多新的突破,而环境污染的第三方治理问题在整个环保法修改的过程中引起了学界的广泛热议,成为了此次法律修订的焦点话题。
所谓环境污染的第三方治理(以下简称“第三方治理”),是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。 这一概念尽管听起来似乎有些陌生,但实际上早已纳入到我国的环境治理模式中,并将对我国环保事业未来的发展起到极为重要的指向性作用。
我国对于政府管理模式的探索虽晚于英、美等发达国家,但也逐渐形成了自己独特的政府转型理论。2012年,党的十八大报告系统的阐明了我国的服务型政府理论。服务型政府就是以人为本、全心全意为人民服务、人民满意的政府,为此就要为人民群众提供充足、优质的公共服务,满足人民群众多元化的公共服务需求,这就必然要求采取政府购买公共服务的方式,让市场力量与社会力量参与公共服务的供给。 随后,在党的2013年十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又有要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”的明确表述,这说明第三方治理是政府向人民群众提供优质公共服务的一个有效方式,是建设服务型政府的重要环节。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 二、我国第三方治理机制的现状与困境 (一)我国第三方治理机制的立法现状与漏洞 2014年4月24日,新的《环境保护法》通过修订,尽管没有明确的提出第三方治理这一概念,但其对环境监管措施的强化和完善对第三方治理机制的发展有极为重要的作用。首先,按日计罚且数额不封顶、立法授予环境保护和其他负有环境保护监督管理职责的部门对企业违法排污设备的查封、扣押权等措施提高了污染企业的违法成本;其次,针对政府部门的环境监管不力与违法行政行为也明确设置了区域限批、引咎辞职等制度,进一步使环境监管与责任立法体系更周全,威慑力也更为明显。这也促使企业在污染治理责任履行方面更合法、合理地予以成本效益分析,进而创造环境污染治理第三方主体介入及污染治理专业化、社会化的现实需求,最终为该制度的构建奠定现实基础。
2014年12月27日,国务院办公厅出台了《关于推行环境污染第三方治理的意见》,这也是我国第一个国家层面的、体系化地规定了环境污染治理的第三方治理机制的法规性文件。该文件包括六大方面,共计22条,从总体要求、市场培育、企业的参与机制到政策的引导和支持等方面较完备地建立起了我国第三方治理机制的具体架构。这可以说是我国推进环保工作的一大突破,不仅为我国开展第三方治理探索提供了较为明确的指引和规范,也将会对激发社会各界资本进入环境污染治理市场的积极性,健全国家环境保护体系产生能动的正面影响。
除上述效力较高的规范性法律文件外,还有许多涉及到具体的第三方治理机制运行的规定散见于我国地方性法律法规中,更为切实的指导和规范着第三方治理机制的实际实施与操作。但从以上介绍可以看出,我国在立法方面对第三方治理模式的规范还是极为欠缺。一方面,作为指导我国整体的环境保护工作的新修订的《环境保护法》显然对第三方治理不够重视,没有在条文中对第三方治理模式做具体的规定,仅通过三十六条和其他完善环境监管和责任体系的条款侧面体现出对第三方治理模式的鼓励和支持,这无疑不利于第三方治理模式的进一步发展;另一方面,国务院办公厅在新的《环境保护法》通过后出台的《关于推行环境污染第三方治理的意见》虽然全面的针对第三方治理模式进行了论述与框架构建,但这一规范性文件效力远远低于《环境保护法》,而且只是对第三方治理模式在环境污染治理方面做了宏观层面的较笼统的规范和指导,并没有具体落实到某项详细的制度,其对第三方治理关系的各方主体实际上没有强制性的约束力。
(二)第三方治理机制在我国的实践与问题 一个新的制度的诞生,往往离不开无数次的探索与尝试。在我国没有出台具体的关于第三方治理的法律规范之前,在实际的社会生产活动中就已经有了敢于第一个吃螃蟹的探索者。在上海,第三方治理在环境污染的治理方面早已形成了一定规模的产业结构,早在17年前一些企业就开始从事专业的污染处理工作,1999年就已涉足第三方治污市场的上海天成环保有限公司就是其中之一;北京、广州等一线城市也早早萌发了专业的污染处理与环保技术企业,致力于帮助排污企业对其造成的污染进行符合环境标准的治理并以此获得相应报酬。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 尽管在实际的经济活动中第三方治理的模式已经显现出其在污染治理中的独特优势,然而囿于我国相关立法的缺乏和环保理念的滞后,第三方治理机制在实践中仍存在相当多的矛盾与问题。其一,从事环保与污染处理的第三方治理企业发展程度不均,往往集中于大中型城市。北上广等大城市经济水平高,人口密度大,环境污染自然较为严重,因此第三方治理企业的发展空间就相对广阔,然而我国现在面临的环境污染问题不再是改革开放以前的集中爆发的模式,而是呈现出“遍地开花”的不断蔓延与升级的状态。现在农村和中小城镇的污染问题也让人不容忽视,然而由于经济水平落后、信息不对称等原因,正规的第三方治理企业多不愿意进入这一领域提供服务,所以导致这些地区的环境治理仍延续以往低效的运行模式。其二,相关政策和法规的缺乏增加了第三方治理机制进一步发展的难度。长期以来,我国对第三方治理模式的规范和引导不够,没有出台国家层面的法律规范来明确第三方治理模式的地位和发展方向,使得新兴的第三方治污企业多年来都是在“摸石头过河”,无形中为第三方治理模式的发展增添了许多障碍。
三、对我国第三方治理机制的完善建议 铺陈于此,可以看出我国的第三方治理机制无论在立法方面还是在实际操作方面都存在诸多问题与缺陷亟待解决,笔者在此提出自己的一些建议,希望能有助于第三方治理机制的进一步完善。
(一)完善针对第三方治理机制的相关立法 首先,在新颁布实施的《环境保护法》中没有相关条文明确规定第三方治理机制这一制度,以笔者之愚见,希望在未来的法律修订中加入对该机制的具体规定,在全国人大立法层面进一步表明国家对公民、法人和其他组织向第三方治理主体购买环保服务的鼓励和支持的态度,如在第五章“信息公开和公众参与”这一部分中添加相关内容,因为第三方治理机制恰恰代表不同于政府的来自于市场的私人的一股环保力量。
其次,国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》也应当进一步完善和细化。政府出台这一规范性文件的目的主要是给现在各地的第三方治理模式的发展提供一个宏观性的指导,从而督促各级政府加快推进该模式在地方环境治理方面的运用,而该模式最终可能要依靠地方政府和人大制订更为具体的地方性法律法规来作为实施依据。然而从长远看,地方立法虽可以在短期内更为灵活地推进第三方治理模式的发展,但同时也会造成各地第三方治理机制之间衔接上的矛盾,例如第三方治理企业的准入标准、环境治理标准的不同等。因此,在各地的第三方治理经验较为丰富的时候,我国仍须出台更为完善的、系统化的《第三方治理指导意见》,只有这样才能避免过度的地方立法可能会造成的混乱问题。
(二)建立健全污染治理交易市场,强化相关政策、资金、技术支持 第三方治理在实质上是一种典型的环保市场化的实践方式,在传统的“政府——污染企业”的环境治理关系中引入代表市场资源的第三方治理主体,以期能运用市场机制在降低治污成本龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 的同时提升治污效力的目的。而这一目的的实现离不开健全的染治理交易市场,具体来讲就是我国须做好第三方治理企业的市场准入标准和退出机制,明晰排污企业和治理企业间的责任承担问题等方面的工作,进而为第三方治理模式培育良好的市场交易环境。此外,环保行业的运营具有投资成本高、收益缓慢、技术性强的特点,一些早期的环保企业从事多年第三方治理服务,直到近期才有了较为可观的回报,针对此种特点,政府更应该积极采取全面的资金、技术等各种支持措施。
(三) 普及环保教育活动,提高民众环保意识 在全社会范围内开展深入的环保教育,有助于让所有人认识到保护环境的重要性并培养民众基本的环保知识与技能。当民众具备了较高的环境意识和素养的时候,每个公民都会发自内心的去保护环境并且摈弃污染环境的行为,正如日本著名法学家川岛武宜所认为的那样:“反思性的、自觉的个人既是自己的立法者,又是自己的法官。” 从某种意义上也可以说,良好的环保意识可以为第三方治理机制的实施提供坚实的社会基础。
四、结语 我国当前的环境污染问题逐渐呈现出跨流域、多发性等复杂的特点,而各国环境污染治理的立法与实践也表明,单纯地依靠以行政机关为主导的国家治理模式早已难以适应现在环境污染出现的新形势。现在的环保产业最急需的,是建立一种体制机制,把市场、技术和资本融合在一起,让民间资本真正能够进入这个领域,变成现实的市场,促进环保产业的发展。 环境污染第三方治理机制即是这样一种依靠市场机制对污染治理实践提供有效激励与约束的创造性的污染治理方式,其在环境治理方面的应用极具前景,希望这一制度的创新能为我国环保事业的发展做出切实的贡献!
注释: 程应杰.第三方治污能改变什么?.决策.2015.2-3. 国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见.国办发〔2014〕69号 2014年12月27日.