[军队消防]构建消防执法领域离任审计机制之初探

[军队消防]构建消防执法领域离任审计机制之初探构建消防执法领域离任审计机制之初探摘要：消防执法领域离任审计的目的是想使负有执法责任的消防监督干部能够做到“交的清楚，接的明白”，塑造部队风清气正的良好形象，不至于离任后的执法工作成为一笔糊涂账，造成工作被动和交接混乱，是对现有消防执法监督机制的有效补充。

本文从构建消防执法领域离任审计机制的现实意义、制约因素、关键环节及基本构架等方面进行了一些探讨，以期能助推公安消防部队执法监督和廉政建设，从源头上预防和遏制执法腐败现象的发生。

关键词：消防执法；离任审计；监督机制“不受监督约束的权力必然导致腐败。

”对消防部队而言，消防执法往往是权力运行的“关键点”、问题多发的“风险点”和社会舆论的“聚焦点”。

赋予了公安机关消防机构较大的权力，因此身处工程审核、竣工验收、开业许可、监督管理、火灾查处等敏感岗位上的消防执法干部极易出现执法腐败行为。

十八大以来，我国党风廉政建设走向了新的高潮，执法腐败成为触碰权力运行“高压线”的典型，多起消防执法腐败的案例也已经呈现在社会和广大人民群众的眼前。

作为有效遏制权力“非法运行”的审计制度，已经在制度建设和效能运行上发挥了非常积极的作用。

构建消防执法离任审计制度，是从执行权和决策权上限制执法者的“任性”“妄为”，也是加强执法规范化建设，提高执法质量水平的重要途径，特别是在行政执法责任终身制的强大约束和“把权力关进制度的笼子里”的时代要求下，消防执法领域离任审计机制的构建更是刻不容缓。

1 构建消防执法领域离任审计机制的现实意义审计监督领域拓展的客观需求澳大利亚的规定：审计长可以随时对联邦部门全部或部分业务的特定方面进行审核和检查。

加拿大审计部门可以根据司法、公共事业安全和紧急委员会的要求，根据农业和食品委员会的要求，开展对农业发展问题项目的审计，对于公共资金使用的社会效益、服务效益、监管效益进行深入审计。

也就是说，国外审计部门监管领域已经不仅仅局限于常规的经济管理、金融服务、公共建设等领域，而是拓展到公共资金供养的一切社会部门。

而在我国，审计工作在一些社会发展中亟待关注的领域未有涉足，审计监督领域亟须进一步拓宽，消防执法领域离任审计机制的构建较好地适应了这一需求。

审计监督职能转变的必然结果强调：“探索创新审计方式和方法，深入总结审计实践经验，不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法”。

国家审计署审计长刘家义在2013年全国审计机关党风廉政建设会议上指出：“审计要揭示和反映法律法规不完善问题，促进法规健全；要揭示和反映有法不依、执法不严问题，促进严格执法；要揭示和反映不作为、乱作为问题，促进政府职能转变和工作作风转变”。

加强审计工作专项发展的探索，就是要在转变审计职能、创新审计方式、完善审计内容等方面下功夫。

消防执法领域离任审计是结合执法岗位轮换以及消防执法工作的实际，在晋职换岗、转业退役等关键时间节点上将审计机制同步落实到位，同时也利于消防执法者自我约束、自我督促、自我保护。

预防消防执法腐败的迫切要求当前消防部队涉及执法领域的违法违纪案件呈逐年上升趋势，从全国近年来群众举报投诉情况来看，反映消防执法领域的举报案件高达50%以上。

此外，领导干部腐败案件多发、高发，少数领导干部贪污受贿、生活腐化、权钱交易，特别是支队、大队涉及执法监督岗位的举报投诉不断增多，给部队党风廉政建设带来巨大压力和严峻挑战。

同时，支队、大队两级承担着行政许可项目审批、行政处罚、日常检查等超过95%的任务量，部分防火参谋一年经手办理的法律文书有几千份，接触社会单位数百家，一旦内部监管不严，自身素质不高，极易诱发违法违纪和腐败行为。

特别在实际操作中，消防执法部门既当“运动员”，又当“裁判员”，导致内部督察、检查考核力度不够，发现问题触动不到领导决策层，制度设计存在偏离，制度落实存在应付。

2 构建消防执法领域离任审计机制的制约因素审计机制框架不完善目前，涉及消防执法领域离任审计的工作，国内尚无较为成型的制度规定，也无客观完善的制度框架可供借鉴，一些先行先试开展执法离任审计的总队、支队之间并无广泛交流和常态联系，制度的制定缺乏指导性，制度的执行缺乏统一性，易导致执法离任审计结果适用性不强，难以进行推广。

人员业务素质不配套各级开展消防执法领域离任审计的人员，多数从后勤财务岗位的人员转岗而来，支队级单位又仅能配备数量有限的兼职审计人员，其他人员大多从执法岗位临时抽调，经验匮乏，方法单一，责任心不强，很难履行好消防执法领域离任审计的神圣职责。

实地审计质量不过硬消防执法领域离任审计相对于经济责任离任审计时间较短，内容较少，特别是执法离任审计往往是在岗位轮换后的较短时间内完成，其本身制度设计存在滞后及相对不足，各级在执行过程中又存在偏差和误解，加之在开展实地审计过程中，执法离任审计时间过于仓促，内容过于单一，尤其是在拟提拔干部调整前，为了给政治部门出具意见，有的单位在短时间内完成审计，难以确保审计质量。

3 构建消防执法领域离任审计机制的关键环节岗位交接的契合在执法审计中，离任者在其离开工作岗位时应有个明确交待，渴望审计人员对其工作给一个客观公正的评价。

因此，在离任者叙述或回答问题时，往往会不经意地提供一些非常重要的情况或线索，由于其所处的特殊地位，审计人员切不可忽视。

接任人，也希望对前任的工作有个明确的了解，出于承前启后搞好执法的心理，渴求审计，是审计人员“不请自来”的合作者，因此对接任者提出的建设性意见，审计人员应给予充分的理解或支持。

突击办案的遏制着力解决执法干部或者负有执法责任的领导干部在离任时突击办理许可案件、突击办结处罚案件、执法业务档案缺失或法律文书管理混乱等问题，应明确负有执法责任的领导或者执法干部离任前，除了组织财务、审计人员进行经济责任审计外，还同时组织执法干部对其所在执法单位或者本人承办、审核审批的执法案件进行集中清理，对涉案财物、罚款收缴、执法公物等进行审查清理，将查清的执法档案资料移交下一任领导或者本单位。

体外循环的严防重点将被审计单位办理的行政许可、行政处罚、行政强制、火灾调查等执法案卷与网上文书进行对比，查看网上文书与案卷文书的内容、时间是否一致，处罚决定等结论性意见是否一致，是否存在“双轨运行”、“避重就轻”、“养痈遗患”等情况。

电话回访被处罚单位和个人，征求社会单位和群众对当地消防部门执法工作的意见，了解执法中是否有违规、违纪、违法问题。

执法案卷的审核审计人员要逐一、认真、细致地核查离任者所经手的全部执法案卷，一个不漏地全面了解掌握被审计对象任职执法岗位期间经办的案件数量情况、未结案件移交情况、经办案件保管情况、罚缴分离执行情况以及其他有关事项，发现前后不一致、金额不对应、时间不对称、裁量不合理、程序不合法等情况，必须详细登记在案，逐一严格核查，明确作出结论。

4 消防执法领域离任审计机制的基本构架执法离任审计对象消防执法领域离任审计对象是承担消防行政执法职责的领导干部和执法人员，主要是承担消防行政执法职责的支队长、分管副支队长、防火处长（副处长）、消防大队长（大队副职）、科长及从事工程审核、竣工验收、开业许可、监督检查、技术复核、法制审核、消防产品监管、火灾事故调查等消防执法岗位的人员。

执法离任审计内容消防执法领域离任审计内容主要是指执法权力决策和执法行为的合法性、效率性和效果性。

合法性是审查执法行为的真实性和规范性，通过检查执法重大决策、执法案件质量来实现。

效率性是审查消防执法行为的工作效率。

如任期内执法案件办结数量，检查案件办结率、超期率，以及不合格案件涉嫌违法行为查处情况等。

效果性是检查执法行为的社会效果和执法廉洁性。

如消防行政许可案件的合格率，监督检查中督促火灾隐患的整改率，行政处罚及强制案件的执行率；检查涉及消防执法的信访、诉讼案件办理情况以及执法廉洁自律情况等，审查重点是权力与利益的连接点，是管理与被管理利益的连接点。

执法离任审计程序应组织办案经验丰富、从事技术岗位的专业审计人员成立执法离任审计工作组，制定审计方案，下发审计通知，召开执法离任审计述职大会，通报审计工作安排，查阅档案资料，综合评定分析，出具，征求审计对象意见，通报执法离任审计结论等。

在审计时间短、审计任务重的情况下，审计工作的质量应该得到充分保证，特别是与政治部门做好职务调整时间上的协调，并且尽量地将审计工作贯穿到离任、就任工作的全过程。

执法离任审计结果运用实行内部公开将审计报告和审计问题在适当范围内向执法单位公开，主动接受单位内部对审计结果公正性的监督，审计问题将作为上级执法部门研究制定改进措施的参考资料。

进行结果移交审计过的执法文件、执法台帐、执法案件档案及其证据资料要进行移交，采取移交给本执法单位的党委或者移交给下一接任执法工作的责任人的方式，并完善移交的相关手续。

落实问题交办对执法责任审计发现的问题要分类别、分性质、分情节依法依规进行处理；对发现的执法过错和执法问题要及时下发，并全程进行跟踪督办；对存在执法过错的，应进行责任追究；对发现的违纪违规线索应及时移交纪检监察部门予以查处；对发现的违法犯罪线索应及时移交司法部门处理。

5 结束语公安消防部队作为“公权力大、公益性强、公众关注度高”的“三公”部门之一，出现任何执法腐败的现象都是对广大消防官兵良好形象的抹黑。

构建消防执法领域离任审计机制是对现有审计制度的完善，也是消防部队领导经济责任审计制度的延伸，更是当前全党全军高压反腐倡廉的时代诉求。

构建持久、有效的消防执法领域离任审计机制，对加强消防执法规范化建设，从源头上杜绝执法腐败现象有着很好的推手作用，有利于营造公安消防部队严以律己、严以用权的良好氛围。

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