福建省政府采购供应商手册

福建招投标管理条例福建招投标管理条例第一章总则第一条为了规范福建省内的招投标活动，保障交易公平、公正、公开，促进资源配置的合理化和社会主义市场经济的发展，根据《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于福建省内各类招标、招标代理、投标、评标、定标、合同签订、合同履行等工作活动。

第三条省、市、县（市、区）级人民及其有关部门应对本地区招投标活动进行监督和管理，并配备专兼职招投标监管人员。

第四条招投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则，维护潜在供标人、招标人、投标人和招标代理机构的合法权益，加强对恶意串标、串通投标等违法活动的打击。

第五条各级应当加强对招标代理机构的监管和培训，提高其专业水平，保障其客观、公正、独立履行职责。

第六条招标人应当按照法律法规的要求制定招标文件，明确投标人的准入条件、投标保证金、投标文件格式等。

第二章招标第七条招标人应当依法委托招标代理机构编制招标文件，明确招标方式、招标范围、评标方式等重要内容，并按照国家有关规定向社会公示。

第八条招标代理机构应当依法向招标人提供咨询服务，并根据招标人的要求编制招标文件，保证招标文件的真实、准确、完整。

第九条招标代理机构应当开展供应商培训，加强供应商的技术和管理能力，提高其参与招标的竞争力。

第十一条招标文件应当明确投标截止时间、评标标准和评标方法，并按照约定的时间和方式进行招标公告。

第十二条招标文件应当明确各类招标工程应投标人的注册资金、从业经验、技术能力等准入条件，确保投标人具备相应的资质。

第三章投标第十三条招标人应当向投标人提供充分的招标文件，确保投标人明确了解招标项目的各项要求。

第十四条投标人在规定时间内提交投标文件，并按照规定缴纳投标保证金。

第十五条投标人应当按照招标文件的规定对投标文件进行格式、内容等方面的准备，确保投标文件的合法、真实、准确。

第十六条投标文件应当包括但不限于投标报价、技术方案、施工组织设计等，满足招标文件的要求。

项目管理手册采购管理采购管理目录一、概述二、项目采购管理的内容与目标三、项目采购管理流程四、项目采购管理组织与职责分工五、项目采购的招标管理六、项目采购的合同管理七、项目采购的信息管理八、项目采购的监督管理九、项目采购管理的文件、表单一、概述1.1项目采购管理的定义 1.1.1采购采—选择； 购—取得。

采购是指采购单位根据需求提出采购计划，确定供应商，通过商务谈判确定价格、交货期及有关条件，签订合同并按要求收货付款的过程。

1.1.2项目采购其含义不一致于通常概念上的商品购买，它特指项目组织以不一致方式从系统外部获得货物、工程与服务的整个采办过程。

1、货物采购指购买项目所需的投入物（如机械、设备、材料等）及与之有关的服务。

2、工程采购是通过招标或者其它商定的方式选择工程承包单位及其有关服务（含勘察、设计与施工）。

3、咨询服务采购要紧指聘请咨询公司或者咨询专家。

项目采购的形式如下图：1.1.3项目采购管理项目采购管理是指项目组织在整个项目过程中，为了实现项目目标而从外部获取项目所需各类资源的管理过程。

本项目采购管理是特指龙岩烟草工业有限公司（简称龙烟公司）精品“七匹狼”卷烟专用生产线技术改造项目（简称七匹狼技改项目）甲方（业主、总承包方）——龙岩烟草工业有限公司技改办的本项目管理团队为了实现本项目目标而从外部获取项目所需各类资源对本项目采购活动的全过程管理。

1.2项目采购管理的意义任何项目的执行都离不开项目的采购活动。

采购工作是项目执行中的关键环节与要紧内容。

采购工作能否好、快、省地进行，直接影响着项目的质量、进度与成本、效益。

科学、有效的项目采购管理能够实现：● 为龙烟公司七匹狼技改项目提供一个适时的，连续不断的原材料、产品与服务供给； ● 维持采购单位所务必的质量标准；● 用最低（合理）价格为 龙烟公司购买所需产品与服务； ● 为龙烟公司寻找或者培养可靠的供应商、合作伙伴； ● 以最低的管理成本达到采购目的； ● 为采购单位制造竞争优势；● 有效防止与杜绝采购活动中的违法与不规范行为。

福建省招标投标实施条例福建省招标投标实施条例第一章总则第一条为规范福建省招标投标活动，促进招标投标的公正、透明、公平，保障招标投标活动中各方的合法权益，制定本条例。

第二条本条例适用于在福建省范围内进行的招标投标活动。

第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第四条招标投标活动应当依法进行，不得违反法律、法规的规定办理。

第五条福建省招标投标管理部门是指省级政府指定的负责招标投标管理工作的部门。

第六条招标投标活动中的主要角色有招标人、投标人、评标委员会、监督机构等。

第二章招标人第七条招标人应当具备招标投标活动所需的资质要求。

第八条招标人应当按照法律、法规的规定，制定招标文件并公开发布。

第九条招标人应当保证招标公告真实、准确、完整。

第十条招标人应当按照招标文件的要求，接收投标人的投标文件。

第十一条招标人应当组织评标委员会对投标文件进行评标。

第三章投标人第十二条投标人应当具备参与招标的资格条件。

第十三条投标人应当按照招标文件的要求，准备并提交投标文件。

第十四条投标人应当确保投标文件真实、准确、完整，并承担相关法律责任。

第十五条投标人根据评标委员会的评审结果，按规定时间签订合同并履行合同义务。

第四章评标委员会第十六条评标委员会由招标人组织成立，负责评审投标人的资格和投标文件。

第十七条评标委员会应当依法独立、公正地评审投标文件。

第十八条评标委员会应当按照招标文件的评标标准和方法进行评审。

第十九条评标委员会的评审结果应当真实、准确、公正。

第二十条评标委员会对评审结果负责，并向招标人提出中标人的建议。

第五章监督管理第二十一条监督机构应当依法对招标投标活动进行监督检查。

第二十二条监督机构应当查处违法违规行为，并给予相应的行政处罚。

第六章法律责任第二十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，由福建省招标投标管理部门责令改正，可以处以罚款，并可以对有关责任人员给予警告、记过、降职、撤职等处分：（一）违规发布招标公告或采购公告；（二）违规接收或开启投标文件；（三）违规组织或干预评标工作；（四）其他违法行为。

福建招投标条例福建省招投标条例第一章总则第一条为了规范福建省的招投标活动，保障采购和工程建设的公平、公正、透明，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国招投标法》和其他相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于福建省范围内的招标、投标、评标以及采购和工程建设项目的管理。

第二章招标范围和方式第三条福建省范围内的招标活动包括采购招标、工程建设招标和其他经审批的招标活动。

第四条采购招标的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购。

第五条工程建设招标的方式包括公开招标、邀请招标和竞争性谈判。

第三章招标文件和公告第六条招标人应当根据采购项目的实际需要，编制招标文件，并经有关主管部门审核后发布。

第七条招标公告应当包括招标人的基本情况、项目的基本情况、投标人的资格条件和文件要求等内容，并在规定的媒体上进行公示。

第四章投标人资格和投标文件的编制第八条投标人应当符合国家有关规定的资格条件，具备经营能力、财务实力和技术能力。

投标人应当按照招标文件的要求，编制投标文件。

第九条投标文件应当包括投标书、技术方案、商务报价等内容，且必须真实、准确、完整。

第五章招标评标第十条招标评标应当遵循公平、公正、透明的原则，采用专家评审、综合评审等方法进行。

第十一条评标结果应当及时公示，招标人可以邀请投标人参加评标过程的公开展示。

第六章中标和合同签订第十二条评标委员会根据评标结果确定中标人，并经招标人批准后公布中标结果。

第十三条中标人应当与招标人按照法律法规和合同约定签订中标合同，并履行合同义务。

第七章法律责任第十四条违反本条例规定的，相关责任单位和责任人员将依法承担相应的法律责任。

第八章附则第十五条本条例自发布之日起生效。

同时，福建省现行的有关招投标规定不一致的部分，将予以废止。

附件：________《中华人民共和国招投标法》法律名词及注释：________1、招标人：________指需要采购商品、工程或者服务，依法发布招标公告，邀请投标人参加投标的行政机关或者其他经授权的机构、组织和企事业单位。

福建省招投标条例福建省招投标条例第一章总则第一条（目的和基本原则）福建省招投标条例（以下简称本条例）旨在规范福建省招投标活动，促进诚信招投标，维护市场秩序，提高资源配置效率。

第二条（适用范围）本条例适用于福建省内的所有招标项目和投标活动，并适用于福建省内的招标人、招标代理机构、投标人等相关主体。

第三条（定义）本条例所涉及的名词解释如下：1. 招标人：指向社会公开发布采购需求，接受投标报价的单位或组织。

2. 招标代理机构：指由招标人委托，依法承担招投标服务的机构。

3. 投标人：指对招标人的采购项目提出投标报价的单位或个人。

4. 招标文件：指招标人向投标人提供的有关投标项目的文件，包括招标公告、投标一览表、投标文件等。

5. 开标：指招标人和投标人在规定时间、地点公开拆封和记录投标文件的活动。

第二章招标程序第四条（招标人的义务）1. 招标人应当按照法律法规和本条例的规定，向招标代理机构提供招标项目的相关信息，包括招标文件的编制、评审标准等。

2. 招标人应当向投标人公开发布招标公告，明确招标项目的基本情况、要求和条件等。

3. 招标人应当在投标截止时间前接受投标文件，并在规定时间进行开标。

第五条（招标代理机构的职责）1. 招标代理机构应当按照法律法规和本条例的规定，审查招标文件的合法性和完整性，并在规定时间公开发布招标公告。

2. 招标代理机构应当按照法律法规和本条例的规定，组织开标活动，并保证开标的公正、公平、透明。

3. 招标代理机构应当对投标人的资格进行审核，排除不符合资格的投标人。

...第十章法律责任第六十条（行政处罚）违反本条例的规定，构成违法行为的，由市场监督管理部门给予警告、罚款等行政处罚。

第六十一条（民事责任）因违反本条例的规定，给其他主体造成损失的，应承担民事责任，并依法赔偿损失。

第六十二条（刑事责任）对于违反本条例的规定，情节严重的，依法追究刑事责任。

第十一章附则第六十三条（施行时间）本条例自公布之日起施行。

福建省政府采购委托代理协议编号：甲方：乙方：福建省政府采购中心根据《中华人民共和国政府采购法》及福建省政府采购相关规定, 甲方就项目（详细见附件）委托乙方代理采购。

经双方协商一致，就有关事宜达成如下协议：一、甲方的责任1、甲方应遵守政府采购有关法律法规的规定，保证采购工作顺利进行。

2、负责所委托项目的有关送审报批手续。

3、指定同志作为甲方的项目负责人，代表甲方联系和处理本次委托项目采购过程中的有关具体事项。

4、向乙方提供本项目所需的有关技术、服务、商务等材料和要求。

5、负责对米购文件、米购结果的确认。

6、甲方对采购过程中的评议内容负有保密责任。

7、负责采购项目的合同签订、项目款项支付事宜。

二、乙方的责任1、乙方应按政府采购的相关法律法规的规定组织乙方所委托项目的采购工作，向甲方提供优良的服务，保证政府采购的社会和经济效益。

2、指定代表乙方联系和处理本项目采购过程中的有关具体事项，负责落实甲方采购项目的具体技术、服务、商务等要求，并编制、印刷、发售、发布、解释采购文件。

3、接受供应商报价，审查报价方资格，按公平、公正的原则确定中选供应商。

4、提请甲方对采购文件和采购结果的确认。

5、向中选供应商和采购单位发出《采购结果通知书》。

6、做好采购过程的记录，并做好保密工作。

7、负责招标过程中相关工作的协调，做好服务工作。

三、工作原则甲乙双方本着密切合作、精心组织、保证质量、按期完成的原则, 开展各项工作。

四、有关费用问题1、乙方不向中标（中选）供应商收取服务费。

2、甲方承担采购过程所需的全部费用。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效，有效期至年月日止。

未尽事宜，由双方协商解决。

甲方：乙方：福建省政府采购中心法定代表人：法定代表人：签订日期：年月曰。

福建省招投标条例福建省招投标条例第一章总则第一条为规范福建省范围内的招投标活动，促进公平竞争，维护合法权益，保障政府采购和建设工程等项目的质量和效益，根据《招标投标法》等相关法律法规，在福建省范围内制定本条例。

第二条本条例合用于福建省范围内的招投标活动，包括政府采购、工程建设、土地使用权出让等领域的招投标活动。

第三条招投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则，实行竞争性、透明化的招投标程序，确保招标人和投标人的合法权益。

第四条招标人应当合理确定采购需要和工程规模，制定招标方案，确保项目的合理性和可行性，并向社会公开相关信息。

第五条招标人应当依法履行信息发布和公告义务，向社会公开项目需求、标书要求、评标标准及其他与招投标活动相关的信息。

第二章招标方式第六条招标方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判等形式。

第七条公开招标是指招标人通过广播媒体、网络平台等方式公告招标信息，接受泛博投标人的竞标。

第八条邀请招标是指招标人根据项目需要，从符合条件的供应商或者承包商中选取并邀请有能力的投标人参预竞标。

第九条竞争性谈判是在公开招标、邀请招标方式无法满足需求的情况下，由招标人直接与少数特定的供应商或者承包商进行谈判。

第十条招标人应根据项目类型、规模、特点等因素合理选择招标方式，并提交给有关部门备案。

第三章投标文件和评标第十一条投标人应当按照招标文件要求，提交投标文件，并按照规定的时间和地点送达招标人。

第十二条招标人应当依法对递交的投标文件进行公开、透明的评标，评选出中标人，并按照程序公开结果。

第十三条招标人应当确保评标过程的公开、公平、公正，遵守评标标准，不得违法干预评标结果。

第四章合同签订和履约第十四条中标人应当按照招标文件规定，签订合同，并履行合同义务。

第十五条招标人对中标人的履约情况进行监督管理，确保合同按照约定的内容和要求执行。

第十六条中标人在履行合同过程中，应当按照质量要求和工期计划，保证项目的质量和进度。

政府采购供应商投诉授权委托书
致福建省财政厅：
我方（填写“供应商全称”）、法定代表人（填写“法定代表人全名”）兹特别授权（填写“代理人全名”）为我方授权代表，代表我方处理我方对（填写“项目名称”）项目（项目编号：）相关投诉事宜，代理权限为全权代表我方处理投诉过程的一切事宜，包括但不限于：投诉、提交投诉材料、撤回投诉等与本项目投诉相关的其他事项；代为签署、签收有关投诉文书、送达回证、通知等相关文件。

代理人上述代理活动及在上述代理活动中签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我方均予认可，一切法律后果均由我方承担。

代理权限自本授权委托书签署之日起至上述委托事项办理结束为止，代理人无转委权。

委托人：（填写“供应商全称”）
法定代表人姓名：身份证号：
手机：
代理人姓名：身份证号：
工作单位：职务：
联系地址：手机：
授权方
委托人：（填写“供应商全称”并加盖单位公章）
法定代表人签字或盖章：
接受授权方
代理人签字：
签署日期：年月日
附：委托人营业执照复印件、法定代表人和代理人的身份证正反面复印件（加盖单位公章）
要求：真实有效且内容完整、清晰、整洁。

福建省招标投标条例【法规类别】建设综合规定【发文字号】闽常[2006]10号【发布部门】福建省人大(含常委会)【发布日期】2006.08.04【实施日期】2007.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省招标投标条例》的公告（闽常[2006]10号）《福建省招标投标条例》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年8月4日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会2006年8月4日福建省招标投标条例（2006年8月4日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）第一章总则第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本条例。

第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第二章招标范围、方式和组织形式第六条《中华人民共和国招标投标法》第三条规定范围内的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

第七条政府及其有关部门选择下列项目的投资人、经营人或者承办人，达到规定规模和标准的，应当通过招标的方式确定：（一）国有自然资源的经营性开发项目；（二）基础设施、市政公用事业和公共信息技术平台等政府特许经营项目；（三）有限公共资源配置项目；（四）政府投资项目；（五）政府组织或者资助的重大科研项目。

[ 2021 ] 14号 ）要 求 ，福建省财政厅积极组织开 发现问题立即要求预算单位予以整改，坚决制止
展清理工作，清理工作有关情况如下。
违规设置供应商库的情形。
针 对 之 前 转 来 《关 于请核实政府采购备选
一 、幵展情况
一 是 福 建 省 财 政 厅 立 即 下 发 了 《福建省财政
库 、名 录 库 、资格库有关举报问题的函》 （财库 便 函 [ 2 0 2 1 ] 4 1 1 号 ）中所列的2 个举报问题核
购 人 主 动 落 实 主 体 责 任 ，认 真 落 实 通 知 规 定 ，在
新 的 采 购 活 动 中 ，合 理 设 置 采 购 项 目 合 同 包 ，将
按 照 《财政部办公厅关于开展政府采购备选 采购业务明确到具体供应商。同 时 ，督促市县财
库 、名录库、资格库专项清理的通知》 （财办库 政 部 门 ，根据群众反映线索进行核实调查工作，
文 /福建省财政厅
二 、清理结果
经 查 ，全省共有2 4 个单位4 3 个项目存在设 置 备 选 库等供应商库，其中省直预算单位，有3 个 单 位 的 1 0 个 供 应 商 库 ；市 、县 方 面 ，有2 1 单 位的3 3 个供应商库。这些单位自查发现后已进行 相应整改。
三 、下一步工作
福 建 省 财 政 厅 将 继 续 按 照 文 件 要 求 ，督促采
本期特稿丨 SPECIA 极 响 应 《财 政 部 办 公 政 府 采 购 济 选 咋 、 名泊库、 资 格 痄々项清m 的通知》 毋求，机 织 开 展 “三丨年”清m r 作，成 采 显 著 。
福建省财政厅积极开展政府采购备选库、 名录库、资格库清理工作
厅转发财政部办公厅关于开展政府采购备选库、 实 情 况 。一是关于采购人设置代理机构库问题，

福建省财政厅关于对省级政府采购项目实行电子监控措施的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省财政厅关于对省级政府采购项目实行电子监控措施的通知
（闽财购〔2007〕36号）
省政府采购中心、各政府采购代理机构：
为了进一步加强对省政府采购中心、各政府采购代理机构（以下统称“各政府采购代理机构”）代理省级政府采购业务的监管，规范政府采购行为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《福建省政府采购项目档案管理暂行办法》等有关规定，决定从2007年10月15日起，对省级政府采购项目实行电子监控措施，要求各政府采购代理机构在抽取评标专家、开标和评标三个阶段进行全过程录音录像。

应确保以上录音录像等电子监控资料的完整性、真实性，保存期不得少于6个月。

政府采购监督管理部门在处理投诉案件时，各政府采购代理机构必须提供该项目的电子监控资料，未提供者按《关于进一步加强政府采购代理机构从事省级政府采购代理业务监管的通知》的规定进行处理。

省级以下政府采购监管部门可参照执行，若今后对电子监控措施有新规定的，按新规定执行。

福建省财政厅
二○○七年九月十日
——结束——。

福建省财政厅关于印发《福建省政府采购项目档案管理暂行
办法》的通知
【法规类别】政府采购
【发文字号】闽财购[2005]27号
【发布部门】福建省财政厅
【发布日期】2005.07.01
【实施日期】2005.09.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
福建省财政厅关于印发《福建省政府采购项目档案管理暂行办法》的通知
（闽财购[2005]27号）
各设区市财政局、监察局、省政府采购中心、省级各政府采购代理机构：
为加强政府采购项目档案的管理，有效保护和利用政府采购项目档案资源，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国档案法》有关规定，结合我省实际，制定了《福建省政府采购项目档案管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

福建省财政厅
二○○五年七月一日
福建省政府采购项目档案管理暂行办法
第一条为加强政府采购项目档案的管理，有效保护和利用政府采购项目档案资源，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国档案法》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用福建省政府采购项目档案管理。

第三条政府采购项目档案是反映政府采购活动的重要记录。

采购人和采购代理机构在组织实施政府采购项目活动中形成的文件材料，都应归入政府采购项目档案管理，以保证档案资料的真实、完整与安全。

第四条采购人和采购代理机构要依法做好政府采购项目档案管理工作，加强项目档案的立卷、归档、保管和销毁的管理，确保政府采购项目档案存放有序、查阅方便，严防毁损、散失。

第五条政府采购项目档案是指采购人和采购代理机构在政府采购活动过程中直接形成的文字、图纸、图表、音像、纸质、磁盘、光盘等不同媒质载体的记录。

事业单位政府采购范围及方式分析——以福建省省级政府集中采购目录及限额标准为例程琴【摘要】针对事业单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为进行分析.以福建省省级政府集中采购目录及限额标准为例,明确政府采购的范围,重点分析政府采购的方式.属于政府采购范围的项目应该严格采购管理,不属于政府采购范围的采购行为应在本单位财务管理规范中明确采购主体及方式.目的在于解决实际采购工作中,不管资金来源、金额大小,无论是否属于目录内采购项目均实行政府采购方式进行采购的行为,简化采购流程手续,提高采购工作的质量和效率.【期刊名称】《淮海工学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2015(024)004【总页数】4页(P75-78)【关键词】采购;政府采购;政府采购范围;政府采购方式;质量和效率【作者】程琴【作者单位】福建船政交通职业学院交通经济系,福建福州 350007【正文语种】中文【中图分类】D630;F2330 引言事业单位日常采购活动中经常会出现如下一些现象：几万元的项目也通过公开招标的方式进行，有些急需办理的业务因接二连三的流标而影响工作进程；有些可以自行采购的项目委托代理机构采购，造成人力、物力、财力及时间的浪费，降低了采购的效率，增加了采购成本.同时也存在一些违规采购现象，如：把应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购和公开招标；以项目特殊为名自行采购；未经省财政厅批准同意，对需要公开招标的项目，擅自采用公开招标以外的方式进行采购等. 在实际采购工作中，既不能一刀切地不管资金来源、不论资金金额大小、不分是否属于目录内采购项目都首选公开招标采购方式，也不能把应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购和公开招标.事业单位要做到合法合规、科学高效地进行采购，就要认真学习、正确理解政府采购法律制度的内容，正确区分政府采购与非政府采购，明确政府采购的范围及方式.1 政府采购的范围及方式分析1.1 政府采购法律制度的内容政府采购法律制度是调整各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金依法采购货物、工程和服务活动的法律规范的总称.目前，我国的政府采购法律制度是由《中华人民共和国政府采购法》、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章组成的.政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为［1］.政府采购的资金为财政性资金.按照财政部的现行规定，财政性资金即财政预算内和财政预算外资金，来源于税收和政府部门及所属事业单位依法收取的费用以及履行职责获得的其他收入［2］.而高等学校食堂经营管理项目、校服等代理采购项目均没有使用财政性资金，所以不在《政府采购法》规范之列.政府采购的执行模式实行集中采购和分散采购相结合［1］.集中采购，是指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务，采购单位必须委托集中采购机构代理采购，不得擅自自行组织采购.其适用范围是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目.分散采购，是指采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目采购活动.其适用范围是一些在限额标准以上的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征.政府采购的当事人为采购人、供应商、采购代理机构［2］.采购代理机构分为政府集中采购机构和政府采购代理机构.政府集中采购机构由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立，是进行政府集中采购的法定代理机构，是非营利事业法人根据采购人的委托办理采购事宜.福建省政府集中采购机构是“福建省政府采购中心”.该中心成立于2001年6月，主要任务是负责执行省级政府采购目录中政府采购项目的具体采购工作.政府采购代理机构主要负责分散采购的代理业务，其资格由财政部或者省级人民政府财政部门认定，主要包括招标公司、设计、认证、检验等社会中介机构［3］.以福建省为例，2014年8月29日闽财购［2014］31号文件颁布了福建省省级政府集中采购目录及限额标准，并于印发之日起执行.该文件明确了福建省适用《政府采购法》管辖的项目范围：国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务；政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法；采购依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为，应当根据财经法规和本部门、本单位财务管理规范执行［4］.1.2 政府集中采购的范围福建省政府集中采购目录分为通用类目录和部门有特殊需求类目录.政府集中采购目录设定金额起点，集中采购目录内采购项目预算金额达到或超过金额起点的实行集中采购.属于政府集中采购目录中的采购项目应当实行集中采购，其中通用类的采购项目必须委托集中采购机构代理采购.属于政府集中采购目录中部门有特殊需求类的采购项目实行部门集中采购管理，可以委托经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构实施采购，也可以根据委托协议委托集中采购机构代理采购［4］.各预算主管部门要做好本部门、本系统同类采购项目的集中采购管理.属于政府集中采购的项目，不管是通用类还是本部门、本系统有特殊要求的项目，可以采取的采购方式为网上竞价、非公开招标或者公开招标.通用类项目网上竞价必须委托集中采购机构进行代理采购.本部门、本系统有特殊要求的项目，可以委托集中采购机构进行代理采购，也可以委托一般采购代理机构.1.3 政府分散采购的范围福建省政府集中采购目录外项目单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的实行分散采购管理.福建省政府采购限额标准为：货物、服务类采购预算金额30万元（含）；工程类采购预算金额50万元（含）.即货物、服务类采购预算金额30万元（含）以上、工程类采购预算金额50万元（含）以上，属于分散采购范围.《政府采购法》规定，分散采购应由采购单位委托经省级以上财政部门认定资格的政府采购代理机构或政府集中采购机构实施采购，也可以依法自行组织采购［2］. 属于政府分散采购的项目，货物和服务50万元以上，工程100万元以上必须公开招标；货物及服务30～50万元项目、工程50～100万元项目，采用非招标采购方式，可以委托集中采购机构或者一般采购代理机构，也可以依法自行组织采购.1.4 政府采购的方式及适用情况政府采购方式有公开招标、邀请招标、限制性招标、非招标采购方式等.非招标采购方式又包括竞争性谈判、单一来源、询价等方式.各种采购方式及适用情况分析如表1所示.公开招标数额标准为货物或服务项目公开招标的数额标准，其中货物大于或等于50万元；政府采购工程项目大于或等于100万元.非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式.采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式.（1）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务. （2）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，并且没有达到公开招标数额标准的货物、服务.以福建省为例，货物、服务类采购预算金额30万元（含）至50万元可以采用非招标采购方式，50万元（含）以上公开招标；工程类采购预算金额50万元（含）至100万元可以采用非招标采购方式，100万元（含）以上公开招标.表1 政府采购方式及适用情况Table 1 Methods and application of government procurement采购方式适用情况公开招标采购金额达到一定标准（福建省规定：货物、服务50万元以上，工程100万元以上）邀请招标① 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的限制性招标① 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的非招标采购方式竞争性谈判①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④ 不能事先计算出价格总额的单一来源①只能从唯一供应商处采购的；②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的询价适用于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目2 非政府采购的范围及方式分析集中采购目录外政府采购限额标准以下，即货物、服务类采购预算金额30万元以下，及工程类采购预算金额50万元以下的项目，《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等并没有对采购方式提出要求，而是要求由单位自行规范，自行组织采购，属于非政府采购的范围.2.1 非政府采购的范围（1）采购依法制定的集中采购目录以外采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为，应当根据财经法律法规和本部门、本单位财务管理规范执行.福建省的标准为货物、服务类采购预算金额30万元以下，工程类采购预算金额50万元以下. （2）集中采购目录内未达到集中采购金额起点的，由单位自行组织采购.各采购单位应提高采购项目的计划性，做好同类采购品目的年度采购预算和定期归集.集中采购目录内有实行网上竞价的品目，单位自行采购同类品目的年度累计金额不得超过50万元；未实行网上竞价的品目，单位自行采购同类品目的年度累计金额不得超过100万元［5］.同类品目是指集中采购目录中同一品目编码的采购项目.集中采购目录内未达到集中采购金额起点的项目、目录外限额标准以下不属于政府采购范围的项目，由单位自行组织采购.2.2 非政府采购的方式非政府采购项目不属于《政府采购法》规范的范围，采购办法及采购方式由单位自行制定.3 事业单位加强采购管理的措施通过以上分析，在正确区分政府采购与非政府采购、明确政府采购的范围及方式的前提下，加强事业单位采购管理还应采取以下措施.（1）事业单位要自行制定并完善本单位采购管理制度.要加强政府采购管理制度建设，在《政府采购法》规定的原则框架内，结合本单位实际，针对政府采购工作中的各个环节，从采购范围、配置标准、论证审查、专家选聘、采购预算、采购流程、合同签订、组织验收、资金管理、监督检查等方面，建立健全政府采购管理制度体系［5］.简化采购流程手续，提高采购工作的质量和效率.（2）事业单位要加强政府采购队伍建设.政府采购工作政策性强，涉及面广，对从业人员的要求较高.各单位要着力加强政府采购队伍建设，建立和完善教育培训制度，加强对政府采购从业人员的法制教育、廉政教育和专业培训，增强政府采购从业人员依法采购的观念，不断提升采购从业人员法制化、专业化管理水平.4 结语事业单位要认真学习并正确理解政府采购法律制度相关内容.在日常采购中，如果能够做到正确区分政府采购与非政府采购、明确政府采购的范围及方式，加强政府采购队伍建设，切实完善本单位采购管理制度，就能防范日常采购中发生的问题.在依法依规的前提下，灵活运用政府采购的方式方法，能够为本单位日常采购活动带来便利和实惠.【相关文献】［1］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法：主席令第十四号［A］.全国人民代表大会常务委员会，2014－08－31.［2］会计从业资格考试教材编写组.财经法规与会计职业道德［M］.北京：中国财政经济出版社，2010：274－279.［3］中华人民共和国财政部.政府采购代理机构资格认定办法：财政部令第31号［A］.中华人民共和国财政部，2006－03－01.［4］福建省财政厅.福建省省级政府集中采购目录及限额标准：闽财购［2014］31号［A］.福建省财政厅，2014－08－29.［5］福建省财政厅.福建省财政厅关于进一步加强省级政府采购预算工作的通知：闽财购［2014］27号［A］.福建省财政厅，2014－07－29.。

福建省财政厅关于省级政府采购评审专家抽取管理工作有关事宜的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省财政厅关于省级政府采购评审专家抽取管理工作有关事宜的通知（闽财购〔2007〕39号）省直各单位：为加强对政府采购评审活动的管理和监督，规范评审专家抽取行为，保证政府采购活动的“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）等有关规定，现就省级政府采购评审专家抽取工作有关事宜通知如下：一、省级政府采购评审专家库（以下简称“专家库”）实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取，管用分离”的管理办法。

二、专家库实行动态管理。

对符合《政府采购评审专家管理办法》规定条件的人员，经省财政厅资格审核合格的，可以随时进入专家库。

对在政府采购评审工作中有违法违规行为、不能胜任评审工作的，或者本人提出不再担任评审专家申请的，随时从专家库中退出。

遇有行业或产品特殊，专家库不能满足需求，或者专家库中的专家数量达不到采购人所需时，经省财政厅核实后，所需专家或者不足部分可以由采购单位、政府采购代理机构推荐符合条件的人选，经省财政厅审核后加入专家库再按规定进行抽取。

三、省级政府采购项目所需的评审专家，必须从专家库中抽取。

非省级政府采购项目需要抽取使用专家库中评审专家的，该项目的采购信息必须在省财政厅指定的政府采购公告媒体上公告。

四、抽取评审专家采用网上远程方式，由采购代理机构直接登录福建省政府采购网（http\\：）“评审专家库”专栏，在开标前或谈判、询价开始前一个小时进行抽取。

需抽取外地专家的应当在开标前一天抽取，特殊情况提前时间不得超过两天。

福州市城区包括鼓楼、台江、晋安、仓山、马尾区，营业执照复印件、分支机构授权证明、分支机构营业场所产权证明或营业场所租赁合同复印件
3、营业场所位置距离
15
根据各参与比选单位营业场所至福州市鼓楼区鼓屏路61号（福建省卫生健康委员会）距离评分.
距离W1.KM的得15分，
IKM〈距离W2KM的得13分,2KMMV距离W3KM的得11分，3KMMV距离≤4KM的得9分，
500平方米W面积的得5分。
营业场所产权证或场所租赁合同复印件，所有权人（承租人）应与参与比选机构名称一致。
2、设施设备配备情况5Fra bibliotek投标人专门设有开标室的得1分；
专门设有评标室的得1分；专门设有样品陈列室的得1分；专门设有抽取专家室的得1分；专门设有档案室的得1分。
提供相应功能房间的实拍照片（截图打印在A4
4KMMV距离≤5KM的得7分，
5KMMV距离W6KM的得5分，
6KMMV距离W7KM的得3分，
7K中导航距离评分。截图中应明确表示导航起止具体地址。此项评分标准中的营业场所应与以上1或2评分项的营业场所一致，否则本项不得分。
各参与比选单位提供代理服务费下浮承诺书，若参与比选单位对代理费的承诺下浮率明显低于其他比选供应商的，经评审小组
附件招标代理服务收费标准，承诺报价下浮率最高的得满分，报价得分二（下浮费率/最高有效下浮费率）*20研究，可能导致恶意竞争或影响后期服务质量的，本项目不得分。
得分合计100分，所有分值的计算若有小数，均要求四舍五入精确到小数点后两位。
2、为省卫生健康委代理项目的服务情况
2
此项为扣分项，由评审小组结合以往代理委本级采购项目服务情况考虑，对于服务不满意的机构可酌情扣分。

LBD大功率道路照明灯具 G00 1A一064、G001A一096、G001A—128等 主要产品 单管、食人鱼系列等 ． LED护栏管 LED护栏管、大功率LED灯杯系列 LED人体感应灯等 LED日光灯、LED球泡灯、LED点光源等 LED景观灯、FS—JGD02、FS—JGD05等 LED标识、LED护栏管、LED景观灯 LL-M-210*90、LL-M-170*65、LL-S-145*145等 LED投光灯、LED像素灯、LED射灯、LED护栏灯、LED地埋灯、LED水底灯 TSLED一60WSL／TSLED—120WSL／TSLED～200WSL／TSLED一60WTL LED护栏灯、LED投光灯等 LED日光灯＼LED球泡灯＼LED点光源等 LED日光灯 LED日光灯系列 LED日光灯 LED点光源 LED电光源、LED异型灯等 LED射灯 LED T8灯管等 LED点光源 LED条形灯 M～210—135 P7.62、P8、P1O、P16、P20、￠3.75、￠5等LED室内外显示屏 LED室内全彩屏、LED室外点阵屏、LED室内点阵屏等 LED显示屏 LED显示屏 主要产品 室内￠3.7，￠5，P1O单红色、双基色、全彩色；室外P1O，P16，P20，P25单红色、双基色、全彩色 LED显示屏 LED太阳能回转警示灯、LED太阳能闪眼警示灯、LED太阳能警灯、LED太阳能爆闪灯等 ￠200—￠600系列LED交通信号灯 太阳能警示灯、红叉灯、人行横道倒计时、红叉绿箭灯、人行横道倒计时等 LED大功率太阳能路灯，型号GL—DOI、GL—D02：太阳能LED庭院灯 S、SDL、STY、WK、WD系列 GLDl08一GLDI 15 JYLD
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厦门市财政局关于印发政府采购需求管理有关文书范本的通知文章属性•【制定机关】厦门市财政局•【公布日期】2021.07.23•【字号】厦财采〔2021〕9号•【施行日期】2021.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文厦门市财政局关于印发政府采购需求管理有关文书范本的通知厦财采〔2021〕9号市直各预算单位，各区财政局：为贯彻落实《财政部关于印发〈政府采购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕22号），加强政府采购需求管理，实现政府采购项目绩效目标，便于采购人编制和审查采购需求和采购实施计划，我局编制了《政府采购项目采购需求》等文书范本，供采购人参考使用。

各区可根据具体情况参照执行。

附件：1.政府采购项目采购需求2.政府采购项目采购实施计划3.政府采购项目采购需求和采购实施计划一般性审查意见书4.政府采购项目采购需求和采购实施计划重点审查意见书厦门市财政局2021年7月23日附件1政府采购项目采购需求项目名称：采购单位：编制单位：编制时间：编制说明一、采购单位可以自行组织编制采购需求，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构编制。

二、编制的采购需求应当符合《财政部关于印发政府采购需求管理办法的通知》（财库〔2021〕22号）要求及政府采购的相关规定。

三、斜体字部分属于提醒内容，编制时应删除。

四、对不适用的内容应删除，并调整相应序号。

一、需求调查情况属于《政府采购需求管理办法》第十一条规定情形的，应当填写本部分。

第十一条对于下列采购项目，应当开展需求调查：（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。