第十二章 行政复议(上)

第十二章行政责任一、关键术语1．行政责任答：广义的行政责任，是指国家行政管理部门的行政官员，在工作中必须对国家权力主体（在实行民主政治体制的国家，国家权力主体是指国民而言）负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。

狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须承担的责任。

由此，行政责任就是指行政机关及其工作人员承担职责和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。

根据行政责任的性质可以分为政治责任、法律责任、管理责任和道德责任。

2．行政责任制答：行政责任制指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。

它包括三方面的内容：（1）通过法律、法规确定行政机关及其工作人员的职责、义务和行为规范；（2）在行政体系内部进行责任和权力的分解，在各个层次、各个职位之间配置权责，建立合理的责任体系，保证政府向人民负责，官员向工作和职位负责；（3）在行政机关内部、其他公共权力部门和公共权力部门外部建立一整套监督、控制和制裁措施与方法。

3．政党负责制答：政党责任制，是指各级政府向执政党负责的责任制。

政党责任制主要体现在以下三方面：（1）凡属方针、政策等重大问题，都要经党委会具体讨论并做出决策，再交由行政机关集体执行；（2）在国家行政机关中任职的共产党员，必须执行中国共产党的决议，遵守党的纪律，接受党的监督；（3）坚持“党管干部”原则，凡属重要的行政官员，都要由党组织负责推荐，从组织上保证行政机关对党负责。

4．权力机关负责制答：权力机关负责制，是指行政机关向权力机关即人民代表大会负责的制度。

行政机关对人大负责，主要体现在两方面：（1）行政机关必须依法行政，遵守宪法和法律的规定，亦即权力机关通过立法权来控制行政机关。

法律是人民整体意志的体现，人大通过制定法律来制约行政权力，实现行政责任。

（2）通过其他直接的控制和监督权力来制约行政机关，具体包括质询、审查和罢免等权力。

行政复议法释义许安标第一章总则第一条为了规范行政复议活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关依法行使职权，推动行政机关法治化、透明化，根据宪法和法律规定，制定本法。

第二条行政复议是指受到行政行为损害的公民、法人和其他组织，可以依法申请行政机关或者行政机关之间对该行政行为进行审查，以便纠正滥用职权、违法处分、不当行政行为，维护申请人的合法权益，保障法律的正确实施。

第三条行政复议活动应当依法客观、公正、及时进行。

第四条行政机关及其工作人员在行政复议活动中应当尊重申请人的合法权益，听取申请人的意见，依法行使行政复议职权，保守申请人的隐私权和商业秘密。

第五条行政复议活动中的证据应当真实、合法，相关事实应当清楚、确凿。

第六条行政复议应当坚持处理事实真实、依法裁量、效率高效的原则，依法保障申请人的合法权益，及时公正地处理行政复议案件。

第七条行政复议工作人员应当忠于职守，勤勉尽责，服务人民，为申请人提供便利，保障申请人合法权益。

第八条行政复议活动应当坚持公开、透明的原则。

行政复议决定及其理由应当在法定范围内向社会公开。

第九条政府应当加强对行政复议活动的监督和管理，保障行政复议活动依法、公正、及时、高效进行。

第二章行政复议的申请和受理第十条公民、法人和其他组织有权申请行政复议。

第十一条公民、法人和其他组织申请行政复议，可以书面、口头或者电子邮件等形式提出。

第十二条申请行政复议应当具备下列条件：（一）行政复议主体有行政复议的申请资格。

（二）申请行政复议的事实清楚、依据明确。

（三）申请行政复议的行政行为尚未终结。

（四）申请行政复议符合法定时效。

第十三条行政复议委员会应当自受理之日起20日内作出是否受理的决定。

对于需要进一步核实的案件，可以延长受理期限，并向申请人说明延长理由和期限。

第十四条行政复议委员会受理行政复议案件应当告知申请人，并向申请人送达《行政复议受理通知书》。

第十五条行政复议委员会受理行政复议案件后，应当依法作出是否重新审查行政行为的决定，并告知申请人。

第十二章依法行政12.1 复习笔记一、依法行政概述1．依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。

我国的依法行政有三个层次：依法治党，依法治政和依法治事。

（1）依法治党依法治党，是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及按照党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。

这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。

（2）依法治政依法治政，是指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。

（3）依法治事依法治事，是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。

2．依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。

仅有法律制度是不行的，关键是依法行政，这样才能实现法治。

依法行政是法治行政的重要组成部分，是实现法治行政的必要途径。

（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力依法行政是落实社会主义民主和法治精神，做到在法律面前人人平等，将法律作为处理公共事务的唯一标准。

推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。

依法行政的深入发展，必然推动社会主义民主的发展。

依法行政是推动和发展社会主义民主的动力，同时，也应该认识到社会主义民主是依法行政的保证。

（3）依法行政是依法治国的主要手段依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。

国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。

（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要社会主义市场经济是法制经济。

如果没有法律予以规范，市场经济就不可能有秩序地运行，它的弊端将暴露无遗，暴利、欺诈、垄断等不法行为将恶性发展，这就需要政府依法予以规范。

（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。

二、行政法律责任1．法律责任概述行政法律责任又称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。

中华人民共和国行政复议法（1）第一章行政复议制度的基本认识概念行政：由行政机关进行的活动复：重新、再次议：议决，审议并决定特点裁决纠纷具有被动性，“不告不理”具有较强的程序性优势对当事人而言，比较经济地保护其合法权益对行政机关而言，获得了纠正违法或不当行政行为的又一次机会，促使行政机关依法行政对法院而言，减轻诉讼负担行政复议制度的法律依据1989年《行政诉讼法》颁布：当事人可以选择复议或诉讼，复议后可以诉讼，法律法规另有规定的除外(第37条)；（修法后第44条）。

1990年国务院发布实施《行政复议条例》。

1999年全国人大常委会公布施行《行政复议法》。

2007年国务院公布施行《行政复议法实施条例》。

2009年只是对复议法的第30条进行了修正，将“征用”改为“征收”，其余内容并未有所修正。

中华人民共和国行政复议法（2）行政复议法实施条例与行政复议法的关系从1999年《行政复议法》实施以来，各地积累了一些经验，也发现了具体制度上存在的问题，2007年推出实施条例目的在于总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操性性。

实施条例对《行政复议法》第3、7、9、14、15、18、20、23、28、29、30、33、37条进行了解释。

实施条例中的具体内容包括完善了行政复议申请制度、细化了行政复议受理方式、创新了行政复议审理方式、进一步明确了行政复议决定的权限与程序、专章规定了行政复议工作的指导和监督。

行政复议与行政诉讼的关系新行诉法第44条，第45条：两个月的复议期限，然后在15日内起诉；逾两个月的期不作决定的, 逾期之日起15日内起诉。

问题：行政诉讼与行政复议，既然在程序上有这种连接性，那么，两者究竟有何相同或不同？行政复议与行政诉讼的相似之处行政——都针对行政机关违法行为范围——受理案件的范围也大体相当程序——都具有相当的程序性行政复议与行政诉讼的区别受理机关不同可否一并针对抽象行为不同，但行政诉讼法修改后基本一致裁决权限不同中华人民共和国行政复议法（3）新行政诉讼法对复议制度的影响第26条第二款经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

第十二章　法治行政一、填空题1．据考，“法治”一词是古希腊人_______最早提出的。

【答案】毕达哥拉斯【解析】毕达哥拉斯是希腊的哲学家和数学家。

出生在希腊撒摩亚地方的贵族家庭，年轻时曾到过埃及和巴比伦学习数学，游历了当时世界上两个文化水准极高的文明古国。

最早提出“法治”一词。

2．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。

孟德斯鸠注重的是“_______”。

卢梭则以_______为核心。

【答案】法的精神；人民主权学说【解析】孟德斯鸠虽为贵族，却是法国首位公开批评封建统治的思想家，他突破“神授君权”的观点，认为人民应享有宗教和政治自由。

认为决定法的精神和法的内容是每个国家至关重要的，保证法治的手段是“三权分立”，即立法权、行政权和司法权分属于三个不同的国家机关，三者相互制约、权力均衡。

卢梭的《社会契约论》的人民主权及民主政治哲学思想深刻影响了启蒙运动、法国大革命和现代政治、哲学和教育思想。

3．国务院对行政法规的审议，一般通过_______来进行。

【答案】国务院常务会议【解析】国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。

4．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。

国务院制定的行政法规，由_______签署；部门规章由相应的_______签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

【答案】国务院总理；部门首长【解析】国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。

行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。

国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。

二、选择题1．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（）天内报有关部门备案。

A．15B．30C．45D．60【答案】B【解析】《立法法》第八十九条规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案。

中华人民共和国行政复议法(2009修正)【发布部门】全国人大常委会【公布日期】2009.08.27【实施日期】2009.08.27【时效性】已被修改【效力级别】法律中华人民共和国行政复议法（1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正）第一章总则第二章行政复议范围第三章行政复议申请第四章行政复议受理第五章行政复议决定第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。

行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(一)受理行政复议申请；(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；(七)法律、法规规定的其他职责。

第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

第二章行政复议范围第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

行政复议案件管理制度汇编第一章总则第一条为了规范行政复议案件的受理、审查和决定程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政复议案件处理效率，制定本制度。

第二条行政复议案件管理制度适用于各级人民政府及其各部门、机构、企事业单位的行政复议工作。

第三条行政复议案件管理应当坚持依法行政、公正高效的原则，保障人民群众的合法权益。

第四条行政复议案件应当在法定时限内依法受理、审查和决定。

第五条行政复议案件管理工作应当加强对工作人员的培训和监督，提高行政复议案件处理水平。

第二章行政复议案件受理第六条行政复议案件的受理主体为行政复议机关。

第七条申请行政复议的当事人应当向行政复议机关递交书面申请，并携带相关证明材料。

第八条行政复议机关应当在接到申请时即时受理，并在3日内向当事人发出受理通知书。

第九条行政复议机关受理申请后，应当及时向有关单位调取相关资料和材料，开展调查和审查工作。

第十条行政复议机关在受理行政复议案件后，应当在法定时限内对申请进行审查，并向当事人发送审查通知书。

第三章行政复议案件审查第十一条行政复议机关应当依法对行政复议案件进行审查，查清案情，理顺问题，做出合法、公正的复议决定。

第十二条行政复议机关应当充分听取当事人的意见和申辩，保障当事人的合法权益。

第十三条行政复议机关应当开展调查和取证工作，调查取证的方式应当合法、合规。

第十四条行政复议机关对于涉及国家秘密、商业秘密等保密事项的案件审查需要保密处理。

第十五条行政复议机关应当在规定的时限内完成案件审查工作，并向当事人发出审查结论通知书。

第四章行政复议案件决定第十六条行政复议机关应当根据审查结果，依法做出行政复议决定。

第十七条行政复议决定应当具有法律效力，当事人应当遵守行政复议决定。

第十八条行政复议机关应当在法定时限内做出复议决定，并向当事人发送复议决定书。

第十九条行政复议决定书应当包括决定的理由、依据和申诉的内容等。

第二十条当事人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。