依托科技智力优势，发挥各类科技创新平台的作用，是提升首都自主创新能力的重要途径。按照北京市人大常委会的工作安排，今年将听取和审议市政府关于建设首都科技创新平台工作的专项报告。为了更好地开展工作，笔者对科技创新平台的概念、国内外在科技创新平台建设中的经验等进行了梳理，供大家参考。
什么是科技创新平台？
平台（platform），原意是在生产和施工过程中，为操作方便而设置的工作台，有的能移动和升降，也指通常高于附近区域的平面。后来逐渐地从这种实物的平台扩展到泛指进行某项工作所需要的环境或条件。20世纪初，汽车工业实现大批量、流水线作业时，平台作为一个工程概念开始出现。随着科技的发展，“平台”越来越多地被其他领域所使用，已成为具有通用色彩的术语。关于科技创新平台的概念，国内学界尚有争议。在实践中，我国从2004年开始启动建设的国家科技基础条件平台，定义为“服务于全社会科技创新的数字化、网络化、智能化的基础性支撑体系”，主要由包括大型科学仪器设备和研究实验基地等在内的物质与信息保障系统、以共享为核心的制度体系和专业化技术人才队伍三方面组成，涉及大型科技基础设施及基地、自然科技资源、科技数据和文献资源、科技成果转化基地、网络科技环境等物质与信息保障系统以及相关的共享制度和专业化队伍等内容。
国外对于科技创新平台的定义也有差异。
1999年美国竞争力委员会在题为《走向全球：美国创新新形式》的研究报告中首先提出了创新平台(platform for innovation)的概念，意指创新基础设施以及创新过程中不可缺少的要素：人才和前沿研究成果的可获得性；促进理念向创造财富的产品和服务转化的法规、财务和资本条件；使创新者能够收回其投资的市场准入和知识产权保护等。欧盟委员会在2003年提出了欧洲技术平台的概念，即在有着重大经济影响和社会意义的战略领域，自下而上将创新过程中的利益相关者（产业界、学术界、政府部门、立法机构、消费者等）聚集在一起，共同确定这些战略领域的研发重点、期限和行动计划（即战略研究议程），进而建立面向全欧洲的重要创新计划，通过法律、组织、经济、社会、技术工具的创新来实施这些战略领域的重要创新计划，以实现未来欧洲经济增长、工业竞争力增强及社会可持续发展。笔者认为，从学理和实践的情况看，所谓科技创新平台，就是为科技创新活动提供支持与服务的系统，它具有公共和共用性质，由技术装备与物理空间等硬件和制度政策机制等软件有机集成，能够在科技创新的某个环节或某个阶段发挥基础性支撑作用。科技创新平台的类型，可以有不同的划分方法。从科技创新的环节划分，可以有服务于研究与开发的重点实验室等基础条件平台，服务于科技成科技创新平台建设的经验借鉴果商用化的工程中心、中试基地等，服务于科技产业化的科技企业孵化器、科技园等；从创新平台建设的主体划分，有政府主办、企业主办、社会机构主办以及多方联合设立运营的平台；从科技创新的要素划分，可以有技术转移平台、人才平台、资本平台等；从平台所处的地域划分，可以有国际层级、国家层级、区域层级等。一般说来，科技创新平台应该有如下功能。一是资源整合功能。平台既是对创新主体自身创新资源的整合，也是对公共创新资源的整合。既要使各创新主体利用好自己的创新资源，又要坚持互利的原则，保证能将优势资源相互提供给同一平台上的其它创新主体，实现不同创新资源在创新主体之间的协同效应。二是协调功能。平台可以有效的协调和解决合作创新过程中“市场失灵”和“系统失效”等问题。三是支撑与推动功能。科技创新平台通过运用创新资源、政策和制度，营造创新氛围，有效激励持续创新、获取竞争力。不同创新主体之间的协同创新，能相互帮助找出市场中的需求与自身资源最匹配的点，将内部资源
优势发挥到最大，不仅支撑创新者沿着较优的技术创新轨道进行创新，而且还能促进知识创新，发现新的创新路径，产生显著的知识创新与知识溢出效应。四是降低风险功能。创新活动的不确定性和高投入性，使得创新过程存在很高的风险性。通过科技创新平台开展合作可以降低创新风险，平台主体相互协调的制度安排，能够维护主体间相对稳定的合作关系，消除因合作关系的不确定性而带来的风险，维护创新主体的创新动力和合作动力。
国外如何建设科技创新平台？
许多国家包括美国、欧洲一些国家、日本、韩国等都对科技创新平台予以高度重视，政府、市场、社会相结合，创新平台发挥了重要作用。以下对欧盟以及英国、荷兰的情况作简要介绍。欧盟委员会组织的创新平台可以分为五类：可使一个部门发生根本性变化的新技术类平台，如氢燃料电池、纳米电子学、纳米医学、气冷反应堆等技术创新平台；以适应社会可持续发展为目标的技术平台，如植物基因组和生物技术、供水与卫生、光伏等；基于新技术的公共产品或服务技术类平台，如移动和无线通信、对欧洲有益的创新药物、卫星通信技术等创新平台；为确保欧洲高新技术部门处于前沿而进行开发的突破性技术类平台，如内置系统、航空技术；更新、振兴或重组传统工业部门的技术平台，如钢铁、纺织和服装、未来制造技术、建筑等技术创新平台。欧洲创新平台的发展过程是自下而上的，即在大企业领导下，中小企业、大学、研究机构、公共机构、金融机构等积极参与下建立，欧盟委员会在各平台构建过程中仅起着推动和指导作用。欧洲创新平台已成为欧盟第七科研框架计划的重要支撑，其重点领域覆盖了该框架计划的九大领域。英国的创新平台是由英国技术战略委员会(Technology Strategy Board，TSB)于2005年11月推出的一项重要科技计划，旨在将各部门、企业和学术界的资源集成到一起，以共同应对主要的经济和社会挑战，并开拓新的市场机遇，推动企业对研发和创新的投资。到2008年底，TSB总共启动了6个创新平台，具体包括：智能交通系统与服务创新平台，网络安全创新平台，低碳车辆创新平台，辅助生活创新平台，低环境冲击创新平台，感染药检测和鉴定创新平台。创新平台领导小组由技术战略委员会、原英国贸工部(2007年英国科技体系改革后由商业、企业和制度改革部继承贸工部的大部分管理职能)、各研究理事会、知识转让网及相关政府部门的代表组成。平台领导小组在征求利益相关者意见的基础上，公布白皮书，启动示范项目、合作研发项目，出台支持性法规，举办研讨会，开展可行性研究、案例研究等。历史上的荷兰曾是具有雄厚科技实力的创新型国家之一。进入21世纪后，荷兰经济出现了严重的停滞和衰退。为了提升荷兰的国际竞争力，使其重返世界知识经济大国前五的行列，荷兰政府于2003年9月成立了荷兰创新平台(Dutch Innovation Platform)，初期运行时间为三年半。平台成员包括政府、工商界和知识界的知名人士，由荷兰首相亲自担任平台主席。2007年荷兰创新平台(第二期)启动，继续发挥上述功能。创新平台在帮助荷兰政府制定科技政策、推出科技支撑项目以及提高国家科技竞争力等方面发挥了积极的作用。一方面，绝大部分平台成员来自工商界和学术界，并且在各自领域内具备丰富的经验。他们通过创新平台聚集在一起，有助于共同协商出具有创造性和建设性的科技政策建议。另一方面，平台成员还包括首相以及与创新政策制定密切相关的两个政府部门(教育、文化和科学部和经济事务部)的部长，从而确保了这些意见和建议能在第一时间传递到荷兰政府的最高层，最大程度地影响科技政策。创新平台并非直接向合适的研发项目提供资助，而是通过确定关键领域、制定战略议程以及向政府提出政策建议来引导政府资金分配到合适的项目和领域。
国内有哪些经验可以借鉴？
