理清工作思路

理清工作思路 强化工作措施

全面提升机关作风和效能建设水平

□ 市纪委书记 王大军

正确看待当前我市机关作风和效能建设现状，认真查找不足，切实增强工作责任感和紧迫感

作风关系成败、效能决定兴衰，近年来，市委、市政府高度重视机关作风和效能建设，

不断创新方式，加力加压，提升水平。特别是2008年以来，在巩固成果的基础上，组织开

展了机关作风和效能建设提升年活动。坚持以“一线工作法”推动机关作风效能建设，各级

领导带头深入一线，做到在一线发现问题，在一线研究问题，在一线解决问题。集中开展“问题解决月”活动，收集问题130多个，市领导对其中的24个重点问题牵头领办，解决了一

批影响经济发展和群众切身利益的突出问题。着力强化政务中心服务功能，大力实施“行政

许可流程再造”工程，推行“两集中、两到位”的行政审批模式，进驻中心的单位达到90％

以上，行政窗口多项服务承诺时限压缩了三分之一以上。持续精简行政审批事项，行政许可

项目由1069项削减为188项，清理收费506项；企业和群众负担明显减轻。坚决纠正损害群众利益的不正之风，“三乱”现象得到有效遏制。一年来，机关作风有了新的转变，办事

效率有了新的提高，群众满意程度得到提升，有力推动了经济社会的发展。

但是，机关作风和效能建设是一个不断完善的过程，只有起点，没有终点。对此；我们

必须要有清醒的认识。当前机关作风和效能建设中确实还存在和积累着不少深层次的问题，

主要表现在：一是抓作风、提效能的责任意识不强。少数部门的领导干部甚至个别主要领导对市委、市政府的重大决策认识不到位，措施不得力，职责意识不强，不关心、不尽心、不

用心，有令不行，有禁不止；尤其是在矛盾和问题面前，一味强调“和为贵”，多栽花少栽

刺，面对不正之风，不敢抓、不敢管、不敢负责，大事化小、小事化了，甚至隐瞒不报，托

关系说情，搞下不为例。二是状态不佳、作风不实、效率不高的问题仍然比较突出。有的干

部不关心大局，不关心发展，一事当前，不想全市、先想部门，考虑个人的多、考虑发展的少，贯彻市委决策部署，缺乏克艰攻难勇气和闯劲，而是讲条件、说困难、谈价码，工作怕

担责任、怕得罪人，遇事习惯推诿扯皮。有的部门和干部对群众缺乏感情，对工作缺乏热情，

对事业缺乏激情，履职目的不明确，执行能力不够强，可办可不办的事不想办，能快办立即

办的事拖着办。有的遇到问题绕道走、碰到困难即上交，事不关己、高高挂起，精神不振，

工作消极，行政不作为。三是思想观念、能力素质方面与铜陵率先发展要求有一定差距。有的干部思路不宽、眼界不高，墨守成规、缩手缩脚，干事缺乏主动性、积极性和创造性，习

惯于按部就班、循规蹈矩、亦步亦趋，上级没有规定的不敢办，周边没有先例的不会办，领

导没有交待的不愿办，工作上不求过得硬、只求过得去。也有的干部工作有热情，但办事没

方法，不善于思考，不善于研究，魄力不够，方式不当，措施不力，难以适应新形势新要求。

四是监督检查的威慑力还不够大。尤其是对作风和效能方面深层次问题的查处和纠正手段不够有力，存在“见怪不怪”的现象。在作风效能建设方面追究单位和领导责任的力度也还需

进一步加大。

机关作风和效能建设中存在的问题，影响了我市的经济发展环境，阻碍了我市经济社会

的率先发展，损害到投资者和基层群众的利益，与铜陵作为安徽第一方阵的形象格格不入。

当前，我们正面临着全球性的金融危机冲击，经济形势严峻，发展的压力巨大，要实现“提前八年全面建成小康社会”的奋斗目标，实现在困境中崛起，就必须正视问题，切实整改，进一步加强机关作风和效能建设，提升发展软实力。

进一步理清工作思路，突出工作重点，强化工作措施，全面提升机关作风和效能建设水平

第一，着力在深入一线、排忧解难上下功夫。深入基层、深入一线是察民情、解民忧的基本方法，也是改进工作作风、为民排忧解难的根本途径。要继续践行和深化“在一线调查

研究，在一线主动服务，在一线转变作风，在一线检验成效”的一线工作法，巩固和发展“千

名干部下基层”活动成果，坚持领导干部下基层调研制度；一线指挥协调等制度，推行机关

“全程代理”、“集中预约上门服务”等制度，进一步精简会议、转变会风，着力打造便民、

高效、廉洁、规范的政务服务环境。对于重点工业项目，要建立一事一议、特事特办等工作机制，实行市领导联系重点项目、多部门联合现场办公等工作制度，确保各项目的顺利进展。

扎实开展“机关为窗口服务，窗口为群众服务”活动，推进机关干部沉下身子，主动走进矛

盾，着眼实际解决问题，变机关为基层，靠前指导，蹲点服务，切实做到各类矛盾一线调解、

工作难题现场办公、全民创业当面引导，突出解决影响全市经济社会发展和涉及民生的“焦

点”、“难点”、“热点”问题。 第二，着力在提高效率、优化服务上下功夫。群众评价作风和效能的好坏，一看态度，

二看效率。因此，在作风和效能建设中，一要简化行政审批事项。对现有审批项目，要规范

审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完

成”的要求，推行并联审批，进行联审联办。大力推行网上审批，提高办事效率，降低行政

成本。开展“千项办件看效能”活动，加强对审批项目的后续监管。二要优化服务流程。现有的行政许可和公共服务项目要全部进驻政务服务中心，采取“一个窗口对外、一站式办公、

一条龙服务”等有效措施，切实减少办事手续、简化办事环节、缩短办事时限。全面实行行

政审批和服务项目“两集中、两到位”，让窗口单位行政许可的重心和实体性职权向窗口转

移，实行窗口首席代表负责制度，真正使窗口“能办事、办成事、快办事”。三要创新服务

方式。继续完善基本建设项目收费“一表清”制度，对项目收费实行一表公布、一口受理、一章审定、一费缴清。对全市政务类、公用事业类服务热线进行整合，建立一号对外、集中

受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办理的工作机制，形成“一个号码找政府”的

格局。大力推行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务、跟踪服务等方式，营造良好的

政务环境。

第三，着力在规范行政、强化责任上下功夫。依法行政，按章办事是机关作风和效能建设的内在要求。一要推进政务公开。扩大政务公开的范围和层次，凡是涉及群众利益和公共

服务的事项都要公开，凡是群众想知道和想让群众知道的事项都要公开得清楚明白。完善各

类公开制度，确保公开内容的全面性和真实性，切实保障群众知情权。二要着力推进电子监

察。加快电子政务建设进程，推行行政权力网上运行，今年先在窗口单位实行，逐步在党政

机关中推开。相关的审批事项均要纳入电子监察系统，让审批在“阳光”下运行。三要规范行政自由裁量权。出台行政执法自由裁量权基准制度，去年开展试点，今年全面推开。各执

法单位都要按照要求，明确裁量条件，细化裁量权限，最大限度地压缩裁量弹性。四要积极

推行行政执法责任制。进一步明确执法职责，完善执法程序，严格执法标准，落实执法责任。

要建立健全机关行政问责制，机关不履行或不正确履行职责，首先要追究该机关负责人和分

管领导的责任，以制度推动落实。 第四，着力在督促检查、严以纪律上下功夫。监督有力、检查到位、处理严肃是提升作

风和效能的有力保障。要针对不同的对象，采取不同的方法，从不同的角度，对机关作风和

效能问题开展经常性的督查。重点监督检查：市委市政府重大决策部署落实情况，党政机关

履行职责情况，机关工作人员作风和效能情况，行政事业性收费和经营性服务收费情况，重

要制度执行情况等。要加大明查暗访力度，做到暗访工作常态化和全覆盖。发挥“经济110”快速反映、快速查处的功能，对反映执法不公、滥用职权、行政不作为或乱作为，以及严重妨碍和影响经济发展环境的投诉，要“快查、快结、快报”。要严格落实问责处理、督查通

报和责任追究制度，严肃查处损害经济发展环境的人和事。对发现的违纪行为，一律追查到

底，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。这次大会后，我们要下决心，抓几个反面典型，让全市的党员干部都知道：谁损害了铜陵的软环境，谁就要为此付出代价。

对这次暗访纪实片的结果运用，经研究，再提两点意见：一要认真整改。全市各单位各

部门都要结合贯彻这次会议精神，开展作风和效能建设警示教育活动，组织收看暗访纪实片。

这次暗访暴露的问题只是冰山一角，片中没有发现问题单位，不能说就不存在问题，发现问

题的单位，也不能说问题已经查找全面彻底。各单位都要以高度负责的态度，以不怕丑、不怕痛的勇气，把问题查清楚，摆出来，议深刻。对存在的问题，逐条研究整改措施，明确整

改责任，限期整改到位。二要严肃处理。对《处理决定》涉及的单位和个人，对市纪委《效

能问责通知书》问责的单位和个人，各责任单位领导班子要及时召开会议，认真研究，严格

按照《铜陵市效能责任追究办法》和有关规定要求，严肃处理。对这次会议的贯彻落实情况，

市纪委将跟踪督查，进行通报，严防搞形式、走过场。 第五，着力在强化机制、严格考评上下功夫。加强机关作风和效能建设，优化经济发展

环境，责任在部门，重点在领导，关键在落实。一是强化组织领导机制。要把机关作风和效

能建设作为事关全局的重要工作摆上突出位置。各单位各部门主要领导要切实担负起第一责

任人的责任，对本部门、本系统的作风和效能建设负总责，对突出问题的整改、重大投诉和

举报的处理要亲自协调处理。班子其他成员分工负责，做到谁分管、谁治理。二是强化督查考评机制。要继续开展机关作风评议、“行风热线”、企业监测点等工作，推行机关作风和效

能评议排序制度，对评议结果优秀的要表彰奖励，对评议结果较差的要限期整改，当年不得

评先评优，并视情况给予处理。三是强化部门联动机制。机关作风和效能建设是一项复杂的

系统工程，需要全社会的共同参与。各单位部门要从全局出发，加强协调，在全市形成上下

联动、内外互动、通力合作、齐抓共建的工作格局。 （本文为作者在市委八届十一次全委（扩大）会议上的讲话摘要，题目为编者所加）