西南大学文件
- 格式：doc
- 大小：92.00 KB
- 文档页数：25
- 1 -
西南大学文件
西校〔2019〕72号
西南大学国有资产管理办法
（修订）
第一章 总 则
第一条 为加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进学校各项事业发展，根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号)、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）、《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》（财资〔2017〕72号）、 - 2 - 《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》（教财〔2017〕9号）和《关于落实直属高校国有资产管理有关政策的通知》（教财司函〔2018〕33号）等文件精神，结合学校实际，制定本办法。
第二条 纳入本办法调整的国有资产是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。
（一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。
（二）固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的，单位价值在800元以上且批量价值在10万元以上的同类资产，按固定资产管理。
一次性报销发票金额在1000元以上（含1000元）的图书，按固定资产管理。 - 3 - （三）固定资产包括房屋及构筑物，通用设备，专用设备，文物及陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物。
（四）在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
（五）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名、校誉、商誉以及其他无形财产权利。
（六）对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
第三条 学校国有资产管理坚持以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合；
（三）安全完整与注重绩效相结合。
第二章 管理机构和职责分工
第四条 学校实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制。
学校校长是国有资产管理工作第一责任人，分管校领导是国有资产管理工作的主要负责人。
第五条 学校成立国有资产管理工作领导小组，负责统一领导、协调学校国有资产管理工作，主要职责是：
（一）贯彻国家有关国有资产管理的法律法规和政策，审议 - 4 - 学校国有资产管理制度；
（二）审议学校国有资产配置、出租出借及处置工作中的重大事项；
（三）审议学校国有资产清查、资产评估等工作中的重大事项；
（四）审议无形资产、对外投资等工作中的重大事项；
（五）加强国有资产管理体系建设，建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍；
（六）监督检查资产使用单位的使用效益及资产收益分配等情况；
（七）审议学校国有资产管理工作的其他重大事项。
第六条 国有资产管理处是学校国有资产管理的职能部门，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策，拟订学校国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）完善固定资产购置、验收、登记入账、折旧计提、使用维护、绩效考核等日常管理工作，做好固定资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
（三）负责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有资产实施动态管理；
（四）按照规定权限，办理固定资产配置、处置和出租、出 - 5 - 借等事项的审核、审批或报备手续；
（五）负责学校土地使用权管理和无形资产明细账务管理；
（六）组织办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作；
（七）组织固定资产清查、清产核资工作；
（八）负责存量固定资产的有效利用，建立国有资产共享共用机制；
（九）接受教育部、财政部等部门的监督指导，定期报告国有资产管理工作。
第七条 财务处、科学技术处、社会科学处、图书馆、基本建设管理处、校长办公室、信息中心、资产经营公司、对外联络部、实验室与设备管理处、档案馆（博物馆）等为学校相关资产的归口管理部门，负责贯彻国家有关政策、法规，管理其职责范围内的资产，包括配置、使用、处置、评估、清查、信息报告、绩效考核及监督检查等资产管理各项工作。
（一）财务处：组织国有资产的会计核算，负责编制资产配置预算，负责流动资产管理，确保流动资产安全完整。
（二）科学技术处、社会科学处：负责学校专利权、著作权、非专利技术等无形资产管理。
（三）图书馆：建立健全图书资料管理的各项规章制度和档案材料，负责学校图书资料日常管理工作。 - 6 - （四）基本建设管理处：负责在建工程管理，及时组织工程竣工验收，按照规定办理资产移交。
（五）校长办公室：负责校名校誉无形资产的管理。
（六）信息中心：负责软件类无形资产管理。
（七）资产经营公司：负责所出资企业国有资产及学校对外投资管理工作，确保出资企业资产及对外投资安全完整和保值增值。
（八）对外联络部：负责捐赠资产管理，确保安全完整。
（九）实验室与设备管理处：负责仪器设备类固定资产的日常管理工作，推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，建立国有资产共享共用机制。
（十）档案馆（博物馆）：负责文物、陈列品及各种档案的管理。
（十一）监察处、审计处：依法对全校国有资产管理情况进行监督检查。
第八条 校内二级单位对本单位占有、使用的资产负有直接管理责任，并贯彻执行学校有关国有资产管理的政策、规定，确保占有、使用资产的安全、完整。
第九条 资产使用人对本人占有使用资产的安全、完整负责。
第三章 资产配置 - 7 - 第十条 学校国有资产配置是指学校根据事业发展需要，按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式为各单位配备资产的行为。
第十一条 学校按照国家对行政事业单位资产数量、价值、最低使用年限等规定，结合学校实际，科学论证，从严控制，厉行节约，建立健全资产配置标准。资产配置根据各二级单位发展需求，综合考虑现有资产存量情况，充分论证。
第十二条 学校本着勤俭节约的原则，对二级单位长期闲置、低效运转、超标准配置、因技术落后淘汰但其他单位尚可使用的国有资产进行调剂，提高资产使用效益。
第十三条 校内二级单位国有资产配置应当符合以下条件：
（一）现有资产无法满足学校事业发展的需要；
（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；
（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。
第十四条 校内二级单位国有资产配置要符合国家或学校规定的配置标准；国家或学校没有规定配置标准的，应当加强论证，从严控制，合理配置。
第十五条 学校以接受捐赠等方式形成的各类资产属于国有资产，由学校依法占有、使用并及时办理入账手续，加强管理。学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及 - 8 - 按照规定办理资产移交，并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。
第四章 资产使用
第十六条 学校国有资产的使用包括单位自用、对外投资、出租和出借等方式。学校国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。
第十七条 学校建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度，加强国有资产日常管理。
第十八条 学校建立国有资产有偿使用制度，积极推进国有资产整合与共享共用，提高国有资产使用效益。
第十九条 学校对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实相符；对清查盘点中发现的问题，要查明原因，并在资产统计信息报告中反映。
第二十条 学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理利用，并按照国家有关规定及时办理入账手续。
第二十一条 归口管理部门按照国家有关法律法规的规定，加强对外投资、出租、出借等事项的可行性论证、法律审核和监管，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产保值增值。学校资产应优先保障教学、科研事业的改革发展需要，严格控制出租出 - 9 - 借国有资产行为。确需出租出借资产的，应按照规定程序履行报批手续，原则上实行公开竞价招租，必要时可采取评审或资产评估的方式确定出租价格。取得的收入属于非税收入的，按照国家非税收入管理。以其他形式许可其他单位或个人使用学校国有资产，应报归口管理部门进行论证审核，并报学校审批。
第二十二条 学校使用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下规定权限履行审批手续：
（一）学校使用货币资金对外投资50万元（人民币，下同）以下的，由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案；50万元（含）以上至800万元以下的，由学校审核后报教育部审批；800万元（含）以上的，由学校审核后报教育部审核。
（二）学校使用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下的，由学校审批后10个工作日内将审批文件及相关资料报教育部备案；单项或批量价值在500万元（含）以上至800万元以下的，由学校审核后报教育部审批；单项或批量价值在800万元（含）以上的，由学校审核后报教育部审核。
（三）学校对外投资、出租、出借事项需经校长办公会议或党委常委会议同意。
第二十三条 学校负责向教育部提交真实、有效、准确的国 - 10 - 有资产使用事项申报材料。
第二十四条 学校经批准利用非货币性资产进行对外投资，需聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估，资产评估事项按规定履行备案或者核准手续；国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。国有资产出租、出借，期限一般不得超过5年。
第二十五条 学校如有银行贷款，原则上不新增货币资金投资，利用国外贷款，在国外债务尚未清偿前不能利用该贷款形成的资产对外投资；各二级单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资；国家另有规定的，从其规定。
第二十六条 学校不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的，从其规定。
第二十七条 学校要发挥自身优势，积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。按照国家法律法规和有关规定，制定促进科技成果转化实施办法。
第二十八条 学校对对外投资、出租、出借的资产实行专项管理，并在财务报告中披露相关信息。
