浅谈社区矫正对象的脱漏管

浅谈社区矫正对象的脱漏管浅谈社区矫正对象的脱漏管青山区司法局谢和平李艾臻随着社区矫正试点工作的不断深入开展，避免或减少社区矫正对象的脱漏管工作显得越来越重要，近年来，青山区的审判机关、公安机关、检察机关及司法行政机关等部门紧密配合，勇于开拓，大胆探索，形成合力，在开展社区矫正试点工作中，取得了不少成绩。

但在社区矫正工作中，没有一部完整的法律法规，没有一种直接经验可借鉴，没有一支强大的专业队伍，这些状况，阻碍了社区矫正工作的有效展开。

笔者通过对基层矫正工作实际情况的调查研究，认为社区矫正对象的脱漏管工作是一个基础性的工作，这项工作做得好与否，直接影响到社区矫正工作的顺利开展，下面笔者就司法行政机关如何与审判机关、公安机关、监狱机关及检察机关配合，避免和减少社区矫正对象的脱漏管作如下浅析。

一、社区矫正对象脱漏管的主要问题1、社区矫正对象的法律文书移送不及时审判机关、公安机关、监狱机关在移送法律文书过程中均存在不及时到位的现象。

法院审判的缓刑对象，在移送法律文书时有遗漏徒刑执行通知书的现象，公安局看守所的“二类罪犯”①的刑期普遍短，加上公安看守所习惯将材料移送公安派出所，因此，公安看守所的法律文书移送矫正机构也有不及时到①拘役、余刑一年以下位的现象。

监狱机关，特别是外地监狱机关在移送有关法律文书时书原件没有传递到矫正机构。

另外监狱部门释放的个别保外就医对象缺少省监狱管理局《罪犯暂予监外执行裁定书》或《罪犯延长暂予监外执行决定书》，这些矫正对象没有法律文书或缺少法律文书，造成矫正期限不明，执行矫正没有依据或内容不详较难确定具体矫正方案，也有的矫正对象有法律文书，但其户籍地、居住地搞错，在排查过程中，仍有找不到矫正对象等现象发生。

2、社区矫正对象没有与社区矫正机构见面审判机关、公安机关、监狱机关在作出判决（裁定）或决定后，只移送了相应的法律文书，没有将社区矫正对象移交给社区矫正机构或公安派出所，这样就使矫正对象与矫正机构之间出现了空间，特别是剥权或暂予监处执行的矫正对象，不到社区矫正机构报到，因而造成了脱管。

政法委论文：社区矫正对象脱管原因及防范措施社区矫正对象脱管是指社区矫正对象脱离所置于的社区环境三个月以上未报告自己活动情况的情形。

社区矫正对象作为罪犯，其脱管将对社会产生严重的潜在危害，是影响社会稳定的重大隐患。

一、社区矫正对象脱管的原因1、心理认识误区。

监禁矫正是在监狱环境中进行的矫正，它以剥夺罪犯的人身自由为前提，而社区矫正是将矫正对象放在社会上进行矫正，它是以限制罪犯的人身自由或剥夺政治权利为前提。

两类矫正由于罪犯所置的环境不同，往往在人们的观念中存在一种固有的潜意识，就是只要不关在监狱中就不是罪犯。

这种潜意识的具体表现为两个方面。

一方面，社会公众对社区矫正对象是罪犯的认同度较低，不理解、不支持社区矫正工作，对社区矫正对象脱管漠然视之。

2008年8月**实验区社矫办组织开展了社区矫正工作问卷调查活动，结果显示：95%以上的人认为法院判决后不到监狱服刑或从监狱放出的人就不是罪犯；90%以上的人不愿意加入志愿者队伍，协助政法部门开展对矫正对象的帮教工作。

另一方面，社区矫正对象本人不愿接受自己是罪犯的事实。

在矫正实践中有些社区矫正对象就理直气壮地质问司法所工作人员：我不是罪犯，为什么要监管我。

社区矫正对象脱管,就其本人而言由于摆脱了监管环境，从而隐匿了罪犯的身份，获取了公民同等的人身自由，这种心理上的渴望和满足是脱管现象产生的主观原因。

2、经济利益驱动。

区域经济发展不平衡，人员的大流动是社区矫正对象脱管的客观原因。

由于农村劳动力过剩和从事粮食种植的收入相对较低等多种因素，社区矫正对象在务工潮的影响，特别是在经济利益驱动下而无视法律规定脱离监管环境到经济发达地区务工。

**实验区现有在册的社区矫正对象24名，均为农村户籍，经批准的外出务工的缓刑犯已有2人，仍有7名社区矫正对象有外出务工打算，因不够条件未获批准，但日久天长难免会铤而走险。

3、法律设计缺陷。

多年来,公安机关未解决的非监禁刑罪犯脱管难题，随着社区矫正工作的试点推进又成了困扰司法行政机关的突出问题。

社区矫正“虚管”问题实证研究-法律社区矫正“虚管”问题实证研究潘志勇引言截止2015年5月30日，E市正在执行中的社区矫正人员总计579人，其中缓刑犯493人，假释犯54人，暂予监外执行犯12人，管制犯1人，剥夺政治权利犯19人。

目前负责和实施社区矫正的机构为公安机关和司法行政机关。

在司法行政机关方面，E市目前有14个司法所，其中由W司法所负责监管的社区矫正人员有133人，由Z司法所负责34人，由L司法所负责10人，由F司法所负责32人，由D司法所负责20人，由Q司法所负责43人，由H司法所负责20人，由M司法所负责33人，由P司法所负责71人，由G司法所负责17人，由S司法所负责28人，由T司法所负责19人，由C司法所负责84人，由J司法所负责16人。

在公安机关方面，由E市公安局治安大队负责19人（剥夺政治权利犯）。

在2015年全国两会上，有代表委员提出：“有的社区服刑人员脱管、漏管后继续违法犯罪，严重影响了社会稳定。

”为回应人民群众对司法公正的新期待、新要求，最高检决定2015年4月至7月，在全国检察机关集中部署开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动。

此次专项行动主要任务是：全面准确查清当前社区服刑人员的底数以及刑罚执行的基本情况，核查纠正社区服刑人员脱管、漏管和虚管等问题。

……促进社区矫正活动依法、公正、规范进行。

最高检新闻发言人肖玮指出“检察机关要采取多方法、多渠道，核查了解执行机关在管理教育活动中是否存在有列管无监管或者监管不到位的虚管问题”。

①所以，虚管是指在社区矫正的管理教育活动中，执行机关存在的列管却不监管，以及监管不到位的现象。

我们认为，社区矫正工作经过十余年的发展，脱管漏管现象基本得到控制，但虚管问题没有得到改变，目前对社区矫正人员的监管基本上是属于粗放式的管理模式。

以前“公安机关在管制刑、缓刑、假释执行过程中由于人力、物力有限，外加之工作任务繁重，对于管制犯、缓刑犯以及假释犯基本上处于放任不管的状态”。

社区矫正规章制度社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关及其派出机构在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

为了规范社区矫正工作，保障社区矫正工作的顺利进行，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合实际情况，制定本规章制度。

一、社区矫正工作的基本原则1、依法规范原则严格按照法律法规和相关政策的规定，开展社区矫正工作，确保社区矫正工作的合法性和规范性。

2、公正公平原则对社区矫正对象进行平等对待，不歧视、不偏袒，公正地执行社区矫正的各项措施。

3、以人为本原则尊重社区矫正对象的人格尊严，关注其合理需求，采取个性化的矫正措施，帮助其解决实际困难，促进其顺利回归社会。

4、教育矫正原则通过教育、培训、心理辅导等方式，帮助社区矫正对象认识到自己的犯罪行为，矫正其犯罪心理和行为恶习，提高其法律意识和道德素质。

5、社会参与原则充分调动社会力量，整合社会资源，形成全社会共同参与社区矫正工作的良好局面。

二、社区矫正工作的职责分工1、司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，对社区矫正对象进行监督管理和教育帮扶。

2、人民法院依法对符合社区矫正条件的罪犯作出判决、裁定或者决定，对社区矫正工作提供必要的法律支持。

3、人民检察院依法对社区矫正工作进行法律监督，保障社区矫正工作依法公正进行。

4、公安机关协助司法行政机关对违反社区矫正规定的社区矫正对象进行治安管理处罚，对重新犯罪的社区矫正对象依法处理。

5、乡镇（街道）司法所具体承担社区矫正的日常工作，包括对社区矫正对象的接收登记、监督管理、教育帮扶、考核奖惩等。

6、村（居）民委员会协助司法所开展社区矫正工作，对社区矫正对象进行监督、教育和帮助，及时向司法所反映社区矫正对象的情况。

7、社会工作者和志愿者在司法行政机关的组织指导下，参与社区矫正工作，为社区矫正对象提供心理辅导、职业培训、社会关系修复等服务。

浅谈社区矫正工作存在的问题及对策(作者: 代鸿宾任冰)社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件（犯罪性质比较轻微和社会危害性较小）的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正的对象是被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及剥夺政治权利的5种罪犯。

这些人员在矫正期间要按照社区矫正程序严格遵守关于定期汇报、走访、请销假、迁居等制度，通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社会公益劳动等多种形式改正自己的恶习，认罪伏法，重新做人，顺利回归和融入社会，从而降低刑罚执行成本，提高刑罚执行效果。

自2005年以来，我区共接收矫正对象396人，已有233人解除矫正被列入帮教对象，现在册矫正对象163人。

其中缓刑106人、假释12人、监（所）外执行8人、管制0人、剥夺政治权利37人。

男性占98%、女性占2%；非农业人员占22%、农业人员占78%；18-45周岁占81%左右、46-60周岁占16%左右、61周岁占2%左右。

大学学历占3%左右、高中学历占8%左右、初中学历占49%左右、小学占39%左右、其他占0.7%。

从犯罪类型看：抢劫占19%左右、盗窃占18%左右、故意伤害占12%左右、其他（强奸、交通肇事、重婚、诈骗、贪污、受贿等）占52%。

从社区矫正的试点到全面试行，我区同国内其他地区一样，在社区矫正方面进行了许多实践、探索和总结，取得了较好的成效，也积累了不少具有自身特点的经验，但也存在许多问题和困难，需要加以分析、研究和解决。

一、当前我区社区矫正工作存在的突出问题（一）主观认识不到位。

社区矫正是一种新的刑罚执行方式，要求整个社会对它的概念、工作内容、意义、重要性等有一个比较系统的了解和认识，但从司法实践来看，人们对此还缺乏必要的认识，主观能动性还发挥得不够。

浅议对社区服刑人员脱管行为的认定依据我国《刑法》、《刑事诉讼法》及《社区矫正实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，社区服刑人员必须服从社区矫正机关的监管。

监管措施对社区服刑人员设定了两条最基本的法律义务：一是定期报告；二是未经批准不得离开居住地。

这是非监禁刑罚在保障社区服刑人员社会功能不致丧失的前提下，对其课定的最低限度的限制人身自由措施。

社区服刑人员一旦违背这两项义务，则势必造成“脱离监管”的法律后果，社区矫正机关可由此援引《实施办法》第二十五条第二款第（二）项、第二十六条第二款第（二）项对之提请撤销缓刑、假释及暂予监外执行。

防范脱管是社区矫正机关执法活动中面临的首要问题，不少学者及社区矫正工作者对如何防范脱管撰文研究，取得了令人欣喜的成果。

但笔者认为，现行立法及相关补充规范性文件均未对社区服刑人员脱管进行必要的定义，表述过于笼统。

对于脱管行为和责任的认定，在实践中也遇到颇多难点。

如不能对“脱管”加以清晰的定义，对脱管行为的认定予以立法规范，则社区矫正执法将不免走入误区。

所谓“脱管”，即社区服刑人员违反社区矫正实施办法及相关规定，不履行报告义务，未经允许擅自离开居住地域或请假外出后逾期不归，故意脱离社区矫正机关监督管理的行为。

对于脱管的完整定义，现行的《实施办法》并未予以明确，只是在第二十六条中列举了两类脱管行为，一是“未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县(旗),经警告拒不改正”，二是“拒不报告行踪”。

然而，实际监管过程中出现的脱管问题可谓林林总总，情节繁复，仅凭上述条款难以对脱管行为准确认定。

一、“脱管”的行为认定社区服刑异于监禁刑罚，概因不存在物化的高墙铁窗，故而对于社区服刑人员脱管的行为形态的认定长期存在争议。

现实中，对于脱管的行为形态认定，通常有“拒不报告说”和“失联说”两种认定标准。

所谓“拒不报告说”，即以社区服刑人员是否存在应报告而未报告，或经社区矫正机关问询而拒绝报告的行为。

脱管与漏管如何划分之初探随着两院两部《社区矫正实施办法》2012年3月1日施行至2013年底，社区矫正工作取得了很大成果，但也存在一些问题。

本文仅从如何划分脱管与漏管的角度，对脱管、漏管的概念、构成要件和具体情形做一些初步探讨，进一步提高人们对社区矫正工作性质的认识，强化工作人员的责任意识。

一、脱管的概念脱管的文意是脱离监管，是指社区服刑人员违反监督管理规定，脱离区县司法行政机关监督管理的违法行为。

二、脱管的构成要件脱管的主体只能是社区服刑人员；主观方面应当是指社区服刑人员有违反监督管理规定的主观故意；客观方面是指社区服刑人员实施了违反监督管理规定的行为。

三、脱管的具体情形从脱管的构成要件看，脱管是指罪犯（社区服刑人员）在社区矫正决定机关决定适用社区矫正后直至社区矫正解除（终止）前的违反监督管理规定，脱离司法行政机关监督管理的违法行为。

即罪犯（社区服刑人员）的脱管行为分为两个时期：第一，是社区矫正批准、决定机关告知社区服刑人员之日起至社区服刑人员向区县司法行政机关报到期限届满之日止（入矫前）；第二，是区县司法行政机关登记接收之日起至社区矫正解除（终止）之日止。

依据两院两部《社区矫正实施办法》第六条、第十一条、第十三条、第十五条、第十六条、第二十三条，脱管的情形有：（一）社区服刑人员未按社区矫正决定机关规定的时间向区县司法行政机关报到的；（二）社区服刑人员违反《外出审批制度》擅自离开居住的市、县(旗)的；（三）社区服刑人员违反《活动情况报告制度》、《教育学习制度》和《社区服务制度》的规定，拒不报告活动情况，拒不参加教育学习活动和社区服务的；（四）保外就医的社区服刑人员无正当理由不按时提交病情复查情况，或者未经批准进行就医以外社会活动的。

四、对脱管行为应采取的措施和期限要求（一）社区服刑人员未按社区矫正决定机关规定的时间向区县司法行政机关报到的，区县司法行政机关应当采取的措施如下：1. 区县司法行政机关应当及时（收到社区矫正决定机关法律文书之日起）组织查找，并通报决定机关（书面）。

篇一：社区矫正责任书文书5社区矫正责任书为了共同做好对社区矫正人员的监督管理和教育帮助，提高矫正质量，司法所与矫正小组签订本责任书，共同遵守。

一、司法所具体做好以下事项：1、指导矫正小组对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助；2、认真听取矫正小组成员反映的情况并及时处理有关事宜。

二、矫正小组具体做好以下事项：1、协助对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助；2、督促社区矫正人员按要求向司法所报告有关情况、参加学习及社区服务，自觉遵守有关监督管理规定；3、定期向司法所反映社区矫正人员遵纪守法、学习、日常生活和工作等情况；4、发现社区矫正人员有违法犯罪或违反监督管理规定的行为，及时向司法所报告；5、根据小组成员所在单位和身份确定的其他社区矫正事项。

（公章）矫正小组（成员签字）：年月日年月日篇二：社区矫正人员监管人责任书 2011社区矫正人员监管人责任书 2011-09-20 11:29:13 来源：本站原创接收回传为了进一步明确责任，加强对社区矫正人员的管理，确保矫正质量，根据省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅《关于在我省开展社区矫正试点工作的通知》和省司法厅《湖南省司法行政机关社区矫正工作实施细则（暂行）》的规定以及社区矫正工作的实际需要，特签订本监管责任书：一、社区矫正人员所在社区（村）的驻社区（村）公安民警、社区（村）干部及社区矫正对象亲属为监督管理责任人，负责社区矫正人员的监督管理工作。

二、在日常监督管理过程中，社区矫正人员监管人应做到以下几点：1、要经常与社区矫正人员沟通思想，及时掌握其思想动态。

2、协助乡镇社区矫正工作机构做好该社区矫正人员的日常监管和思想教育工作；引导督促其遵守法律、法规，防止脱管和重新犯罪。

3、督促该社区矫正人员按时到乡镇社区矫正工作机构报到，定期汇报思想，参加学习教育、公益劳动等活动；4、及时向乡镇社区矫正工作机构反映社区矫正人员的工作、生活、交友等情况，发现社区矫正人员有不安全苗头或违法违规行为，要主动向街道、乡镇社区矫正工作机构报告。

社区矫正人员工作心得体会精选3篇(实用版)编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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基层社区矫正工作面临的难题与对策摘要：社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是我国刑罚执行工作的新亮点，体现了社会主义司法制度的文明进步，是构建社会主义和谐社会的创新之举。

做好社区矫正工作，不仅有利于落实党改造罪犯的政策，提高教育改造工作质量，节约监狱管理成本，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。

近几年，我国的社区矫正工作取得了初步成功，但还存在许多问题和困难，本文从概念、存在的问题及意见建议三方面对基层社区矫正工作做了系统阐述，旨在充分发挥社区矫正在社会建设与管理中的作用，促进社会和谐。

关键词：社区矫正、问题、法制建设、和谐一、社区矫正的概念及意义社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

推行社区矫正工作，可以充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象的管理和改造。

司法行政部门，特别是司法所，作为基层法制宣传的窗口、社区矫正的工作主体，一定要遵循“依法、稳定、实效”的原则，按照社区矫正工作流程和有关规定，积极会同公、检、法机关及各级党政组织，做好社区矫正对象的衔接和监督考察，严格行使对矫正对象的监督管理权、行政奖惩权、司法奖惩建议权和实施、解除社区矫正宣告权。

通过多种形式，加强对矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使其悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

如今，社区矫正工作已在全国统一开展，此项工作经过多年的不断探索实践，虽然已经取得了一定的成效，但也凸显出许多问题，在这里我通过对海州区社区矫正工作的全面了解、结合司法所在社区矫正工作中的实际现状，浅谈基层社矫工作中存在的问题及建议对策。

二、基层社区矫正工作中存在的问题(一)无明文法律依据、执法概念模糊。

对社区矫正漏管的检察监督作者：韩东升史芳菲来源：《中国检察官·经典案例版》2014年第04期[案例一]2012年1月，北京市石景山区人民检察院监所检察处收到上海市某监狱寄来的罪犯秦某某假释材料转递函、假释证明书、假释裁定书、假释人员通知书、出监鉴定表、刑事判决书、刑事裁定书（二审）等材料。

监所检察处随即向本区司法局核实罪犯秦某某的相关情况，发现区司法局未收到秦某某被假释的相关法律文书，也未接到秦某某被假释及出监情况的通知。

经与本区公安分局联系，发现该分局某派出所在收到上海市某监狱寄送的相关法律文书及接收秦某某后，未将该情况及时告知区司法局和检察院监所检察处，致使假释罪犯秦某某未被列入司法行政机关的社区矫正对象，脱离司法行政机关监管100余天。

[案例二]2012年2月，石景山区人民检察院监所检察处收到了广东省某人民检察院送交的关于徐某某暂予监外执行决定书和监外执行罪犯出所告知表。

经认真审查，监所检察处认为，罪犯徐某某所患疾病属于《罪犯保外就医疾病伤残范围》第6条所述范围，需要保外就医，提请及批准程序正确合法。

但在向司法局核实徐某某的相关情况时，发现本区司法局并不知晓徐某某被暂予监外执行的情况。

经调查发现：原执行机关广东省某看守所仅将徐某某的判决书、裁定书、暂予监外执行决定书、执行通知书等法律文书送达徐某某居住地的派出所，没有送达徐某某居住地的司法行政机关，也未同时抄送检察院；派出所在收到看守所寄送的相关法律文书及接收徐某某后，也未将该情况及时告知区司法局和检察院监所检察处，致使暂予监外执行罪犯徐某某脱离司法行政机关监管100余天。

上述两个类案主要涉及两个问题：（1）社区矫正罪犯被公安机关接收并登记在册，但未被司法行政机关列入社区矫正对象，是否属于漏管？（2）如果属于漏管，检察机关如何对这一行为开展法律监督？即如何确定本案的责任主体？下文针对这两个问题分别展开论述。

一、两案是否属于漏管的判定针对两案是否属于漏管存在两种观点：第一种观点认为，既然社区矫正罪犯被公安机关接收并登记在册，就说明罪犯已经被列入公安机关的监管范围，且在《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法》确立社区矫正制度之前，公安机关是法定的监外执行机关。

开展对社区服刑人员脱管漏管排查工作的工作总结篇一：社区服刑人员维稳排查工作总结社区服刑人员维稳排查工作总结根据*社区服刑人员维稳排查工作实施方案，为预防*服刑人员重新违法犯罪，维护全*社会政治的稳定，我*开展了社区服刑人员排查工作，现就社区服刑人员排查工作总结如下：我*共有社区矫正对象15人，其中缓刑5人，假释1人，解除矫正9人，均已安排了监管人，无一人脱管漏管。

严格落实了监管环节的各项措施。

这次走访采取了重点走访排查和普遍走访排查相结合、走访排查和帮扶解困相结合的方式，走访的重点是在社区矫正期间家庭困难的社区矫正对象、有重新犯罪倾向的社区矫正对象以及暴力犯罪社区矫正对象。

一是突出管控重点全面走访。

我街在全面排查走访的同时，重点排查走访重新犯罪风险较大的矫正对象、有其他特殊困难的矫正对象等。

二是严格履行外出请假制度。

对节后准备外出的矫正对象在节前办理好节后外出请假手续，并对请假外出的社区矫正对象，开展“五个一”活动：即集中开展一次思想教育和法制教育、集中进行一次公益劳动、一次个别谈话、一次上门走访、与矫正对象监督人交换一次情况，了解他们的思想、工作和生活等方面的动态情况，对表现欠佳或思想、表现不稳定的矫正对象落实好监管人，列入重点对象进行管理。

三是切实开展帮扶解困。

结合排查走访，对在家庭和生活方面确实存在困难，不能过好春节的社区矫正对象，我们进行了排查摸底，并给予一定的困难救助，确保他们过上安定的春节。

针对少数社区矫正对象存有思想包袱、情绪低落等情况，我*社区矫正工作人员首先向各村的治保主任、志愿者了解矫正对象在矫正期间的社会服刑改造情况和现实表现，特别是公益劳动情况，然后向矫正对象的监护人了解其工作、生活情况，有没有困难，最后由社区矫正工作人员针对已了解的实际情况对社区矫正对象开展个性化的教育。

通过走访排查活动，切实掌握了我*社区矫正对象的思想情况和生活动态，做到了底数清、情况明，及时帮助社区矫正对象解决在就业、生活、心理等方面遇到的困难和问题，杜绝了脱管、漏管和重新违法犯罪事件的发生，为春节期间**的平安稳定提供了保障.篇二：关于社区矫正对象脱管漏管问题的思考与建议关于社区矫正对象脱管漏管问题的思考与建议【内容提要】社区矫正工作在东台市试行以来，监外执行罪犯接受社区矫正的执行率逐年提高，但由于衔接、监管等方面存在的问题，导致了矫正对象的脱管漏管。

河南省郑州市检察机关监督纠正社区矫正对象王某某漏管案文章属性•【案由】组织、领导、参加黑社会性质组织罪•【审理程序】二审正文河南省郑州市检察机关监督纠正社区矫正对象王某某漏管案【基本案情】社区矫正对象王某某，2013年10月18日因犯聚众斗殴罪被河南省郑州市中牟县法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年。

王某某被法院判处缓刑后，应在中牟县社区矫正机构接受社区矫正。

2020年8月，河南省新密市检察院在审查一起黑社会性质组织犯罪案件时，发现王某某在缓刑考验期间，自2014年7月至2018年7月多次参加黑社会性质组织犯罪，参加寻衅滋事8起、强迫交易6起以及开设赌场、敲诈勒索、聚众斗殴、非法拘禁等犯罪活动。

11月30日，新密市检察院对王某某等13人黑社会性质组织犯罪案提起公诉，同时提出对王某某撤销缓刑、数罪并罚的量刑建议。

12月29日，新密市法院判决撤销王某某缓刑，并对其参加黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、开设赌场罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪等罪名数罪并罚，决定合并执行有期徒刑二十一年，并处没收个人全部财产，罚金人民币四十六万六千元，剥夺政治权利四年。

2021年3月31日，因同案犯上诉，郑州市中级法院二审裁定驳回上诉，维持原判。

2021年3月，郑州市检察机关进一步调查核实，发现王某某由于相关司法工作人员在社区矫正交付执行过程中存在严重渎职行为，在缓刑考验期内，并未依法接受社区矫正。

郑州市两级检察机关向有关部门提出监督意见，并协同司法行政机关，共同完善社区矫正交付执行衔接机制。

2023年3月，原案审判人员因未按照法律规定履行社区矫正交付执行职责，构成玩忽职守罪，被依法追究刑事责任。

【监督履职情况】（一）线索发现。

新密市检察院在审查王某某等13人黑社会性质组织犯罪案中，发现王某某在缓刑考验期内，多次参加涉黑恶暴力犯罪活动，属于应当予以收监执行情形，但社区矫正机构未向法院提出撤销缓刑建议，法院也未裁定予以收监执行，可能存在社区矫正对象漏管问题，遂将监督线索报送至郑州市检察院。

浅析社区矫正工作中存在的问题及改善论文摘要近年来，随着我国法治建设的不断强化，以及刑事法律制度的不断完善，社区矫正作为一种新的刑罚执行方式受到了越来越多的重视，最高人民检察院、最高人民法院、司法部、公安部多次联合出台文件对社区矫正工作进行规范与指导，然而在实际工作中，社区矫正的实施仍然存在诸多问题。

目前，我国的社区矫正包括管制、缓刑、假释、暂予监外执行四种类型，各类型的工作中均存在亟待改善之处。

本文尝试对我国社区矫正工作中存在的一些问题进行梳理，并提出改善建议。

论文关键词法治建设刑事法律制度社区矫正一、管制、缓刑、假释社区矫正工作中存在的问题（一）统一法律规范缺失当前我国社区矫正工作中一个最为显著也最为根本的问题在于，缺乏统一且细化的法律规范，社区矫正的相关法律规定十分笼统模糊，如《刑法》第38条第3款规定：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。

”第76条规定：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，依法实行社区矫正。

”第85条规定：“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正。

”《刑事诉讼法》第258条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。

”但均未规定具体的实施方式。

2012年1月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台《社区矫正实施办法》，意在对社区矫正工作的具体实施做出细化规定，但仍失于宽泛，实践中仍要依赖各地对此《办法》进一步做出的细则类规范，而这样的地方性规范则导致了各地在执法标准上的不统一，并可能因此在司法过程中产生漏洞，造成对罪犯监管失当。

（二）有关部门执法不严在开展社区矫正工作的过程中，另一个较为突出的问题在于相关机关有时出现执法不严的情形，甚至导致罪犯脱管漏管。

如2013年B市某法院以抢夺罪判处被告人张某某有期徒刑一年，缓刑一年，后由于该法院未按照法律规定及时将张某某交付执行，致使缓刑考验期仅有一年的罪犯张某某漏管长达100天，漏管时长占其考验期近三分之一。

关于社区矫正对象脱管漏管问题的思考与建议【内容提要】社区矫正工作在东台市试行以来，监外执行罪犯接受社区矫正的执行率逐年提高，但由于衔接、监管等方面存在的问题，导致了矫正对象的脱管漏管。

本文就脱管漏管问题，结合近年来工作实践，作一剖析和理性的思考，并提出一些粗浅的建议。

【关键词】社区矫正脱管漏管东台市作为省级社区矫正试点示范区，经过几年来的探索实践，社区矫正工作取得了一定的成效，多项有效的做法得到上级社区矫正机构肯定。

在矫正对象的脱管漏管问题上，2008年下半年开始，实行脱管漏管对象书面警告制度，对脱管漏管现象，有一定程度的遏制，但始终没有根治，脱管漏管仍时有发生。

为有效控制和减少脱管漏管，切实提高社区矫正执行率，笔者结合近年来的工作实践，对脱管漏管问题进行剖析、思考，并提出一些粗浅建议。

一、社区矫正对象脱管漏管问题存在的原因2005年7月至2009年11月，东台市共接收并列管矫正对象2289人，因为矫正对象本人不能自觉报到，决定机关又没有将相关的法律文书及时传送到位，而造成漏管的72人（其中2006年25人、2007年24人、2008年12人、2009年11人），漏管率达3.2%；因为不自觉遵守社区矫正规定，脱离社区矫正机构教育、监督和管理的46人（其中2006年14人，2007年16人，2008年11人，2009年5人），脱管率超过2%。

从几年来，我市对脱管漏管对象进行追查、了解掌握的情况看，主要原因在以下几个方面：（一）法律文书送达不及时、不到位，是造成漏管的重要原因。

法院、监所送达司法行政机关的法律文书，是司法行政机关依法对监外执行罪犯实施社区矫正的法律依据。

漏管都是由于没有收到或没有及时收到法律文书而造成的，因为只要收到法律文书，即使矫正对象不报到，也可通过多种途径查找，将其列管。

2007年有一名从南京某监狱释放，剥权一年的矫正对象的法律文书，从释放之日到接收到法律文书是11个月。

而在此期间本人又没有报到，漏管长达11个月之久。

脱管漏管工作总结篇一：脱管漏管对策监外执行罪犯脱管、漏管产生的原因及对策时间：2011-12-06 14:41:00作者：苏兴民李凤林新闻来源：正义网评论投稿打印转发复制链接小|中|大字号--《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十四条规定:对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暂予监外执行:(一)有严重疾病需要保外就医的;(二)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。

对于被判处有期徒刑、拘役,生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的罪犯,可以暂予监外执行。

公安部“关于公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定”第七条规定:公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理工作,接受人民检察院的监督。

司法实践当中,监外执行罪犯脱管、漏管的现象时有发生,笔者结合检察工作实际,现就监外执行罪犯脱管、漏管等有关问题进行探讨:一、监外执行罪犯及脱管、漏管的概念监外执行罪犯是指被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行(包括保外就医)等五类罪犯。

脱管,是指监外罪犯未经公安机关批准,擅自离开所居住的县、市、区,脱离相关的监督管理;漏管,是指监外罪犯交付执行或交付监管脱节,执行机关应当掌握其监督管理档案而没有掌握,从未对其实施监督管理考察,脱离相关机关的监督管理。

监外执行罪犯,顾名思义即为在监狱外执行的罪犯,其罪犯的主体身份没有改变,只是刑罚执行场所的不同。

监外执行罪犯分布面宽,居住分散,监管范围大,检察难度大,一旦放松,就有可能导致出现脱管、漏管、失控甚至重新犯罪问题,重新危害社会,影响社会治安秩序的稳定。

因此,必须加大监外执行检察力度,采取有效措施,认真履行职责,把监外执行罪犯监管好、监督好,从而维护社会的和谐稳定。

二、监外执行罪犯脱管、漏管产生的原因为了认真贯彻落实省、市院《关于开展核查纠正监外罪犯脱管、漏管问题专项检察活动实施方案》的通知精神,更好地履行检察机关刑罚执行监督的职责,保障监外执行刑罚的正确执行,我们东丰县人民检察院监所检察部门对全县范围内的监外执行罪犯脱管、漏管问题进行了一次专项检查,在这次专项检查中我们发现,近年来,我县公安机关和有关司法行政机关采取措施,进一步加强了对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯的监督管理和矫正工作,取得了一定成效。

工作心得：社区矫正中的难点（问题）及对策一、社区矫正中的难点问题1、逃避监管、脱管、漏管现象时有发生市场经济体制给建立在传统属地户籍管理基础上的监外刑罚执行带来很大冲击。

首先，大量的人口流动造成“人户分离”状况，有口无户、有户无口情况突出，外籍流动人口经商，不办理暂住户口，一些被判处监外执行的罪犯也混入其中，四处流窜，人户分离造成难以实行有效的监督管理。

其次，人民法院对罪犯宣告监外执行后都是让罪犯自己到派出所报到，一般情况下有固定住址或固定职业的都能到辖区派出所报到并接受考察，而一些无固定职业、住所的监外执行罪犯特别是流窜犯往往不回原籍派出所报到，跻身于人口流动大的城镇，行踪不定，长时间处于无人管理，其表现难以掌握，更谈不上日常管理，从而造成脱管失控的可能性增大。

第三，法律文书传递不及时、不到位是直接造成公安机关基层派出所对监外执行罪犯漏管的主要原因。

由于法律文书的不齐全、不完备，也造成司法所不能及时对监外执行罪犯开展社区矫正工作。

在司法实践和试点工作中，从201X年到201X年的时间里，据不完全统计，本辖区由于上述原因造成监外执行罪犯脱管、漏管的共有25人，占监外执行罪犯的8.3%，其中法院判决后下落不明的有3人，由于人户分离无法管理的有3人。

2、监管不力，执法存在随意性和盲目性现行法律文件规定公安机关是刑罚的执行机关，两高两部的《通知》规定司法行政机关是社区矫正的工作机关。

刑罚执行机关与工作机关不统一，必然影响刑罚执行工作的统一性：责权利分离的状况容易造成部门之间对某些问题相互推诿、无人负责，导致执法存在随意性。

如纳入社区矫正的监外执行罪犯下落不明后，司法所在无法寻找到其本人时，就会要求基层派出所寻找，基层派出所认为其已经纳入社区矫正范围，责任在司法所，即使寻找有时也会敷衍了事，导致监外执行罪犯长期下落不明。

执法意识薄弱，存在随意性、盲目性。

社区矫正工作中的执法人员及工作人员，由于缺乏较强的执法意识，在工作中不能坚持做到照章办事，主观随意性较为突出。