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动物卫生监督中应该注意的问题

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２０１５年第５期（下半月）　科研◎畜牧善置　
动物卫生监督中应该注意的问题　
关晓东　
（辽宁省鞍山市岫岩满族自治县动监督局。辽宁鞍山　１　１４３００　Ｊ　
［摘要】动物卫生监督不仅关系到人体的健康发展，还影响着整个社会的繁荣、稳定和畜牧业的可持续发展。本文分析了动物卫　
生监督中应该注意的问题，并结合笔者所处的辽宁省的现状进行了具体的探讨。　
【关键词】动物卫生监督执法　辽宁省　问题　

【中图分类号】￥８５１　【文献标识码】Ａ　【文章编号】　１００３—１６５０（２ｏｌｓ）ｏｓ一０２３３一Ｏ１　

近年，畜牧业蓬勃发展，随之带来了动物的频繁调运、潜在瘦情　
风脸等问题。２００５年我国启动兽医管理体制改革，重新修订的《动　
物防疫法》于２００８年重新施行，各级动物卫生监督机构逐步成立，　
相关动物卫生监督执法工作逐步推进。虽然许多举措在一定程度　卓有成效，但执法工　仃摞露出许多问题。以下笔者将绔合我省的　现状和自身的工作经验对动物卫生监督问题进，亏分析一与探讨。　１辽宁省动物卫生监督的现状　２００５年，辽宁省颁布了《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫　生管理体制改革的实施意见》，并设立了关于动物卫生监督的五大　工作体系，包含动物卫生行政管理、行政执法、技术支持和乡（镇）　，以及村级动物防疫员，各级政府机构积　极改革动物卫生管理体制。如今，动物卫生行政管理机构体系已经　完成并正常工作，相关法规基本出台。基本管理体系规模已经建　立，但是动物卫生监督工作所存在的问题也不断涌现。　２动物卫生监督中应注意的问题　２．１重视执法人员的综合素质，规范人员录入标准　动物卫生监督执法人员在执法工作所处的主体地位，因此执　法人员的综合素质是影响执法工作质量的关键因素。—些执法机　构所聘用的执法人员自身专业能力有限并目缺乏职业道德，导致　了检疫程序不规范，漏检、只收费不检疫、以罚代检等情形。　目前辽宁省乡镇区域性动物防疫监督机构人员的录用都是　按照公务人员的标准，需要通过笔试和面试的双重考核，最后择　优录取符合条件的技术人员。但基层物卫生监督执法人员却暴　露出整体素质低下的特点，并且提升幅度小，主要体现在文化素　质偏低，技术不规范等方面。所以政府机构需要加强村级动物防　疫员的选拔、聘用、培训和管理，规范人员录入的标准。　２．２执法力度不足现象普遍发生　《动物防疫法》的颁布虽为执法工作提供了法律保障，但在　实际的执法工作开展中，执法工作薄弱化、特殊化等现象普遍发　生。比如一些企业的贿赂，人情的交际，或者一些政府领导的私　相授受等情形，便导致了执法力度的放宽。另外，联合执法的机　制不健全导致执法力度不足。进行强制执法时，相关行政、执法　和司法机构缺乏协作精神，工作无法有效开展。　２．３动物卫生监督体制中所存在的弊病有待改善　我国动物卫生监督体系目前已经基本完成，但体制仍有很多弊　病，特另峒　ｌ在各级省、县、基层　ｌ的建设。下级政府机　构，很少采用了卫生监督和卫生监管分离的执法体制，一般都是采　用合并工作滞Ｉ，这在—定程度Ｅ对于公正执法的形象造成了影响。　目前辽宁省动物卫生监督机构内设检疫监管科、防疫监督　科、流通　￡管科、安全监管科、执法监察科、信息追溯科、体系监管　科、综合办公室８个科室。自《关于推进市县动物卫生管理体制改　革的实施意见》实施以来，各级单位对现有的动物防疫、检疫、监督　机构进行整合，并划分职能，设置动物防疫监督所、动物疫病预防　控制中心。动物疫病预防控制中心开始负责动物检疫，动物检疫站　在部分地区独立设置。从设置的机构而言，可以看到省级机构的职　能分离情况和各级单位的职能整合，但也可以清晰的看到省级监　管机构设置明显多于监督机构的设置，而下设的各级单位还仍处　段。另外，《辽宁省人民政府关于推　进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》的出台，虽一定程度上　显示了省级政府的积极推进举措，但从实际操作来说，编制的人员　往往难以完成规定的工作任务与需要。并且部分地方区域所与原　乡级站仍然职能划分模糊，执法工作难以有效进行。　
２．４动物卫生监督经费欠缺，导致机构设施和人员财政保　
障出现问题　
我国财政投入到卫生监督部门的经费往往不能满足地方机　
构建设的需求，从而导致了办公设备、防护设备等硬件设施简　
陋、不齐全，使得执法工作质量整体低下。特别体现在一些基层　
机构的建设当中，因为分配到的经费不足，很多基层机构都是提　
供有偿服务。一些不发达地区甚至缺乏相应的化验、检疫设备，　
工作人员仅凭一支体温计、一把检疫刀进行操作。　
另外，不同执法人员在公共财政保障方面差异化管理。目前　
辽宁省在动物防疫监督机构和动物疫病预防控制机构工作的人　
员，其编制形式均为全额事业编制，除动物检疫职能外的人员　
外。在动物检疫站或在动物疫病预防控制机构工作的人员，其编　
制形式大多为差额或自收自支事业编制。因为无专项经费，一些　
动物卫生监督工作的花费多数仍需从动物防疫经费中支出。　
２．５社会环境不利于动物卫生监督执法工作的开展　
因为大部分人民群众、生产经营者、企业单位、行政机构人　
员缺乏动物卫生检疫知识，所以动物监督执法工作往往不受到　
重视和理解。比如一些生产经营者会对产地检疫和屠宰２次检　
疫产生不满，甚至阻碍执法，认为只是监督部门在变相的收费。　
许多群众也不理解禁买检疫不合格或未经检疫的动物及动物产　
品的重要性，所以购买时往往不会去索证。一些活畜禽市场管理　
人员阻扰动物卫生监督执法人员进人市场，认为执法工作会影　
响市场及他们的收益。因此，整个动物　
现了很多阻碍，由于没有大众的重视和监督，很多不法商贩便也　
有机可乘，将不合格的动物及动物产品流通入交易市场。　
目前辽宁省在网络上已经建立了公众平台，让人民群众了解　
动物卫生监督执法工作的各项情况。然而下级较多的各政府机构　
的网络公众平台还没有建立，或者虽有平台但完全没有信息公布，　
这就造成了执法与群众的脱离。所以笔者建议各级地方机构能够　
通过网络或者落实至Ⅱ各个基甚单位的方式，将动物卫生检查执法　
情况和标准透明化，让人民群众逐渐了解机构所做的实事，不断增　
加对于动物卫生监督的管理意识，从而营造—个更好的执法环境。　
３结语　
目前我国的动物卫生监督管理制度也在逐渐的完善，虽还　
有许多问题有待改善，但从总体而言，还是朝着好的方向在不断　
进步。各级政府也在不断的发现问题并解决，相信在各方人员共　
同努力下，我国的动物卫生监督工作的未来会更加美好！　

参考文献　
［１】李艳，昊传安漕雪莲，陈敏．基层卫生监督执法中存在的问题与对策研究　
Ｕ］．中国卫生事业管理，２００６（１０）　
［２］孙卓兴．动物卫生监督执法当中的问题与对策探究Ⅱ】．农民致富之友。　
２０１３（９）：２０８　
［３］辽宁省动物卫生监督管理局浅谈我省基层动物卫生组织体系建设中　
需注重的几个问题。２００６　

Ｎｏｎｇ　Ｍｉｎ　Ｚｈｉ　Ｆｕ　Ｚｈｉ　Ｙｏｕ农民致富之友Ｉｌ　２３３

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动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题

动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题


如 某 一违法 行 为 ， 律条 文规 定“ 法 并处 一万 元 以 上三万 元 以下 的罚 款 ” 其 裁 量 限 度 只 能 在 “ 万 元 ， 一 以上 三万 元 以下 ” 而 不 能 随意 在 此 范 围之 外 处 罚 。 ，
用 一般 程序 ， 当事 人 做 出行 政 处 罚 决 定 时使 用 的 对 文 书 。对 违法事 实 的描 述应 当全 面 、 观 ， 明违法 客 阐 行 为 的基本 事实 ， 即何 时 、 地 、 人 、 何 何 采取何 种 方式
主要 反 映在 对 染 疫 畜 ， 该通 过 化 验 室 检验 确 诊
出据化 验诊 断报 告 的 而 没 有化 验 诊 断 报 告 ， 制 作 该
卫 生监 督执 法过 程 中 ， 书 的制 作 和 案卷 的整 理 存 － 文
在许 多 方面 的不 足 。为 了提高 动 物卫 生监督 执法 办
案 质量 ， 结合 有关 规 定要求 ， 者就 动 物卫生 监督 执 笔
维普资讯
畜 牧 兽 医杂 志
第 ２ ７卷
第 ４期
２ ０ 年 ０８
７ ７
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动 物 卫 生监 督 执 法 文 书制 作 和 案 卷 立 卷 要 注 意 的 问题
范学 成 ， 建 忠 ， 福 忠 何 王
做 出处罚 决定 所依 据 的法律 、 规 、 章应 当写 明全 法 规 称， 明适用 的条、 、 、 列 款 项 目。有 从 轻 或 者 减 轻 情 节 ， 法予 以从 轻 或者 减轻 处罚 的 ， 当写明 。应将 依 应 违法事 实 、 依据 法律 条 文 、 罚 内容 （ 处 最终 处罚 决定 ） 填 写 清楚 ， 直 观 的反 映 出该 案 件 的全 貌 和处 能
动物检疫监督工作中存在的问题及对策

动物检疫监督工作中存在的问题及对策

养殖与饲料2016年第7期为增收创造优越条件。

这点，在省内或省外部分地区企业和养殖户联合的做法很成功，并形成样板，给农户与当地带来了客观收入。

据资料考证：近几年，山东省烟台龙大公司按“企业+农户+销售”模式，以订单的形式，与当地农民签订无公害猪肉收购合同，公司派专人给予技术指导，和产前、产中、产后服务，养殖户按公司的要求提供合格畜产品，公司以合同价格回收，获得彼此双赢。

4）依靠科技富民，提高农民自身素质，实现增收。

增收要扶智。

培养人才，增强自身造血能力是增收的根本举措。

积极引进新的科技，推广先进科学的饲养管理、养殖方式，为强牧兴牧提供科学理论支撑，加大科技含量。

第一，调整结构打基础，农田除种植玉米、优质牧草外，草田轮作、草田套作、弃耕地种草，提高土地利用率、产出率；第二，以改良工程为着手，应用科技成果，引进良种及改良，普及良种选育，发展良种养殖，建成良种基地，以改良的优势降低饲养成本，创其特色促增收兼发展。

5）大力发展电子商务，助推畜牧事业上台阶。

进一步完善信息渠道，加大无偿提供信息力度，及时提供“三农惠民”扶持贷款政策信息及帮助解决畜产品销售困难等相关问题。

要求乡政府、兽医站可组织专人负责信息通道，通过广播、各村黑板报等多样形式发布农业科技信息；在党的政策扶持下，推广新的畜牧业科技，培训更多的科技人员及养殖户，掌握并提升应用先进技术及科技成果的能力，把本乡的“人力资源”转变成人力资本，把有限的资金回笼到发展上来，让科学技术践行到养殖业的效益上。

按甘沟乡畜牧业现实，借力崛起党和国家发展畜牧业的东风，打牢基础，更高质量、更高效益、更可持续地发展，为实现甘沟乡畜牧业生产新跨越而努力奋斗。

摘要动物检疫工作是有效防止动物疫情传播的重要手段和关键环节。

动物检疫监督工作中存在检疫申报率低、检疫队伍素质不高、产地检验执法主体地位较低、检疫和执法监督工作不规范等问题，要做好宣传，提高报检率；全面提高执法人员素质；强化监督工作，认真执法；提高动物检疫监督的力度；合理设置检疫站点。

动物卫生监督执法办案中常见问题和案例评析

动物卫生监督执法办案中常见问题和案例评析

2015年第10期（下半月）科研◎畜牧兽医动物卫生监督执法办案中常见问题和案例评析宁美艳王航娟（陕西省咸阳市秦都区动物卫生监督所，陕西咸阳712000）动物卫生监督执法是按照动物防疫法的要求，对动物防疫、动物和动物产品安全进行监督管理，其是我国公共卫生执法中的一项十分重要的工作，其执法质量的好坏将会严重影响到群众的生命健康安全。

动物卫生监督执法工作是防控动物疫情发生和保障动物产品质量安全的基本手段，是一项综合性的管理工作。

这项工作涵盖了动物和动物相关产品质量检测，动物生产、经营、销售、运输和储存等全过程的监督工作，对防控重大疫情的出现有着十分重要的作用和意义。

1动物卫生监督执法办案过程中存在的问题分析1.1认识不足，执法力度不强随着我国动物法规制度逐渐完善，法律执法体系逐渐成形，但是在一些基层地区，由于执法人员专业素质不高，执法技术不先进，执法队伍建设不稳定，有些地方执法人员严重不足等，导致了执法人员对我国最近几年出台的法律法规掌握力度不足，对动物卫生监督执法的认识性不足，执法力量薄弱，执法不严格等现象的发生。

对一些逃避检疫、贩卖病死猪肉的现象监管不到位，对一些应该移交的刑事案件的执行程序不熟悉，导致一些重大案件草草了事，放纵了违法人员，使得违法现象不能有效遏制。

1.2职能不全面，配套设施建设不足对动物卫生监督执法部门的职能认识从上级到下级都没有统一，各种动物卫生监督执法部门的名称不统一，导致了动物卫生监督执法部门的部门职能未完全体现出来。

此外，由于地方财政资金对动物卫生监督执法部门的投入力度较少，动物卫生监督执法机构中的相应执法设备严重落后，缺乏必要的执法设施。

执法技术手段不足，势必会导致执法的质量不高。

1.3宣传力度不足，后续工作难以保障在社会中由于对动物卫生监督执法体系的宣传和教育程度不足，社会大众对动物卫生监督工作缺乏必要的了解，社会大众很难积极参与其中，再加上一些执法人员的执法行为不当，在群众心中的地位不高，执法过程中存在妨碍执法的现象。

动物卫生监督工作中面临的困惑、问题及对策

动物卫生监督工作中面临的困惑、问题及对策

（ 周至 县 动物 卫生 监督 所 ， 西 周至 ７ ０ ０ ） 陕 １４ ０
［ 中图分 类 号 ］ ￥５ ．３ ［ ８ １３ 文献 标 识码 ］ Ｂ ［ 文章 编 号 ］ １０ － ０ （０２ ０ －１００ ０ ４６ ４ ２ １ ）２０ １－３ ７ 随着 人 民生 活水 平 的不 断 提高 ， 动 物 产 品 安 对 全 的要 求 也不 断提 高 ， 别 是 一 些 动 物 产 品安 全 事 特 件 的发 生 ， 已引起 党 和 国家 的高 度 重 视 ， 因此 ， 家 国 先 后 出 台 了《 中华 人 民共 和 国 动 物 防疫 法 》 《 产 、农 品质量 安 全法 》 《 药 管 理 条 例 》 《 料 和饲 料 添 、兽 、饲 加 剂 管理 条 例 》 法 律 法 规 ， 动 物 及 动 物 产 品 的 等 对 生产 、 营行 为 加 以 规 范 。动 物 卫 生 监 督 执 法 是 控 经 制 动 物疫 病 和 确 保 动 物 性 食 品 质 量 安 全 的 重 要 环 节 ， 一 项 科 学 性 、 理 性 都 很 强 的 系 统 工 程 。但 是 管
到实 处 的一 个重 要原 因。 １ ４ 缺 乏经 费 ．
条件 ， 取得国务院兽 医主管部 门颁发 的资格证书 ， 具 体办 法 由 国务 院兽 医主 管部 门会 同国务 院人 事行 政 部 门制定 。本法 所 称 官 方 兽 医 ， 指 具 备 规 定 的资 是 格条 件并 经 兽 医主 管 部 门任 命 的 ， 责 出具 检 疫 等 负 证 明 的国家 兽 医工 作人 员 。 目前 国务 院兽 医主 管部 门和 国务 院人 事行 政部 门还 没 有 出台官 方兽 医的资 格条 件 ， 没 有 实 行 “ 方 兽 医制 ” 故 动 物 卫 生 监 也 官 ， 督 机构 在 执法 主体 上 是 合 格 的 ， 负 责具 体 执 法 工 而 作 的人 员 在法 律上 没有 名份 。 从今 年 十月 起 ， 西省 将 对 动 物 及 动物 产 品检 陕 疫证 明旧证 废止 ， 部启 用新 证 ， 全 旧证 是 动物 检疫 员 签字 ， 新证 是 官方 兽 医签 字 ， 而 这无 疑给 动物 卫 生监 督 机构 执法 工作 带来 许 多尴 尬 。