新农村建设中农村集体经济组织审计模式研究

农业部办公厅关于印发《农村集体经济组织审计规定》的通知（农办经[2008]1号）各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委、办）：为全面推进农业依法行政，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发[2007]12号）要求，我部对《农村合作经济内部审计暂行规定》（农业部[1992]令第11号）的名称及部分条款进行了修改，并于2007年10月30日农业部第13次常务会议审议通过，2007年11月8日起施行（农业部令第6号）。

现将新修改的《农村集体经济组织审计规定》印发给你们，请参照执行。

附件：农村集体经济组织审计规定中华人民共和国农业部办公厅二○○八年一月二日附件：农村集体经济组织审计规定第一章总则第一条为了加强农村集体经济组织的审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国审计法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《审计署关于内部审计工作的规定》和有关法律、法规、政策，结合农村集体经济组织发展的具体情况，制定本规定。

第二条农业部负责全国农村集体经济组织的审计工作。

审计业务接受国家审计机关和上级主管部门内审机构的指导。

第三条县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。

第四条凡建立农村集体经济组织审计机构的，都应配备相应的审计人员。

审计人员应当经过考核，发给审计证，凭证开展审计工作。

第五条农村集体经济组织审计机构工作人员应当依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。

第二章审计范围和任务第六条农村集体经济组织审计机构的审计监督范围为村、组集体经济组织。

第七条农村集体经济组织审计机构对前条所列单位的下列事项进行审计监督：（一）资金、财产的验证和使用管理情况；（二）财务收支和有关的经济活动及其经济效益；（三）财务管理制度的制定和执行情况；（四）承包合同的签订和履行情况；（五）收益（利润）分配情况；（六）承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况；（七）村集体公益事业建设筹资筹劳情况；（八）村集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任；（九）侵占集体财产等损害农村集体经济组织利益的行为；（十）乡经营管理站代管的集体资金管理情况；（十一）当地人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托的其它审计事项。

根据市纪委、市监察局、市财政局、市农办、市农业局《关于在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施意见》（新纪发〔2009〕1号）文件精神，为切实加强对农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的监督管理，园区将全面开展农村集体“三资”审计工作。

实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，以推进农村基层党风廉政建设为抓手，依据《村民委员会组织法》、农业部《农村集体经济组织审计规定》和农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发〔2005〕12号）及其他相关的法律法规政策，全面开展农村集体“三资”审计工作，查明村级集体“三资”有关经济活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检查村干部任期目标履行情况，进一步推动农村集体“三资”委托代理服务工作，促进农村经济快速、健康发展。

二、审计基本原则（一）独立性原则。

切实保证开展审计工作的独立性，其审计单位和个人受法律保护，任何人不得打击报复；（二）合法性原则。

审计人员开展工作要坚持依照有关法律、法规的要求正确行使职权；（三）真实可靠原则。

力求真实准确反映被审计者的经济责任，要做到事实清楚，定性准确、责任明确、表达清楚；（四）客观公正原则。

客观评价被审计者应承担的经济责任。

要分清任期内与任期前的责任、直接责任与间接责任、集体责任与个人责任等界限。

（五）坚持群众路线原则。

相信群众，依靠群众，广泛听取群众意见。

三、审计方式由纪检部门牵头，财政局和社会事业局具体负责组织对农村集体“三资”的审计工作。

工作中要注重全面审计与专项审计相结合、常规审计与重点审计相结合、事后审计与全程审计相结合的方法。

按照要求，每年完成1/3的行政村集体“三资”审计，3年内应对所有行政村的集体“三资”全面审计一遍。

对经济业务量大的村应每年审计一次。

对于财务管理混乱、群众反映强烈的村应随时进行审计，对群众比较关注的热点问题应进行重点审计，全程跟踪监控。

以下是一份村集体经济组织财务审计报告的简要示例：
村集体经济组织财务审计报告
1. 引言
-介绍被审计的村集体经济组织的基本情况和目的。

-阐述审计的范围和目标。

2. 审计方法和程序
-描述采用的审计方法和程序，包括数据收集、文档核对、内部控制评估等。

-解释审计团队进行审计工作的时间和地点。

3. 财务状况和业绩评估
-分析村集体经济组织的财务状况，包括资产、负债、所有者权益等方面。

-评估村集体经济组织的经营绩效，比较过去几年的财务指标和经济增长情况。

4. 内部控制评价
-评估村集体经济组织的内部控制体系，包括财务管理、风险管理等方面。

-提供有关改进内部控制的建议和意见。

5. 合规性审计
-检查村集体经济组织是否遵守法律法规和政策要求。

-分析是否存在违规行为，并提供相应的整改建议。

6. 发现和建议
-总结审计发现的问题和风险，如会计错误、财务不透明等。

-提供改进建议和措施，以增强村集体经济组织的财务管理和内部控制效能。

7. 结论
-对村集体经济组织的财务状况和业绩进行总结评价。

-强调改进措施的重要性和必要性。

请注意，以上只是一个简要示例，实际的村集体经济组织财务审计报告需要根据具体情况进行调整和补充。

报告须遵循相关的法律法规和审计准则，并由合格的审计师或团队进行审计工作。

报告的内容和格式应根据审计需求和受众的要求进行定制化。

农村集体经济组织审计报告范文主要参考法律：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》2.《农村集体经济组织审计规定》3.《农村集体经济组织财务公开规定》4.《广东省农村集体经济组织管理规定》5.《广东省农村集体财务公开制度》根据以上法律规定，农村集体经济组织实行财务公开制度。

农村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，如实向全体成员公开，接受成员监督。

现行法律法规对农村集体组织财务公开与监督的具体要求主要体现在以下方面：一、财务公开方式农村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目以如下方式公布：1.通过设立公布栏、召开发布会、公布到户等多种形式，将农村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。

2.有条件的村、组应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行公开。

3.村、组社区性组织财务公布栏旁边设立意见箱，接受群众监督。

4.村、组社区性组织财务公开的样式由县级农业行政管理部门统一规定。

二、财务公开内容农村集体经济组织组织财务公开的主要内容：财务计划：１．财务收支计划；２．固定资产购建计划；３．基本建设计划；４．兴办企业及资源开发投资计划；５．收益分配计划；６．其他与集体经济或农民负担有关的财务收支计划。

损益性收入：１．村提留收入；２．发包及上交收入；３．集体统一经营收入；４．其他收入。

损益性支出：１．干部工资、补贴、奖金、公务活动支出；２．招待费支出；３．集体统一经营支出；４．其他支出。

非损益性收支：１．土地补偿费收支；２．福利费收支；３．捐赠款及捐赠物资收支；４．上级拨款收支；５．乡镇统筹费及涉农税费收支；６．扶贫救济收支；７．依法向群众专项筹集的公益性、生产性建设资金收支；８．各项建设开支；９．公益福利开支；10．其他非损益性收支。

债权债务：１．应收款；２．应付款；３．各项借款；４．其他债权债务。

集体资产：１．现金及银行存款；２．产品物资；３．固定资产；４．对外投资；５．其他资产。

湖南农村集体经济审计模式现状分析与对策研究作者：刘胜辉刘立群来源：《中国管理信息化》2012年第22期[摘要] 文章结合“两型社会”建设战略要求，浅析湖南当前农村集体经济审计模式的不足，提出“两型社会”时期湖南农村应建立以地市级农村集体经济综合审计模式为主导审计，逐步引入注册会计师审计的农村监督体系，以强化对农村经济的监督。

[关键词] 两型社会；农村集体经济审计；审计模式doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 012[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）22- 0021- 03加强农村集体经济审计是规范农村财务管理与监督的重要手段，是湖南“两型社会”建设的重要内容和必然要求。

近年来，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）、《农业部关于农村集体经济组织审计的规定》（农办经〔2008〕1号）等文件精神，湖南省各级政府在农村集体经济审计方面开展了大量工作，取得了一定成效，但仍凸显出诸多问题，这在某种程度上影响了当期“两型社会”建设进程。

文章结合一定的实地调研，认为“两型社会”时期我们应建立以地市级农村集体经济综合审计模式为主导，逐步引入注册会计师审计的农村监督体系，以强化农村集体经济的审计监督。

1 “两型社会”对湖南农村集体经济审计提出的新要求“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型”社会，“两型社会”发展战略对湖南农村集体经济审计提出的新要求：①资源节约的要求，这对加强农村集体经济审计监督，实现资源节约，提供了良好的发展平台；②环境友好的要求，通过加强农村集体经济财务监督，维护广大群众权利，融洽干群关系紧张，从而为构建和谐农村集体经济审计创造友好的“审计环境”。

2 当前湖南农村集体经济审计主要模式的现状分析2.1 “乡镇经管站”内部审计模式当前，“乡镇经管站”内部审计模式是湖南地区农村集体经济审计模式中最普遍的形式，其实施主体是县（市）农村经管部门（简称“经管站”），性质上属于内部审计。

农村审计组织模式的创新与发展作者：李成艾来源：《财会通讯》2011年第05期宁波作为经济发展先行区，新农村建设取得了重大成效，农村审计工作也走在全国前列。

审计组织模式是农村审计工作的核心，由于审计组织模式的设计受限于传统观念，影响了农村审计的效率和效果，难以适应日益复杂的农村经济形势的需求。

鉴于此，宁波各地区根据农村经济发展的要求，积极探索高效、稳定且适用的农村审计组织模式，本文将对宁波农村审计的传统模式及探索性模式进行剖析，提出当前农村审计组织模式的创新思路，并根据农村经济发展趋势预测其未来发展方向，以期为全国农村审计工作提供参考和借鉴。

一、农村审计组织模式及局限性(一)农村审计模式概述审计模式是审计导向性的目的、范围和方法等要素的组合，它规定了审计应从何处着手、如何着手以及何时着手等方面，可分为组织模式和行为模式两种。

农村审计的组织模式主要包括审计的领导体制、组织结构和运行机制等；行为模式则包括审计制度与规范、审计内容与形式、审计手段与方法、审计结果处理与运用等。

在农村审计模式中，组织模式是行为模式的前提和基础，它决定和影响了行为模式。

(二)农村审计模式的局限农村审计起源于乡镇企业内部审计，随着农村经济的发展及管理体系的完善，自20世纪90年代开始，农业行政主管部门内部审计逐渐成为主导。

根据农业部的《农村合作经济内部审计暂行规定》及地方农村集体经济审计条例的规定，农业行政主管部门是农村审计工作的法定主体，国家审计机关可给予业务上的指导。

因此，农村经管站内部审计是当前最基本和最普遍的农村审计模式。

在这种模式下，乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年要安排一定的村级集体经济组织审计任务。

审计人员通常不设专职，一般由经管人员兼任，或者在经管站内下设审计站，与审计站两块牌子一套班子，经费由经管站统一拨付。

农业行政主管部门内部审计模式，无须设立专门的审计机构、配备专职审计人员，操作起来简便易行，但独立性较差。