规范性文件审查意见书

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论规范性文件备案审查的范围

作者：李春燕

来源：《人大研究》2010年第11期

各省級人大常委会应当根据监督法的授权,制定县级以上人大常委会对规范性文件进行备案审查的程序,而不能随意扩大或缩小规范性文件备案审查的范围。

监督法以专章形式规定了规范性文件备案审查制度,并授权省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会(下文简称省级人大常委会)参照立法法的有关规定,对“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序”作出具体规定[1],同时还授权省级人大常委会根据监督法和有关法律,结合本地实际情况,制定监督法实施办法[2] 。

自监督法于2007年1月1日实施以来,全国大部分省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会都出台了地方性法规,对如何建立健全规范性文件备案审查制度进行了有益探索。本文结合各地立法与实践,对规范性文件备案审查的范围发表浅见,以求教同仁[3]。

一、规范性文件备案审查的范围:来自地方性法规的回答

省级人大常委会往往通过制定监督法实施办法或专门的规范性文件备案审查条例来规范和细化规范性文件备案审查制度[4]。其中,各省级人大常委会对规范性文件备案审查的范围的规定存在一些差异。

从规定方式角度看,有的地方性法规首先界定规范性文件的内涵,然后列举规范性文件的具体表现形式,即采用了概括式规定与列举式规定相结合的界定方式,如《河南省实施〈监督法〉办法》《西藏自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《湖北省实施〈监督法〉办法》等;有的地方性法规则直接列举规范性文件的具体表现形式,如《新疆维吾尔自治区实施〈监督法〉办法》《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《吉林省实施〈监督法〉办法》等。

规范性文件合法性审查制度

一、责任单位和责任人

责任单位：市政府法制办法规科

责任人：承办人A、承办人B、科长、分管副主任、主任。

二、权力行使依据

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（十三）“严格规范性文件制定权限和发布程序。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。”

《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第四条“县级以上人民政府法制机构负责本级人民政府及其办公部门规范性文件的认定、合法性审核和报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作，并对本行政区域内规范性文件的制定和备案工作进行指导和监督。”

三、审查范围和标准

(一)审查范围

《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第二条“本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织、机构（以下统称制定机关）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。”

(二)审查标准

1、是否超越制定机关的法定职权；

2、内容是否与法律、法规、规章相抵触；

3、内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背；

4、拟确立的措施是否符合实际情况，是否具有可行性和可操作性；

5、是否与相关的规范性文件协调、衔接；

6、起草工作是否符合法定程序；

7、其他需要审核的内容。

四、所需材料

起草部门应当向法制机构提供下列材料：

（一）该文件的说明；

（二）所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本；

（三）协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。

五、审查决定

承办人A对送审稿进行初审，不符合条件的，提出暂缓审查或退回意见；符合条件的对送审稿进行修改，形成征求意见稿。科长审核后，承办人A将征求意见稿发送到各相关部门及各县市区征求意见，或通过网络、报纸等形式公开征求意见。承办人A会同起草单位根据各部门反馈意见情况对征求意见稿进行再次修改，形成讨论稿，报主管主任（或主任）审定。

规范性文件审查意见书

尊敬的XXX单位：

感谢您向我们提交了XXX文件，并委托我们进行规范性文件审查。经过我们认真审阅和研究，我们向您提出以下审查意见：

一、文件目的和依据

您的文件在第一部分中应明确阐述文件的目的和依据。目的是指文件所要解决的问题或达到的目标，而依据则是文件制定的法律法规或相关政策依据。您的文件需进一步明确目的和提供依据的法规条文。

二、文件名称和编号

文件的名称和编号对于准确性和便于管理至关重要。请确保文件名称简明扼要，与内容相符，并采用合理的编号规则。建议您对该项进行修订，以提高文件的可辨识度和规范性。

三、文件适用范围和对象

明确文件适用范围和对象对指导使用者正确理解和执行文件具有重要意义。在文件第三部分应明确规定适用范围，包括适用于哪些部门或领域，需要遵循的操作程序，以及适用于哪些具体对象。

四、文件要求和责任

文件中的要求应当明确、具体，并要求相关责任主体按照文件执行。相关责任主体应明确，责任任务应分解到具体岗位或责任人，以确保文件的有效执行和责任的明确。 五、文件内容和结构

文件的内容应按逻辑有机结合，使整体结构清晰。可以在文件中引入标题、序号、表格等方式，以提高内容阅读的效率和准确性。此外，您还可以考虑对重要内容进行标注或者借助图表等形式进行说明。

六、术语和名词定义

文件中如有专业术语或名词定义，请在文件的附录或术语表中进行说明，以便读者理解和使用。术语和名词的准确性和统一性对于文件的解读和执行至关重要。

七、文风和语言表达

文件中的文风应正式、规范，语言表达要准确、简明。建议您对文件进行语法错误和用词不当的检查，以确保文件无语言表达上的问题。

八、附录和参考文件

如有需要，您可以在文件中附上相关的附录或参考文件，以便读者获取更详细的信息，并对文件的内容进行进一步解读。请在文件中明确标注附录和参考文件的编号和名称。

根据上述意见，请您对文件进行修订，并确保在修订版中解决相关问题。如有任何疑问或需要进一步的协助，请随时与我们联系。我们将始终为您提供专业和高效的服务。

规范性文件审查意见书

尊敬的各位领导：

根据贵单位向我们提交的《规范性文件》进行审查，现提出以下意见，供参考和改进。

一、文件名称及格式

文件名称应简明扼要地概括文件内容，并在文件首部标注文件类型、编号、年份等信息，以方便归档和查找。文件采用正楷或宋体字体，字号不小于小四号，排版整齐美观。段落之间应采用首行缩进，段落之间不需要空行。

二、文件目的和背景

规范性文件应明确阐述文件的目的和背景，突出问题、需求或重点，并提供相关数据和依据，使读者能够迅速了解文件的重要性和正确性。

三、文件内容完整性和一致性

文件的内容应完整、一致、清晰。避免使用模糊的词语或术语，应尽量使用具体明确的表达方式。若文件涉及多个内容点，应采用逻辑清晰的分段方式，避免过多的并列句或复杂的长句。

四、法律法规及政策方针参照

文件中应明确引用的法律法规和政策方针，确保文件内容与相关政策的一致性和合法性。对于法律法规的引用，请注明具体条款和内容，以便读者了解文中表述的依据和背景信息。 五、术语和定义

对于涉及特定领域或专业知识的术语，应提供准确的定义和解释，以确保读者对文件内容的理解一致性。避免使用过多的简称、缩写或行业特定的术语，确保文件易读性。

六、条文层次和结构

文件的条文应遵循递进、分层次的原则，按照从总则到具体要求的顺序展开。每一条应独立成段，条文之间应采用阿拉伯数字编号，以便于读者查找和引用。

七、逻辑连贯和条理清晰

文件中的各条内容应在逻辑上相互衔接，信息之间应具有一定的连贯性和一致性。可以采用分段、标点、关键词等方法，让读者能够清晰地理解和掌握文件的要点。

八、文字表述和语言风格

文件的文字表述应准确、简练，避免冗长的句子和废话。使用明确直接的语言风格，避免使用太过主观的评价词语，以保持客观中立的态度。

九、格式和排版要求

文件的格式和排版应符合相关规定，尽量采用标准化的格式模板，以确保文件的统一性和规范性。对于字体、字号、行间距等排版细节要求，应与相关人员进行细致沟通和约定。 十、附件和相关材料