中国对非洲的援助

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…ｚｌ　ｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｆｒＯｍ　Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ　

美国美利坚大学（Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）教授狄波挂・布劳提甘（Ｉ）ｅｂｏｒａｈ　Ｂｒａｕｔｉｇａｍ）新近出版的名为　龙的礼　

物：中圈在非洲的真实故事））一书。该书被外界评论为“研究中非关系的西方权威学者首次提出对中国有利的结论”。　

西方学者首次著书正面评价中国对非援助　

Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｓｃｈｏｌａｒ　Ｐｏｓｉｔｉｖｅｌｙ　Ｃｏｍｍｅｎｔｓ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ　ｔｏ　Ａｆｒｉｃａ　

近Ｅｌ，在美国智库——美国战略与国际研究中心　

（ＣＳＩＳ）举行了一场特别的新书介绍会，介绍了美国美　

利坚大学（Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）教授狄波拉・布劳提　

甘（Ｄｅｂｏｒａｈ　Ｂｒａｕｔｉｇａｍ）新近出版的名为　龙的礼物：　

中国在非洲的真实故事　一书。该书被外界评论为“研究　

中非关系的西方权威学者首次提出对中国有利的结论”。　布劳提甘曾作为世界银行和联合国顾问在中国和非　

洲工作多年，曾于１９８８年出版　中国的援助和非洲的发　

展　一书。　她在此次推出的新著中认为：西方舆论关于中国对非　

援助的评价很少基于确凿的事实，而外界又很难获得中国　

援助非洲准确数据与信息，加之媒体的主观臆测与曲解，　最终使西方对中非关系产生了严重的“理解误区”。　

误区之一：　常常夸大中国援助非洲的规模　世界银行２００９年报告称从１９６０年至２００６年，中国共　向＋ＩＩ￣Ｎ提供了４４０亿美元的经济援助，这与实际情况相差　

很多。　

布劳提甘在书中指出，中国援助＋ＩＩ￣Ｎ数据“向来不透　

明”，她本人估计２００６—２００８年这三年问，中国每年援助　

非洲的金额约为１９亿美元，总金额约６０亿美元。　

误区之二：　

认为中国是非洲新的捐款国　布劳提甘指出，其实中国早就积累了丰富的援助非洲　

的经验，并且已在非洲建立了国家信用。　

此外，中国的援助形式不完全是捐款，而是涵盖无偿　

国际关系学院学报２０１１年第１期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＩｎ　竺　！　！：　：　

中国援助非洲与提升中国软实力　

魏雪梅　

（中共中央党校国际战略研究所，北京１０００９１）　

［摘要］　中国已经将软实力建设提升到国家实力构建的战略层面，对外援助是一个能将国家　的文化、意识形态和价值观及外交政策等资源综合起来以更好地展示、发挥一个国家吸引力、建设　

软实力的重要途径。对非洲援助对于塑造中国和平、合作、互利和负责任的国际形象、增进世界对　

中国的了解与信任等具有促进作用。但中国对外援助机制尚不成熟、中非文化的差异、援助国间的　

竞争等不利因素对援非效果的发挥具有限制性作用。因此，中国应通过重点加强对外援助的制度　化建设、鼓励援非工作人员与当地的多种交流、并重视在援非领域的国际合作等方式提高中国援　

非水平以提升中国软实力。　

［关键词］援助非洲；中国软实力建设；国际关系；提升援助水平　［中图分类号］Ｄ８２２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００４．３４８９（２０１　１）０１—００３　ｌ一０６　

“软实力”概念由哈佛大学教授约瑟夫・奈首先　

提出，在《软力量——世界政坛成功之道》一书中　

他对“软实力”的概念进行了系统阐述，认为“软实　力是一种吸引力，它依靠左右他人的愿望来达到目　

的。软实力依赖于一国文化和价值的吸引力，或者　

依赖于通过操纵政治议程的选择，让别人感到自身　的目标不切实际而放弃表达个人愿望。”Ｉｌ】（Ｐ　’国家　

的软实力主要来自于三种资源：“文化（在能对他国　

产生吸引力的地方起作用）、政治价值观（当它在　

海内外都能真正实现这些价值时）以及外交政策　（当政策被视为具有合法性和道德威信时）。”【　

目前，对“软实力”的研究成为学术界研究的热点，　

也尚未形成统一定义，但它主要是由文化、意识形　

态和价值观及外交政策构成的吸引力这点基本获　

得了学者们的认可，世界各国也主要是从这些方面　

加强对本国软实力的建设。　中国共产党在十七大报告中明确提出要提高　

中国对非援助的历史演进及其特点

当前国内外学术界探讨不同政府对非洲的国家政策的文章已有许多。具体到各国对非洲的援助政策及其成效的文章也有不少。国内学人对于中国的对非援助进行阐述之时,大多将其放置于中非交往这一大框架之内,继之从对非战略的高度考察国家的对非援助政策,因而文章之中总少不了对中国的非洲援助政策进行一个历时性的梳理,划分阶段,并对各个阶段的成效进行总结,最后加之以一些建设性意见。就目前来说,国家间的合作和关联已相当深化,以致于无可分离。各自国家,无论是从国家利益、外交战略,乃至学术研究本身的需求上,都要求一种双边和多边的交往和对话机制,并发挥作用。这一点可以从学术研究上,不同国家对非援助之政策比较,经验借鉴中看出来。本篇论文就是对其他国家借鉴中国的援非经验进行考察的。

一、中国援非概述:背景、方式、原则和成效

对非援助是当代中国发展同非洲国家间关系中具有特殊地位的一环。中国对非洲国家的援助始于1956年,至今已经历五十多年的岁月。纵观这五十多年来中国对非援助的历史,可以分为两个阶段,分界线为1978年的改革开放。

在20世纪50~70年代这一时期里,中国对非洲国家的援助更多的是一种对非整体战略的一个辅助性质的选择,基本上是基于政治上和外交上的需要。其特点可以概况如下:⑴经济利益服从政治、外交需要,经济关系局限于双边和官方;⑵合作领域狭窄,以中国单方面援助为主,双边贸易为辅。这样一种性质和特点的对外援助是有一种历史的深刻性在里面的,具体而言,就是:这一时间段内的中国,面对的是一种险恶的国际环境,先是受到以美国为首的资本主义国家的封锁与包围;而后在1969年中苏交恶,双方发生严重的冲突和对抗。总体而言,这一时期中国对非援助是作为无产阶级国际主义义务的重要内容而被执行的,目的是为了共同的反帝、反殖。

20世纪80年代以前,中国对非援助的主要方式是利用无偿赠与或无息贷款的方式提供成套的项目援助。这一时期,新中国刚成立,百废待举,自身的经济发展也非常困难,但仍给予非洲国家大量的无私援助,在1956~1977年间向非洲国家提供了超过亿美元的经援,占中国对外援助总额的58%。援助项目涉及农业、农产品加工、水利水电、交通运输,文教卫生等领域,成效显着。就对非援助存在的问题或不足而言,主要有以下两个方面:第一,由于未按经济规律办事,部分援助项目效益欠佳,难以为继,甚至于亏损倒闭;第二,中国也是发展中国家,随着非洲受援国数量的增多,援外资金与国内建设资金之间的矛盾日益激化,大大超过了中国的承受能力。

中菲问题

对于中非问题我深有感慨，我感觉中国是一个宽容的国家，有些事情可以不计较，但对于南海为题，中国适当的时候就会采取武力手段解决。中菲的问题一直是国际的焦点问题，中菲的现状我总结如下几点情况：

1 中国对非援助

中国对非洲援助是中国与非洲发展经贸关系的重要途径之一。五十多年来，中国为非洲50多个国家援建了900多个项目，涉及农牧渔业、轻纺工业、水利、电力、通讯、交通、食品加工业等各个领域；中国还向广大非洲国家提供了大量的物资援助和技术援助，为非洲国家培训了3万名各类人员，向非洲派出医疗队员1.7万人次，派遣技术人员35万人次。虽然中国对非援助金额赶不上欧美国家(2006年美国对非洲援助金额为54亿美元；欧洲为219亿美元，其中英国为52亿美元)，但中国援助项目主要涉及对非洲经济发展发挥至关重要作用的基础设施领域。中国在这些关系国计民生的项目上的援助毫无疑问地对非洲经济发展起到了推动作用。减免债务也是中国对非援助的方式之一。在2000年第一次中非合作论坛上，中国政府一次性取消了156笔延期两年的非洲国家贷款，总金额为13亿美元。2006年11月，在中非第三次合作论坛北京峰会上，中国政府再次取消了33个非洲债务最严重国家的168笔免息贷款。这批贷款已经于2005年末到期，总额约为13亿美元。到2009年初，中国已经与33个债务较重的非洲国家签订了《债务豁免协定》(该协定主要是针对债务豁免就债务双方做出程序和债务豁免标准上的规定)。

中国对非援助经历了由单方面的援助到双边经济合作，再到2000年以中非合作论坛出现的多边合作模式；同时，中国对非援助实现合作的途径也日益创新，力度加强、形式多样化。冷战之前，我国对非洲的援助大多是无偿援助，甚至超出了中国当时所能承受的经济能力。冷战结束后，意识形态因素在国家外交中的作用被淡化。1995年，我国对非洲援助政策进行了改革，中国改变了过去“授人以鱼”的援助方式。除继续向经济困难国家提供无偿援助外，中国开始大力推行以政府贴息贷款、援助项目合资合作、工程承包、劳务输出、人才培训等方式，更多地提倡中非双方的经济技术合作。截至2009年6月底，中国已向非洲国家提供优惠贷款和优惠出口买方信贷支持53个项目；中非发展基金确定投资近4亿美元支持23个项目，将带动中国企业投资20多亿美元。