某某中院对土地承包类案件进行实地调研
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某某中院对土地承包类案件进行实务调研
近年来，随着社会经济的不断发展，涉及农村土地承包纠纷的案件所有增加，案件类型也日益复杂，并成为社会共同关注的难点、热点问题。
在司法实践中理性思考有关土地承包纠纷为，认真总结这类案件的审判经验，对于维护农民根本利益、稳定农村社区、构建社会具有重要意义。
近期，某某中院民一庭围绕土地承包类的处理进行了专门的实务调研，明确了审理土地承包类案件应把握原则。
一、合同效力。
1、民主议定程序合法性审查的有限性。
法律规定，涉及土地承包的重要事项须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
该程序性要求属于强制性规定，如果越权发包，承包经营权合同应认定为无效。
实践中，对于承包人已实际承包多年，或已进行大量投入，期间亦无人提异议的情形，可作为认定发包合同无效的例外。
2、农村土地利用的合法性问题。
《农村土地承包法》第八条规定，“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。
未经依法批准不得将承包地用于非农业建设”。
因此，对于将农村土地用于非农业建设的合同，一般应认定为无效。
二、严格审查解除承包合同的理由是否充分。
土地承包关系是否稳定直接影响广大农民的切身利益，因此，必须严格审查解除合同的理由是否充分。
合同的解除分为协议解除和法定解除两种，协议解除一般不会发生纠纷。
对于法定解除，必须符合法定
解除情形：因不可抗力而解除；因合同届满而解除；合同约定解除的条件成就时而解除；因不能实现合同承包目的而解除；因承包方全家搬迁且户口转为非农业户口而合同解除；承包方无力经营且本人自愿解除；承包方在承包期内死亡且无人继承其承包经营权而合同解除；承包方长期不予经营，造成承包地闲臵而导致合同解除；承包方在承包期内进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效而导致合同解除；承包方随意改变土地用途，经劝阻无效的；合同的继续履行将影响一方重大利益的等等。
只有符合上述条件，发包方或者承包方才能要求依法解除合同，否则解除合同即构成违约。
三、情势变更原则的适当运用。
承包期内，发包方不得收回和调整承包地，且不因集体利益的需要而例外。
但，以家庭承包方式承包土地的，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形则可以适当调整；因承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，丧失集体经济组织成员身份的，应提前收回承包地。
可构成土地承包经营权合同提前终止的事由一般仅包括：1、国家因公益目的征收承包经营的土地；2、承包方连续两年弃耕抛荒、造成承包地闲臵的；3、承包方实施破坏性、掠夺性经营，或者改变土地的农业用途的要求，经劝阻无效的；4、承包方自愿交回承包地的。
在其他方式的承包合同中，不允许随意调整，应严格审查承包方是否有构成根本性违约的行为。
但是，土地承包经营权期限长达三十年甚至五十年、七十年，土地价值的变化难免导致利益的失衡，且现实中大多数承包合同存在约定简单甚至不明的情况，这就需要
综合考虑各种因素，即可适当运用情势变更原则，合理调整合同的权利义务，平衡发包方和承包方的利益。
四、土地征收补偿费用分配的处理方法。
集体成员在享有分配利益的同时，也要考虑其对集体所尽义务的大小，做到权利与义务相一致，公平合理地分配征地款。
1、嫁城女及所生子女。
与城镇职工、居民结婚的农村妇女，因政策规定未能落户男方处，且居住地也未迁离并享有地权的，应当保证其享有村民同等待遇。
其所生子女是农村户口的，属有地权主体，应与其母等额分配。
2、入赘婿。
入赘婿及所带子女，只要户口已迁入，且居住在当地，其迁出地已不享有地权的，应保证其享有村民同等待遇。
3、离婚或丧偶妇女。
妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活，户籍也在当地，且原居住地村(组)保留其原有地权的，应与本村村民等额分配土地收益;若不在原居住地生活、其新居住地地权尚未落实的，原居住地所在村(组)应保留其地权，并与村民等额分配收益。
4、农村五保户收养的子女。
对依据《收养法》办理了相关手续，已在当地村组落户的养子女，也应与村民等额分配。
5、农业户口入学的大、中专在校学生。
农业户口入学的大中专学生入学时已将户口从农村迁出，但从经济来源看，家乡地权仍是他们主要的依赖条件，为确保学生能完成学业，可当有地权看待，与村民等额分配或适当分配；大中专学生毕业后未就业的，可比照处理。
6、进城务工人员。
对进城务工人员的分配权问题，存有较大争议，多数观点认为其已不依赖土地作为生产资料，不应享有分配权。
但有部分人员的户籍
仍在当地，仍依附于村集体土地，而不是对地权的放弃，打工是为了挣钱弥补生产和生活所需，不能取消村民待遇，应区别处理。
7、超生子女。
对于违反了国家计划生育政策生育的子女，如已接受处罚，并已执行到位、户口已登记的，应当给予地权，与村民等额分配。
8、现役义务兵。
凡农业户口的服现役义务兵，不能停止其受益分配;如在部队提干或转志愿兵，有了固定工资，则应停止其受益分配。
