德阳市自然资源

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鲁能·南域中央小区业主委员会、德阳市自然资源和规划局资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书

【案由】行政 行政行为种类 行政许可

【审理法院】四川省德阳市中级人民法院

【审理法院】四川省德阳市中级人民法院

【审结日期】2020.07.02

【案件字号】(2020)川06行终35号

【审理程序】二审

【审理法官】朱敏王洲海陈洪斌

【审理法官】朱敏王洲海陈洪斌

【文书类型】判决书

【当事人】鲁能·南域中央小区业主委员会;德阳市自然资源和规划局

【当事人】鲁能·南域中央小区业主委员会德阳市自然资源和规划局

【当事人-公司】鲁能·南域中央小区业主委员会德阳市自然资源和规划局

【代理律师/律所】某某鹏四川汉震律师事务所;吴明全四川仁竞律师事务所;何沙北京德恒（重庆）律师事务所

【代理律师/律所】某某鹏四川汉震律师事务所吴明全四川仁竞律师事务所何沙北京德恒（重庆）律师事务所

【代理律师】某某鹏吴明全何沙

【代理律所】四川汉震律师事务所四川仁竞律师事务所北京德恒（重庆）律师事务所

2 / 18 【法院级别】中级人民法院

【字号名称】行终字

【原告】鲁能·南域中央小区业主委员会

【被告】德阳市自然资源和规划局

【本院观点】规划局在对鲁能公司提交的改变鲁能小区物业管理用房位置以及自行车位置和面积的申请作出行政许可时，并无是否同意鲁能公司将变更后的物业对外销售的内容，亦未确定诉争物业的权属，而一审庭审查明诉争物业的权属现已归案外人所有。一、撤销本院（2013）德行终字第5号行政裁定及德阳市旌阳区人民法院（2010）旌行初字第20号行政裁定；二、本案指令德阳市旌阳区人民法院审理。本案二审的争议焦点为：1.业委会是否具有原告主体资格；2.规划局所作的行政许可应否撤销。

【权责关键词】行政许可合法违法拒绝履行（不履行）第三人原告诉讼主体资格质证关联性合法性证据不足驳回起诉维持原判改判抗诉自由裁量权听证

德阳市市情

德阳1983年建市，地处成都平原腹地，距省会城市成都41公里，辖旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县、罗江县，幅员面积5954平方公里，人口380多万。

建市二十多年来，德阳经济社会得到快速发展，综合实力跃居全省前茅。历史罕见的“5〃12”特大地震给德阳人民生命财产造成巨大损失，六县（市、区）均严重受灾，什邡、绵竹是极重灾区，其余四县（市、区）是重灾区，全市直接经济损失2658亿元，但地震没有改变我市经济社会发展的基本态势，全市经济社会继续保持平稳发展，2008年，我市实现地区生产总值695.04亿元，总量全省第三位；规模以上工业增加值325.7亿元，总量全省第二位；实现财政总收入98.2亿元；地方财政收入48.5亿元；农民人均纯收入5185元；城镇居民人均可支配收入12640元。

德阳产业基础好，配套协调能力强，形成了机械、食品、化工、新材料等一批优势产业。德阳是全国重大技术装备制造业基地，机械工业拥有中国二重、东方电机、东方汽轮机、川油宏华等一批国内一流、世界知名的龙头企业，目前，全国40%的水电机组、30%以上的火电机组、35%以上的大型连铸连轧设备都是由德阳制造装备的。食品工业享誉中外，拥有中国名酒--“剑南春”、致力于打造中国雪茄第一品牌—“长城雪茄”等产品。德阳是全国重要的磷化工基地和化肥生产基地，形成了宏达集团、龙蟒集团、金路集团等一批大型骨干企业。以得阳特种新材料为龙头的骨干企业，使我市成为国家新材料产业化基地。农业条件优越，现已建成蔬菜、生猪、烟叶、家禽、食用菌、药材等十大优质农副产品生产基地，形成了益海粮油、温氏家禽、东升菜业、河南众品等一批知名农业品牌。

德阳资源丰富，发展潜力巨大。德阳境内已探明矿产30多种，优质浅层天然气控制储量超过3000亿立方米，磷矿石储量达4.55亿吨，为全国五大磷矿基地之一，石灰石储量50亿吨以上，因蕴藏大量优质矿泉水的什邡市被誉为“中国矿泉水之乡”。德阳是“中国优秀旅游城市”，境内有 “长江文明之源”──三星堆古蜀文化遗址，有西部第一、全国第三的德阳孔庙，有中国非物质文化遗产、中国“四大年画”之一的绵竹年画；还有三国遗踪庞统祠、中国德孝城、特级英雄黄继光纪念馆、蓥华山风景区等一大批人文自然景观。德阳职教发达，技能人才荟萃。德阳正在建设中国西部职业教育基地，是四川省政府授予的唯一一个“职业教育改革示范区”。已建成高职学院6所、中职学校26所、全国实训基地4个和城乡各类培训机构80个，职业教育为企业的发展提供了强有力的人才支撑。

德阳地形特征与自然资源介绍,德阳地形中国地理

德阳地形特征

德阳市境狭长，东西宽约65公里，南北长约162公里，地势西北高东南低。西北部为龙门山脉中段，山地面积1171.87平方公里，占全市总面积的19.68%;中部为成都平原东北部，面积1838.75平方公里，占全市总面积的30.88%;东南部为盆中丘陵，面积2943.13平方公里，占全市总面积的49.44%。

德阳气候特征

德阳市地处中纬度，属亚热带湿润季风区，气候温和，四季分明，降水充沛。市境内地形地貌多样，气候差异大，形成不同的小区气候。气温沿山体坡面海拔高度升高而降低，立体气温显著，气候类型多样，有山地亚热带、暖温带、温带、寒温带、亚寒带等。中部和东南部的平原和丘陵(占全市总面积的80%)，受亚热带纬度地带性影响，气候温暖湿润，四季分明，雨量充沛，大陆性季风气候明显。

年平均气温15℃～17℃，最冷月(1月)平均气温5℃～6℃，最热月(7月)平均气温25℃。年平均日照时数1000～1300小时，日平均气温终年高于0℃，≥0℃积温5500～6000℃。极端最高气温38.4℃(2013年8月24日)，极端最低气温-7.6℃(1976年12月21日)。

年总降水量900～950毫米，降水量自西北向东南逐渐减少，西北部年降水量950毫米以上，中部900～950毫米，东南部960毫米以下。降水量多集中在5～10月，占年降水量的87～89%，降水量最多年达1400～1500毫米，最少年仅530～630毫米。

年平均无霜期270—290天。平均每年降雪日数1～3天，多出现在隆冬季节。平原、丘陵盛行偏北风，年平均风速1.4～1.6米/秒，春季风最大，3～5月平均风速在1.6～2.0米/秒之间，最大风速达14～19米/秒。秋冬季风最小，10～2月平均风速0.9～1.5米/米之间。

德阳自然资源

生物资源

德阳市常见的植物资源有248科，538属，3547种。其中木本植物112科，253属，870种。属国家一级保护植物的有珙桐，水杉，秃杉等。

德阳周围好玩的地方

德阳市位于四川盆地东南缘，自然资源丰富，是一个旅游胜地。这里有许多令人惊叹的地方可以游览和探索。以下是一些德阳周围值得一游的好玩的地方。

1. 什邡古城：位于德阳市东南部，是一座历史悠久的古城。古城墙保存完好，可以欣赏到中国古代城市建筑的独特风格。在古城内还有许多古老的建筑和文化遗迹，如大观楼、文庙等，游客可以了解到什邡的历史与文化。

2. 万源温泉：位于德阳市北部的万源市，是一个以温泉闻名的地方。这里有多个温泉度假村，提供各种类型的温泉浴场和spa服务。游客可以在温泉中享受舒适的温泉浴，放松身心。

3. 神仙山：位于德阳市西南部，是一个以自然风景闻名的景区。这里有险峻的山峰、清澈的溪流和茂密的森林，是一个理想的徒步旅行目的地。登上山顶，可以欣赏到壮丽的景色和迷人的日出日落。

4. 翠湖：位于德阳市中心，是一个风景优美的湖泊。湖水碧绿，周围有绿草如茵的公园和漂亮的花坛。游客可以租船游湖，欣赏湖上的美景，也可以在湖畔散步或野餐。

5. 玉河湾：位于德阳市东部的广汉市，是一个以自然风光和人文景观著称的地方。这里有优美的河流和茂密的竹林，还有古老的庙宇和民俗村落。游客可以在这里欣赏到德阳特有的自然风景和传统文化。

6. 蟹蟹岛：位于德阳市南部的罗江县，是一个以螃蟹养殖和观光旅游而闻名的地方。岛上有大片的蟹塘和蟹农场，游客可以参观蟹塘，了解蟹的养殖和加工过程，还可以品尝到新鲜的螃蟹美食。

7. 百里黄河堤：位于德阳市西部的广汉市，是一条连接德阳和广汉的河堤。河堤两旁有悠长的林荫道和美丽的风景，沿途还有一些庙宇和历史遗迹。游客可以在河堤上散步或骑车，欣赏到德阳平原的壮丽景色。

8. 森林公园：位于德阳市北部的中江县，是一个以森林和自然风景闻名的公园。这里有茂密的森林、清澈的溪流和丰富的野生动植物。游客可以在公园内徒步或骑行，感受大自然的美妙。

9. 绿茵湖公园：位于德阳市中心，是一个以花草和湖泊为特色的公园。公园内有各种各样的花卉和草坪，还有一个人工湖。游客可以在公园内散步、野餐或观赏花卉，感受大自然的宁静与美丽。