昭通市绥江县移民搬迁项目介绍

向家坝水电站库区绥江县移民档案管理现状分析与对策摘要：结合移民档案工作实际情况，对现阶段向家坝水电站库区绥江县移民档案管理现状和存在问题进行认真分析并提出相应的一些意见建议。

关键词：移民档案现状对策绥江县是向家坝水电站库区云南岸搬迁人口最多的一个县，移民总人口达54932人，且涉及面广，县城及4个乡镇都被淹没整体搬迁，因此，形成数量巨大的移民档案。

当前我县正处于移民工作收尾的关键时期，移民档案管理作为移民系统工程的一项专业性、服务性的基础管理工作，是移民工作实现规范化管理的重要条件、开展移民工作尤其是后期扶持的主要依据、确认和界定移民身份、解决移民工作矛盾的重要证据，关系到我们绥江县广大移民群众的切身利益和社会稳定，必须高度重视。

一、绥江县移民档案基本情况：（一）制度建设。

根据《水利水电工程移民档案管理办法》、《云南省水电工程移民档案管理办法》结合绥江县移民工作实际，制定了《向家坝水电站绥江库区（施工区）移民档案管理办法》。

（二）移民档案归档情况。

截止2016年底，绥江县移民局机关档案室存放归档文书档案共13222件（其中：永久保存的有7117件、长期保存的323件、保存30年的2873件、短期保存的398件、保存10年的2511件）；会计凭证1330件、报表500件、总账、明细账49件；县城房建图纸317本、前期部分工程前期资料若干。

各乡镇移民档案室存放搬迁安置户专户档案共17821盒（其中：中城镇11528盒、新滩镇2807盒、会仪镇2026盒、南岸镇1460盒），工程档案及其它资料若干（未系统整理归档）。

移民专项指挥部档案室存放企业和个体工商户档案4347盒，其它资料若干（未系统整理归档）。

县城迁建指挥部档案室存放工程档案共有3549盒，其中永久的有2097盒，长期﹙30年﹚的有1341盒，短期的有111盒，影像档案4盒，照片资料230张；文书档案共有5049件，其中永久的有4698件，长期﹙30年﹚的有351件，影像档案18盒，其它资料若干（未系统整理归档）。

向家坝水电站云南库区移民安置实施办法（2）（二）绥江县中城镇的城镇化安置的移民进入绥江新县城安置；绥江县南岸镇、新滩镇、会仪镇，永善县桧溪镇、佛滩乡（已并入溪洛渡镇，现为村级集镇）的城镇化安置的移民，按照就地就近的原则，到原所在镇的迁建新址安置。

（三）绥江县具备下列条件之一的农业生产安置人口，可申请到新县城安置。

1．县城建成区有房产的。

2．父母、配偶、子女是绥江县党政军机关、财政拨款事业单位和国有控股企业在职（不含聘用的临时工）或离退休的。

3．移民户实物指标补偿补助费在10万元以上的。

第十二条养老保障安置是指农业生产安置人口，在规划水平年2012年12月31日前（含31日）年满60周岁的，可以自愿选择按月领取养老金（不再配置生产用地）的安置方式。

养老保障安置的移民，其耕地、园地、林地土地补偿费和安置补助费统筹用于养老保障金发放。

（一）养老金领取期限从实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间）当月起至死亡当月，按每人每月190元标准发放。

（二）在规划水平年之前已经实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间），但年龄未达到60周岁的移民，当月起按照每人 6 每月160元的标准发放，年满60周岁当月起按每人每月190元标准发放。

（三）实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间）后未满76周岁死亡的，由合法继承人一次性领取从死亡次月起至76周岁的累计养老保障金。

（四）移民户中有养老保障安置的，随该户确定的安置方式享受相应的安置方式权益及补偿补助标准，但该人口的耕地、园地、林地土地补偿费、安置补助费用于养老保障金统筹，不再计发。

第十三条自行安置是指农业生产安置人口，按照规定程序经审查批准后，自行联系，自愿到原居住地县内或者县外投亲靠友（含农业生产安置或城镇化安置）的安置方式。

（一）自谋出路安置。

在确定的移民安置点内以户为单位要求配置建房用地指标，自愿要求不配置生产用地，或以户为单位自愿要求不配置建房用地指标和生产用地的。

对进一步加强绥江县移民工程建设项目档案管理的几点建议作者：邓莉莉来源：《卷宗》2019年第15期摘要：本文主要阐述如何通过建立奖惩机制确保档案有效归档、建立档案管理网络、采用现代科技搞好工程档案等几方面进行了介绍与探讨。

关键词：浅谈；工程；档案；管理向家坝电站装机容量为640万kW，在工程计划中，明确2005年进行正式开工，于2008年要进行截流，2012年完成首批机组发电。

要知道，从项目进行立项、审批，而后到设计、开工，整个过程有很多档案资料形成，收集管理好这些资料，对于工程建设有着很大的促进作用，并且在一定程度上，可以对水库工程的运行与管理进行保障。

绥江县移民档案管理严格按照《重大建设项目档案验收办法》的规定开展工作，于2008年12月顺利通过了向家坝水电站工程截流移民档案验收。

同时，档案验收检查组也就一些具体的问题提出了整改意见，为了使得移民建设项目档案可以更加齐全完整、并且对系统安全进行保证，现对如何进一步加强和规范移民建设项目档案管理工作提出几点建议：1 统一思想，提高对移民建设项目档案重要性的认识移民建设项目档案记载主要是对移民建设项目活动的全过程进行记录，这主要包括项目建设、管理过程中各种具有保存价值的资料，当然，它也是一个重要的组成成分，可用来判定项目竣工验收是否合格。

在进行建设项目竣工之前，有一个非常重要的环节就是项目档案验收，如果出现档案验收不合格的现象，则可以判定项目未通过竣工验收。

2 加强领导，建立完善项目档案管理制度根据《重大项目档案验收办法》规定，项目建设单位（法人）要加强领导，明确分管领导，配备档案管理人员，在进行项目建设管理时，将项目档案工作纳入其中，进行项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制的建立。

通常情况下，在工程现场，无论是指挥机构，还是其他单位，都必须派有专门负责人对档案资料进行管理，而后对工程资料管理体系进行完善，对档案资料管理人员进行配备，对管理制度进行制定。

绥江“3·25”事件的移民诉求本也在上升.其四,"租房旺季"使然.许多大城市春节后的租房客比节前要增加三四成甚至更多.舂节后新增租赁需求的主要是返城务工人员和大学毕业生.每年到4月份,房租会趋于平稳,但是6月份又会因大学生毕业而紧张.租金骤涨需综合治理国家统计局江苏调查总队消费价格处处长赵继东告诉本刊记者,租金上涨与房价高有关,房东都认为现在房价高,租金也应该涨,"房价久调不下,一定程度上也支撑了房租上涨.要通过持续调控改变房价只涨不跌的预期,这是遏制租金过快上涨的根本."李宁说,楼市的结构调整要下大力气抓落实,"相关部门几年前就有鼓励建设中小户型住房的政策,但是这么多年来,开发商出于利益考虑,多是以大户型为主打产品.有关部门新近规定70%以上的土地用于廉租房和中小户型住宅开发,这个要求一定要落到实处."他分析说,目前南京市场每年出租房需求量约10万套,公共租赁房今年的建设任务是2万套,"即便是今后维持这么大的建设力度,扭转结构也要好几年.从市场供需来看,房租上涨可能是一个较长的趋势,调结构要常抓不懈.""我爱我家"经理舒莉莉为本刊记者分析说,按照国家规定,房屋出租先要到房管部门备案,出租后要交纳5.5%的税收.为了逃税,市场上90%以上的出租户没有备案登记,管理部门掌握不到情况.这也是租金市场难以规范的原因.住建部近日表示要规范租金市场,建议加大对出租户的监管力度,可以通过减税收的方式,鼓励备案登记.受访业内人士还建议,今年确定的保障性住房建设目标为1000万套,较去年几乎翻了一番,而公租房将成为其中的"主力军","既要大力发展公租房这种融合保障和市场的有力武器',也要加快促进市场化租赁房的供应,让更为广泛的社会群体通过租赁解决'住有所居'的问题."l-热点观察绥江"3—25''事件的移民诉求围城事件虽已平息,但移民诉求依然悬而未决,基层政府身处"权力无限小,责任无限大"困局文/《嘹望》新闻周刊记者李自良吉哲鹏伍晓阳被移民围堵5天4夜后,地处川滇交界处的云南省昭通市绥江县恢复了往日的平静.在这座金沙江边的山城里,三轮摩托车一字排开在路边候客,狭窄的老城区道路时堵时通.如果不是巡逻的武警,这与3月25日之前的绥江没有什么不同. 从3月25日开始,两千余向家坝水库移民走上街头,表达他们对安置政策的不满.事件至2913方平息.事件虽已平息,但向家坝水电站蓄水日期临近,移民诉求依然悬而未决,安置补偿政策尚不明朗,移民安置意愿签订期限推后.多位受访的绥江县干部对此表示无奈,他们说,在大型水电工程移民工作中,基层政府对移民政策基本没有发言权, 但维护移民稳定是压倒一切的任务,"权力无限小,责任无限大".冲突意外升级聚集移民最多的绥江县城B,C区(绥江县根据移民搬迁安置划分的区域)进场路口是一个三岔路口,县城主干道,绥江至水富和通往新县城建设工地的三条道路在此交汇.此处是"3?25"事件的主要现场."如果把这里阻断,也就断掉半个县城的交通."绥江县城所在的中城镇副镇长杨凯说.3月25日,正是绥江县启动移民人口身份界定,移民安置意愿调查和签订工作预定完成日期.当天上午,部分移民陆续聚集在县城B,C区进场路口,南岸镇金沙江大桥,老城区回头湾等路段,搬来沙发,停放摩托车设置路障,将进出县城的主要路口阻断.隙望新闻周刊OUq'Lo0J<,vIE}<IY "绥江县各项移民工作启动早,对群众上访聚集有预案.当天参与的群众本来不多,也没有什么过激行为,但两个偶然事件使冲突升级了."绥江县委常委,常务副县长黄勇说.《嘹望》新闻周刊记者采访相关目击者,调阅录像,查看被砸车辆后,"两个偶然事件"得以清晰:25日上午11时左右, 移民在县城B,C区进场路口聚集后,昭通市某房地产公司的一辆丰田越野车坚持要进入绥江县城,车主欧某在与移民交涉中遭到移民攻击,情绪激愤的移民将车辆后窗玻璃,后视镜等砸烂."他们把车砸烂后我非常恐惧,就开车想冲出来,可能在倒车的时候撞伤了人."欧某在录像中称,他本人,乘坐人员和所驾车辆与新县城安置房的承建方云南建工集团无任何关系.由于他撞人后驾车逃离的方向正好是云南建工集团的新县城建设工地,这使得移民和围观群众误认为欧某是建工集团的人.13时左右,云南建工集团绥江项目部的工作人员陈某和一名绥江本地的广告商从工地上查看广告牌设置后,两人驾驶一辆私家车从新县城建设工地路过进场路口,车辆被堵在路口,陈某随手拿出相机对现场拍照."陈某穿着建工集团的工作服,移民认为建工集团的车辆刚刚撞伤了人,还敢再来拍照,就把他围起来了,这一困就是35个小时."黄勇说.五天四夜对峙绥江县官方在第一时间控制了欧某和肇事车辆,但事态很快朝恶性方向发展,聚集群众最多时达两千多人,一些参与堵路的移民还阻碍商铺正常营业,阻止蔬菜等农副产品入市,向过往群众收取"捐款". 事件前两天,解救被扣人质成为处置热点观察第15辫2011年4月1'E事件的工作重点,多起公安民警被打事件也围绕解救人质发生,包括绥江县副县长, 公安局局长高发兴.3月31日,仍在县人民医院住院的高发兴接受了本刊记者的独家采访.他介绍,26日晚,绥江县建设局局长和一名副局长到移民过渡安置点开展工作,被移民误传为小偷到家里偷东西,遭到移民扣押和围攻殴打."27日凌晨2时左右,我上前制止移民殴打建设局的同志, 要求群众不要打人,但极少数人员不听劝阻,反而对我进行围攻殴打,在场的几个民警也被殴打."事发后不久,政府即投入了警力,但保持了克制,慎用.县城B,C区进场路口附近的商户们回忆,25日发生时街道上只有疏导交通与维持秩序的交警.此后多日,警察虽然多次来现场解救被围困人员,大多数时候没有穿制服,都是拿着扩音器来用喊话和疏导.与此同时,绥江县两千多名干部职工正分散到各个村组,社区劝导群众,县政府多次召开移民工作会议,县长杨淞和常务副县长黄勇等人直接与移民对话.28日,聚集堵路的移民仍然与政府对峙,期间共有17名公安干警,3名人户工作队员,1名返家的移民站副站长,1名市民遭到移民围攻殴打,一辆120救护车被损坏,几近虚脱的陈某终被救出.当天晚上,绥江县电视台滚动播出了杨淞的电视讲话,宣布堵路的举动严重扰乱了公共秩序,要求移民立即停止非法行为,撤离现场,撤掉路障.2l时许,绥江县政府派出车辆用扩音器向堵路的移民喊话,要求移民在当天24时前离开现场, 否则将"强制清场".这时距离事件发生之初已有80余小时.本刊记者获得的一份视频显示,3月29日下午最后疏散移民时,昭通特警的一辆防暴装甲车开到了县城,开展巡逻和对移民喊话,武警和公安民警也在现场维持秩序,但没有对移民采取强制措施,劝说疏散移民的都是当地干部."政府的人挂着牌子,把躺在沙发上的老太太扶走,把路障拆掉运走,打扫卫生,动作很快."县城B,C区进场路口处的商户王某回忆当时所见情况.29日16时30分左右,三岔路口的路障拆除工作完成,期间并未发生过激肢体冲突.在这之前,其余4个地方的路障已经陆续被政府工作人员拆除,聚集群众也被劝离.至此,这起持续5天4夜的群体事件得以平息.诉求悬而未决"3?25"事件发生后,绥江县政府将移民人151身份界定,移民安置意愿调查和签订的完成日期推后一个月,定于4月底之前完成.但移民反映的主要诉求仍然悬而未决.本刊记者调查发现,移民普遍期望搬迁后能保障,改善生活,也更担心搬迁造成的利益损失得不到合理补偿.但尚未明朗的安置政策是造成移民聚集上访事件的直接原因,不安和焦虑情绪因此在绥江县城升温.这对移民工作顺利推进形成障碍, 也是绥江今后必须解决的关键问题.据多名移民反映,尚未解决的移民诉求涉及如下方面:一是农村移民到城镇安置后每人每月160元的生活补助偏低;二是房屋补偿款偏低,部分农村移民到城镇安置后买不起房子;三是500余名生活在农村的非农户口移民安置政策不明确;四是部分农村移民的田地在测算产值时被人为降低;等等对于失去原有生产条件的移民来说,提高生活补助,配置店铺门面,提供技能培训和就业岗位等成为今后生活的指望. "如果问题不解决,我们肯定不会搬的."中城镇后坝村移民沈某说,"我们愿意支持国家建设,但不能让我们作出太多牺牲, 不能让我们越搬越穷嘛!搬迁给我们带来的损失应该有个合理补偿,让我们在新城买得起房子,以后生活能够有个着落."绥江县一名干部表示,移民安置政策确实存在滞后性和模糊性,表现为搬迁安置政策出台时间晚,对新情况新问题不能及时反映,对涉及移民切身利益的一些补偿问题没有明确方案,已经公布的补偿方案也难以让移民满意.3月30日,指挥处置移民事件的昭通市委副书记李勇向记者介绍,30日上午, 指挥部已对进一步妥善处理后续事宜作出全面安排,对移民反映的合理诉求,符合政策的要明确兑现;超出政策规定的诉求要给予明确解释和答复;对事件过程采取违法犯罪行为的人员,要依法进行惩处.从30日开始,绥江县还对全县有关干部进行移民政策培训,随后将深入移民家中. 基层政府之困绥江县不少干部反映,移民工作的权责匹配是造成工作困难的根本原因.水电站开发是企业的市场行为,而移民工作是政府的行政责任,企业与政府之间沟通协调有时并不顺畅.尤其基层政府在移民工作中"权力无限小,责任无限大",县级政府对移民政策基本没有发言权,但维护移民稳定是压倒一切的任务.黄勇说,在实际工作中,水电站建设在国家核准之前就可以开展前期工作,通常是边施工边申报,而移民工作只能在电站核准以后才开始,这就造成移民工作必须赶时间配合电站建设进度.在向家坝水电站建设中,绥江县要移民近6万人,涉及县城和3个乡镇,是云南水库建设史上移民规模最大的县.向家坝水电站计划明年6月开始下闸蓄水,库区水位将提高到354米,这意味着绥江县绝大多数移民必须在此之前搬迁安置.本身也是移民的基层工作人员压力极大.绥江县兴汶社区党总支书记刘正英说: "我们劝导社区移民不要上访,有问题通过社区以集体的名义反映,相信政府会帮助我们解决.但是我们反映的诉求迟迟没有答复,如果长期这样下去,移民再也不相信社区干部,不相信党委政府了啊!" "3?25"事件发生后,向家坝水电站所属的三峡集团公司,云南省移民局等方面已派人到绥江县与移民群众面对面沟通对话,对移民反映的诉求正在研究解决.绥江县干部群众提出,应完善制度设计,理顺移民工作的权责关系,使电站开发主体对移民工作承担起相应的责任,加大力度支持地方经济和移民长远发展.口oUTL0oKWEEKLY膝囊新闻周。

云南省绥江县开展“移民先锋工程”推进移民党建近年来，绥江县委紧紧围绕服务于向家坝水电站建设，服务于移民搬迁和城镇迁建工作大局，立足县情、创新载体，探索了一条基层党建工作新机制，就是在库区基层党组织中实施“移民先锋工程”，着力打造库区党建工作品牌，推动库区党的建设，促进移民工作。

立足县情定思路移民工作，是绥江当前和今后一段时期的主要工作。

县委把加强和改进党的建设，充分发挥各级党组织在移民工作中的战斗堡垒和党员先锋模范作用，调动各方的积极因素，凝聚各方的力量作为完成移民工作任务的“法宝”。

在深入调研的基础上，县委提出了实施“移民先锋工程”，就是把库区党组织建设成为“移民核心”、把党员干部培养成“移民模范”、把普通党员培养成“移民先锋”的工作思路，为移民迁建工作提供坚强有力的组织保障。

找准载体定目标为促使“移民先锋工程”富有成效地开展，全县各级党组织以深入学习实践科学发展观活动为契机，在党组织中开展“铸战斗堡垒，创移民核心”活动，在党员干部中开展“创一流业绩，做移民模范”活动，在共青团组织中开展“青年移民标兵”活动，在妇女组织中开展“巾帼移民建功”活动等。

使党组织努力实现“五个好”的工作目标，即：“移民工作领导班子好、移民搬迁工作计划好、移民党员干部队伍好、移民工作机制运行好、移民发展致富路子好”，使库区党组织更具凝聚力、向心力；党员干部努力实现“五个好”的工作目标，即：“移民法规政策宣传好、为移民群众解疑释惑好、移民搬迁引导带动好、移民队伍团结协作好、移民法规政策遵守好”，使党员干部更具亲和力、号召力；普通党员努力实现“五个好”的工作目标，即：“移民政策学习好、移民政策执行好、模范作用发挥好、移民利益维护好、移民任务完成好”，使广大党员更具执行力、战斗力。

为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的战略目标提供坚强的保障。

强化措施定任务按照“全党动员、全民参与，党委统一领导，政府全面负责，县乡村三级联动，分级负责”的移民工作方针，建立“县级四套班子主要领导包乡镇，其余处级党员领导包村（社区），部门包组（街道），党员干部包移民户”的挂钩帮户“四包”工作机制，将“移民先锋工程”任务分解落实到每个党员干部头上，进一步密切党群关系。

昭通市人民政府关于印发向家坝水电站云南库区移民安置实施办法的通知文章属性•【制定机关】昭通市人民政府•【公布日期】2008.08.23•【字号】昭政发[2008]52号•【施行日期】2008.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文昭通市人民政府关于印发向家坝水电站云南库区移民安置实施办法的通知（昭政发[2008]52号）各县、区人民政府，市直各委、办、局：《向家坝水电站云南库区移民安置实施办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过并报经上级主管部门审核批准，现印发你们，请认真遵照执行。

二○○八年八月二十三日向家坝水电站云南库区移民安置实施办法第一章总则第一条为做好金沙江向家坝水电站云南库区移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）及《云南省人民政府办公厅关于印发向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见的通知》（云政办发〔2007〕157号）等法律、法规和政策要求，结合库区实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于向家坝水电站水库云南淹没区、影响区（浸没、坍岸、滑坡及受水库蓄水影响的区域）和移民安置规划的城镇（含乡级集镇）迁建新址占地区范围（以下简称：建设征地处理范围）的移民人口。

移民人口分为生产安置人口和搬迁人口。

第三条坚持以人为本，维护移民合法权益，满足移民生存与发展需求；坚持移民安置与建设社会主义新农村、推进城镇化进程、建立健全社会保障制度、构建社会主义和谐社会、优化产业结构和加强生态环境保护相结合；尊重移民意愿，采取多渠道、多形式安置方式，实事求是地确定移民安置方式；坚持公开、公平、公正原则。

昭通市绥江县移民搬迁项目介绍一、绥江县概况绥江县位于云南省东北隅,金沙江下游之南岸；东经103°47′至104°16′，北纬28°21′至28°40′；东连水富县,南接盐津县,西南与永善县接壤,北以金沙江为界与四川省屏山县、雷波县为邻；全县国土面积746.27平方千米。

县城驻地中城镇海拔330米，距昭通市驻地昭阳区254公里，距省会昆明市635公里。

全境属亚热带季风型海洋性气候，年平均气温17.8℃，年降水量1073.1毫米，年日照时数565.5小时。

这里是长江东转的地方，这里是金沙江下游的生态屏障，这里是滇川交界的重要口岸，这里是西部峡谷方兴未艾的开发热土。

这就是肩挑“两站”的山水绥江。

这里是滇川两省三市州（昭通、宜宾、凉山）的交通咽喉。

雄卧溪洛渡、向家坝两大巨型水电站之间，百里金河穿境而过，千山逶迤，万壑妩媚，746平方公里的青山绿水汇成天然氧吧，哺育着16万勤劳智慧的人民。

这里是富饶而亟待开发的资源宝库。

这里繁衍着中华鲟、白鲟、胭脂鱼等国家重点保护鱼类，生长着红豆杉，绥江含笑等10余种珍稀树种，森林覆盖率达55%以上，高品位的煤炭、石灰石分别达到3.9亿吨和200亿吨。

全县总户数42663户，总人口15 9953人，其中农业户32985户，农业人口136676人，分别占总户数和总人口的77.31%和85.45%。

少数民族人口595人，占总人口的0.37%。

人口密度每平方公里214.16人。

全社会从业人员7 3041人，其中从事第一产业52302人、第二产业4716人、第三产业16023人。

分别占从业人员的71.6%、6.54%和21.9%。

全县生产总值（现行价）42593万元，实现工农业总产值（现行价)3 3901万元。

金融机构各项存款余额57012万元，其中城乡居民储蓄存款余额39107万元，年末,全县职工总数5852人、工资总额7707.4万元、人均工资13479元。

三方博弈下的“移民后扶”作者：暂无来源：《民生周刊》 2014年第12期移民搬迁滞后的主要原因之一，是地方政府与三峡集团之间围绕移民经费的“讨价还价”，这场博弈贯穿移民搬迁安置始终。

本刊记者陈沙沙王丽城镇化急速提高之后的库区正面临产业支撑不足的挑战，如何解决就业，成为地方主政者最大的隐忧。

“大家都选择城镇化安置，当了大半辈子农民，想进城做些生意。

”看着新居道路旁闲置的土地，王秀萍和邻居们开始栽种一些应季蔬菜。

她们用这样的方式纪念远去的耕种生活，也以此贴补家用。

曾经，王秋萍是云南省绥江县的一位普通农妇，因向家坝水电站建设，房子和土地被淹没。

2012年开始，她成为新县城凤凰社区的一名居民。

在云南省昭通市，绥江一直被邻县羡慕。

这份心理，不单因为绥江移民工作的创新模式赢得称赞，更多的原因来自复建的现代化新县城。

对于绥江脱胎换骨般的变化，当地有移民用“千年梦想，一朝完成”来形容。

向家坝水电站是目前我国第三大水电站，与居第一的三峡、居第二的溪洛渡同为中国长江三峡集团公司开发。

因向家坝水库蓄水，绥江县整座县城、3个乡镇集镇需要迁建，原地后靠上山，涉及移民6万人。

5月上旬，《民生周刊》走入绥江。

宽敞的道路，大片的居民楼整齐排列，一派崭新气象，丝毫不见昔日国家级贫困县的模样。

然而，茶馆多、棋牌室多、广场舞多的惬意气氛，似乎也在警示着这座“早产”的县城。

像过往的任何一次大规模水库移民一样，“搬迁”只意味着移民第一步的迈出，而后期稳定、发展的挑战才刚刚来临。

不对等的博弈10余年前，向家坝水电站将要开工建设的消息，成为一针强心剂注入绥江。

三峡集团“建好一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一方移民”的宣传口号，使普通移民、地方政府开始展望电站带来的改变。

“它是国家的能源战略工程，对我们来说是一个千载难逢的机遇。

”绥江县副县长周开江如此形容向家坝电站对于这座山区农业县的意义。

绥江地处高山沟壑之中，发展困难，但其得天独厚的地理环境成为水电站建设的先决条件。