广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“7.21”特别重大透水事故

国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于广西右江矿务局那读煤矿“7.21”透水事故的通报【法规类别】煤矿安全生产【发文字号】安监总煤调[2008]139号【失效依据】应急管理部关于宣布失效一批安全生产文件的通知【发布部门】国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)国家煤矿安全监察局【发布日期】2008.07.24【实施日期】2008.07.24【时效性】失效【效力级别】XE0303国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于广西右江矿务局那读煤矿“7.21”透水事故的通报（安监总煤调〔2008〕139号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：2008年7月21日15时15分左右，广西壮族自治区右江矿务局那读煤矿井下掘进工作面发生一起特大透水事故。

事故发生时共有57人被困井下。

经全力抢救，截至23日21时，已有21人获救生还，7人死亡，尚有29人下落不明。

据初步分析，该矿在探水过程中，发现透水征兆，但未及时采取措施，致使上部采空区积水溃入，水量约1.5万立方米，导致回采工作面被淹。

透水事故的具体原因还待进一步调查。

事故发生后，国务院领导同志作出重要批示，要求尽一切努力解救被困人员。

国家安全监管总局局长王君、国家煤矿安监局局长赵铁锤，广西壮族自治区党委书记郭声琨和自治区人民政府主席马飚、副主席杨道喜，立即带领有关人员赶赴现场组织指导抢救工作。

这起事故的发生，反映出该矿安全生产意识薄弱，安全责任不落实，基础管理混乱，探放水措施不到位，教训极为深刻。

为认真吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，各地区、各煤矿企业在抓好煤矿瓦斯治理、整顿关闭等重点工作的同时，要落实好以下要求：。

科学管理是安全生产的重要保障广西右江矿务局那读煤矿特别重大透水事故、河南登封市郑州XXXX有限公司新丰二矿重大瓦斯事故、深圳舞王俱乐部特别重大火灾事故调查处理报告作出批示，认定这三起特别重大安全事故均为重大责任事故，共查处129名相关责任人。

因为相关责任人失职、渎职，三起特别重大安全事故共使117人死于非命，直接经济损失4344万元，这个教训太惨痛了。

之所以会发生这三起特大事故，安全管理不到位、现场管理混乱、违规违法生产是主要原因。

现代社会中，生产力的提高，科技的进步在给人们带来方便、快捷的同时，也对企业的管理水平提出了更高的要求，从一个城市、一家企业，到一个社区、一幢大厦无不体现着管理的重要意义，科学规范的管理带来的不仅是安全，也是效益。

管理是一门科学，不是某些人心血来潮的任性胡为，更不是任何人都有能力承担的管理职责。

它需要专门的人才。

对企业而言，科学的管理是安全生产的重要保障。

一些企业之所以事故不断与管理水平过低，管理方式过于原始有特别大的关系。

部分企业的领导，尤其是个别私营企业的领导本身不具备管理的能力与经验，也不肯引进管理方面的人才，有的企业没有规章管理制度或制度形同虚设，把企业管理视同个人意志，在安全生产方面更是吝于投入，目光短浅，观念落后，致使短暂的经济效益中隐藏着巨大的安全隐患。

即使是一些实力雄厚的大型企业也存在着管理手段落后，管理方式不科学，管理漏洞过多的问题，而这些企业一旦出现安全事故，所造成的危害和社会影响比那些小企业要大得多。

安全事故无一不是在对我们的社会管理和企业管理水平提出更新的、更高的要求，它从反面提醒着人们观念的进步与管理水平的提高必须与社会的发展、科技的进步同步，否则我们就无法面对我们生活的时代。

国家煤矿安监局办公室关于印发广西右江矿务局防治水经验材料的通知文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2012.01.06•【文号】煤安监司办[2012]3号•【施行日期】2012.01.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安监局办公室关于印发广西右江矿务局防治水经验材料的通知（煤安监司办〔2012〕3号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：广西右江矿务局针对矿区水害严重的实际情况，依靠科技进步，与科研单位密切合作，成功研制了TVLF煤矿探水雷达，在煤矿防治水方面发挥了重要作用，积累了成功的经验。

现将《广西右江矿务局防治水经验》印发给你们，请结合本地区、本单位防治水工作实际学习借鉴，并进一步加强防治水工作，建立健全防治水机构，配备专业技术人员和专业设备，查明矿区和矿井水文地质条件，落实防治水各项措施，有效遏制水害事故的发生。

国家煤矿安监局办公室二〇一二年一月六日广西右江矿务局防治水经验--坚持科学探水，提升防治水工作水平广西右江矿务局属百色市地方煤矿企业，地处右江两岸，浅部有大量的老窑和近几年关闭的小煤矿，水文地质条件复杂，水害严重。

2008年，右江矿务局那读煤矿发生了“7·21”特别重大透水事故。

为认真吸取事故教训，该局坚持科学治水，深入开展煤矿探放水技术攻关，并大力推进机械化、信息化、安全质量标准化建设，走出了一条安全、高效、现代化的新路子，成为中小煤矿的样板，得到了中央领导同志的肯定。

一、依靠科技进步，促进防治水工作认真分析那读煤矿“7·21”特别重大透水事故，右江矿务局深刻认识到，水害已成为影响企业发展的关键问题，不解决遍布矿区的老窑采空区水、岩层水等地下水的探测问题，煤矿安全生产就没有出路。

针对煤矿探水难题，右江矿务局按照广西壮族自治区领导的要求，从2008年9月起，与桂林电子科技大学开展校企合作，联合开展煤矿探水技术攻关，经过近3年的努力，成功研发制造出了TVLF煤矿探水雷达，在地面探测深度可达1200m，在井下巷道内超前探测深度超过150m。

广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“7.21”特别重大
透水事故
广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿“7.21”特别重大透水事
故
1.事故简况
2008年7月21日15时32分，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989.8万元。

那读煤矿原为百色市田东县国有煤矿，始建于1973年10月，设计能力为3万吨/年。

1996年12月被右江矿务局兼并，2007年核定生产能力19万吨。

证照均在有效期内。

2008年7月21日中班99人入井作业。

11时40分，掘进一队在4304工作面的中间巷与第三切眼的交叉处发现有碗口粗的水流出来，随后该矿通知4301工作面及其它作业地点撤人并进行排水、观察水情。

半小时后，出水点水量减小，该矿党委书记李太云下达了“水小了就可以恢复生产”的指示,已撤到安全地点的工人又返回作业。

15时32分，发生透水。

事故发生后，42人自行升井，57人被困井下。

当晚20时30分，有21名被困矿工被救出，其余36人遇难。

2.事故原因及性质
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典型事故案例处罚学习材料事故案例一：辽宁铁岭钢水包倾覆特别重大事故2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。

（一）企业概况铁岭市清河特殊钢有限公司是以民营资本为主的股份制企业，职工471人，生产规模14万吨/年。

主要产品包括轴承钢、合金钢、模具钢、易切钢、不锈钢等100多个钢号的锻造用钢锭。

（二）事故原因1．事故的直接原因：炼钢车间吊运钢水包的起重机主钩在下降作业时，控制回路中的一个联锁常闭辅助触点锈蚀断开，致使驱动电动机失电；电气系统设计缺陷，制动器未能自动抱闸，导致钢水包失控下坠；制动器制动力矩严重不足，未能有效阻止钢水包继续失控下坠，钢水包撞击浇注台车后落地倾覆，钢水涌向被错误选定为班前会地点的工具间。

2．事故的主要原因是：一是清河特殊钢有限公司的炼钢车间无正规工艺设计，未按要求选用冶金铸造专用起重机，违规在真空炉平台下方修建工具间，起重机安全管理混乱，起重机司机无特种作业人员操作证，车间作业现场混乱，制定的应急预案操作性不强。

二是铁岭开原市起重机器修造厂不具备生产80吨通用桥式起重机的资质，超许可范围生产。

三是铁岭市特种设备监督检验所未按规定进行检验，便出具监督、验收检验合格报告。

四是安全评价单位辽宁省石油化工规划设计院在事故起重机等特种设备技术资料不全、冶炼生产线及辅助设施存在重大安全隐患的情况下，出具了安全现状基本符合国家有关规范、标准和规定要求的结论。

五是铁岭市质量技术监督局清河分局未认真履行特种设备监察职责，安全监管不力。

六是清河区安全监管局监管不力。

七是当地政府对安全生产工作重视不够，对存在的问题失察。

3．经调查认定这是一起责任事故。

（三）对事故责任人的处理负责设备、维修和车间安全生产工作的企管部副部长兼炼钢车间副主任关大明在事故中死亡，不再追究责任。

司法机关已采取措施6人：1.李传波，清河特殊钢有限公司炼钢车间主任。

六起特大矿难暴露煤矿安全五大问题国家安全生产监督管理总局局长李毅中在新闻发布会上表示，这些事故充分暴露出当前煤矿安全领域存在的问题，要吸取教训、认真整改这些问题具体反映在以下五方面：——抗拒执法，非法生产。

广东梅州兴宁市大兴煤矿在证照不全的情况下，、一直违法组织生产，盗采防水保安煤柱，组织工人冒险作业。

山西朔州细水煤矿、河北承德暖儿河矿业公司煤矿拒不执行安全监管监察部门下达的停产整顿指令，违法生产，酿成事故。

——超能力、超强度、超定员组织生产。

新疆阜康市神龙煤矿设计能力3万吨，正在进行9万吨改造，但是该矿在改扩建工程尚未验收的情况下，擅自打开密闭，冒险生产，2004年产煤29万吨，今年上半年产煤18万吨。

陕西铜川陈家山煤矿长期超能力生产，造成采掘比例严重失调，为事故埋下严重隐患。

——管理混乱，规章制度形同虚设。

陕西铜川陈家山煤矿是国有重点煤矿，属于高瓦斯矿井，但该矿在瓦斯、通风管理上，系统不完善，设施缺失，并违反规程布置排瓦斯巷。

河北承德暖儿河矿业公司煤矿在事故前1小时24分瓦斯浓度超限报警，但继续冒险作业不撤离，造成重大伤亡。

——有关部门监管不力。

山西朔州细水煤矿是被责令停产整顿矿井，但对其违法生产行为，多个检查组到该矿检查均未发现，驻矿安检员失职渎职。

广东梅州兴宁市大兴煤矿长期存在重大水患，但是安全监管部门违规向该矿发放安全生产许可证。

——事故背后的腐败程度充当了保护伞。

特别是2005年7月2日山西省忻州市宁武县贾家堡煤矿发生的特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，县煤炭工业局局长与矿山救护队负责人共同策划，并得到县委副书记和副县长的纵容，谎报事故死亡19人，瞒报17人。

广东梅州兴宁市大兴煤矿8月7日透水事故，公司董事长、副董事长身份竟是国家公职人员，一些执法部门、管理部门为其非法行为大开绿灯，腐败问题十分严重。

权钱交易瞒报事故官员已移送司法机关监察部副部长陈昌智23日在此间宣布，严肃查处了三起事故涉及的政府工作人员入股煤矿权钱交易、瞒报事故等问题。

2008年10月7日，CCTV晚间新闻：国家安监总局今天下午举行新闻发布会，通报了今年发生的九起一次死亡30人以上的特别重大安全生产事故的调查进展和责任追究情况。

（2008年全国一共发生了11起一次死亡30人以上或者造成经济损失1亿元以上的特别重大事故。

其中煤矿发生了5起，非煤矿山发生了2起，火灾发生2起，道路和铁路交通各发生1起，再加上2007年12月5号发生在山西洪洞县瑞之源煤矿瓦斯爆炸事故共12起。

）这9起事故是：1、河南省郑州登封市新丰二矿“9.21”特别重大煤与瓦斯突出事故(2008年9月21日1时30分，河南省登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故。

初步核查，当班入井108人，其中64人安全升井，7人经抢救脱险，37人遇难。

该矿为乡镇煤矿，属技术改造矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。

)2、深圳市龙岗区舞王俱乐部“9.21”特别重大火灾事故(2008年9月20日22时49分，位于广东省深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区的舞王俱乐部发生火灾事故，造成44人死亡、64人受伤。

据初步勘察，起火建筑为一栋四层半综合楼，该楼房一层为旧货市场，二层为茶馆，三层为该俱乐部，四层及楼顶半层为办公室及员工宿舍。

该俱乐部于2007年9月8日擅自开业，无营业执照，无文化经营许可证，未经公安消防部门验收。

事发时现场人员约300余人。

）3、黑龙江省鹤岗市南山区富华煤矿“9.20”特别重大火灾事故(2008年9月20日3时30分，黑龙江省鹤岗市兴山区富华煤矿发生特别重大井下火灾事故。

初步核查，当班入井44人，其中13人安全升井，31人遇难。

该矿为私营煤矿，设计生产能力6万吨/年，属低瓦斯矿井，煤层具有自然发火倾向，煤尘具有爆炸性。

该矿为国有大矿矿区范围内的小煤矿，按规定应予关闭。

)4、四川省巴中市“9.13”特别重大道路交通事故(2008年9月13日13时30分，四川省巴中市巴中运输（集团）有限公司一辆客车载客51人，从巴中市出发前往浙江省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家坝林场处时，驶出公路，撞击左侧波形护栏，坠入100多米深的悬崖下溪沟中，造成车上51人全部遇难。