浅析行政管理体制改革的原则和任务

浅谈渔业行政管理体制改革张忠孝（四川省水产局局长）张忠孝高级工程师，现任四川省水利厅党组成员、四川省水产局局长、中国水产学会常务理事、四川省作家协会与书法家协会会员。

长期从事农业、工业、财贸管理工作，曾任四川省通江县县长、县委书记，巴中地委常委、秘书长，被评为优秀经济管理工作者。

去年在第三届世界渔业大会上发表《发展水产经济，建设西部渔业强省》的论文，受到中外专家的广泛赞誉。

近几年有多篇论文在中央、省级报刊发表并获奖。

历史进入新的世纪，中央提出：全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴。

中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是开创中国特色社会主义新局面的必由之路。

渔业是农业的重要组成部分，是资源优化配置、调整产业结构、确保农民增收、扩大对外出口的优势产业，是当前农村经济发展的一个新亮点。

要把中国渔业建成现代化，必须建立与之相适应的渔业行政管理体制。

本文想着重就渔业行政管理的机构设置、职能配备和事权划分“三大”问题谈一点个人的浅见，望批评指正。

一、渔业行政管理体制改革的总体思路当前，我国渔业行政管理确实存在着层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、政出多门、多重执法、名目不一、管理混乱等严重问题，从不同程度上影响和束缚了渔民积极性的发挥、渔业生产力的提高和渔业经济的发展。

要根本改变这种状况，必须按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执法、监督相协调的要求，下大力气推进各级渔业行政管理机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，提高人员素质，从机构、编制、性质上法定化。

因此，渔业行政管理体制改革的总体思路是：进一步转变政府职能、改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成统一规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的渔业行政管理体制。

改革要达到的目标是：不断促进渔业发展，提高产品质量，开展产业化经营，构建社会主义现代渔业新机制，以适应加入世贸组织的需要，在更大范围、更大领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，为结构调整、农民增收、出口创汇、民族复兴作出更大的贡献。

2021·10专题策划目前，经济发达镇行政管理体制改革的“前半篇文章”已基本完成。

做好“后半篇文章”对推动基层政府治理能力和治理体系现代化，促进以经济发达镇为中心的“区域经济”发展起着重要作用，也对深化乡镇和街道改革起着示范和引领作用。

为进一步摸清底数，及时总结经验，驻马店市委编办通过网络问卷调查、实地走访、召开现场座谈会等方式，对各经济发达镇改革工作进行了一次全面调研，了解各经济发达镇在建立组织架构、推进放权赋权、开展集中便民服务和综合行政执法等方面改革中取得的成绩和遇到的困难，查找分析问题症结，提出切实可行对策建议。

一、基本情况自省级经济发达镇行政管理体制改革试点启动以来，驻马店各级积极作为，勇于探索，大力推动经济发达镇行政管理体制改革，在建立精简集约的组织架构、放权赋权、开展集中便民服务审批、推进综合执法机构统一方面，取得了明显成效，为全市乡镇和街道机构改革起到了很好的示范和引领作用。

（一）组织架构精简集约各经济发达镇均按照综合化、扁平化的改革方向和精简、统一、效能原则，统筹行政和事业机构设置。

经过调整,除新蔡县黄楼镇设置6个党政机构和6个事业单位外,其他5个经济发达镇均按照4个党政机构和8个事业单位设置。

目前各镇机构整合设置完毕，人员配备到位，新的体制机制已基本建立，社会管理手段也从单一行政干预方式转变为政府主导、社会和民众参与的共建共治共享模式。

（二）放权赋权有序推进各发达镇及所在县参照省、市《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》等文件精神，结合实际，积极主动分批次推进赋权事项下放承接工作。

省、市确定的185项委托赋权事项中，遂平嵖县岈山镇已承接141项、上蔡县黄埠镇已承接138项、新蔡县黄楼镇已承接185项、平舆县东和店镇已承接140项、确山县刘店镇已承接141项、泌阳县马谷田镇已承接141项。

此次放权赋权，增强了各经济发达镇统筹经济社会发展的能力，比如市场监管、市政、规划、建设、环卫、文化等，为基层政府维护社会秩序、优化生产环境、提升市场规范化管理等提供了有力抓手。

高等教育自学考试毕业论文乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究***专业：行政管理主考学校：＿＿兰州大学＿＿＿准考证号：…………指导教师姓名职称：……讲师甘肃省高等教育自学考试办公室印制2013年4月8日乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform……目录内容摘要 (I)正文目录 (II)一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3)（一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4)（二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4)二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5)三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6)（一）乡镇行政区划不合理 (6)（二）乡镇行政管理方式落后 (6)（三）政府职能庞杂、错位 (7)（四）党政不分、政事不分 (7)四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8)（一）大力发展农村经济 (8)（二）培育农村自治组织 (8)（三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9)（四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 (9)参考文献 (Ⅲ)后记 (Ⅳ)乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究（***）[摘要]：随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快，大量农民工进城务工，使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化。

乡镇政府是我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的道路。

文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变，针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。

[关键词]：乡镇；行政管理；体制改革一、我国乡镇行政体制改革的背景乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

行政改革的制度设计与实施行政改革是一项旨在提升政府效能、优化治理体系的重要任务。

行政改革的制度设计与实施至关重要，它牵涉到政府组织结构、职责分工、决策机制等方面的调整。

本文将就行政改革的制度设计与实施进行探讨。

行政改革的制度设计需要根据国家的实际情况和发展阶段来确定方向和目标。

不同国家和地区的行政体制存在差异，因此，在进行制度设计时，应考虑到本国的历史、文化、政治体制等因素。

同时，应明确行政改革的目标，比如提高政府效率、优化行政服务、提升政府公信力等。

行政改革的制度设计需要关注组织结构和职能的调整。

组织结构是行政改革的核心内容之一，它涉及到政府的部门设置、层级关系和职能分工。

在制度设计时，可以考虑将原有的繁琐机构精简为简洁高效的机构，以减少冗余和重复工作。

同时，还可以推行事业单位改革，将部分行政职能转变为市场化运作，提高效率和公共服务质量。

第三，行政改革的制度设计需要关注决策机制的改革。

行政决策机制是政府运作的重要方面，它直接影响到政策的制定和执行。

在制度设计中，可以考虑推行“权责一致”原则，加强政府决策的科学性和透明度。

还可以建立多元化的意见征集机制，吸纳各方面的意见和建议，提高政府决策的科学性和民主性。

第四，行政改革的制度实施需要注重管理创新和人才培养。

行政改革需要有创新的管理理念和方法，以应对新形势下的挑战。

在实施过程中，可以鼓励领导干部进行创新实践，并给予一定的激励和支持。

同时，还需要加强人才培养，培养一支懂技术、懂管理，懂改革的行政队伍，为行政改革提供有力的支撑。

行政改革的制度设计与实施需要强化监督和评估机制。

行政改革是一个系统性、长期性的工作，为了保证改革的顺利进行，需要建立有效的监督和评估机制。

通过对行政改革的监督和评估，可以及时发现问题和不足，及时进行调整和改进。

同时，还可以通过公开透明的方式，接受社会监督，确保改革的公正性和透明度。

总之，行政改革的制度设计与实施是一个复杂而艰巨的任务，它需要在国家实际情况的基础上进行，并以科学的方法和理念进行设计和实施。

深化行政管理体制改革的核心和重点国家行政学院 薄贵利贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。

科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。

通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。

适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。

为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。

一、由行政管理体制走向公共行政体制我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。

这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。

随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。

社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。

所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。

公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。

现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。

由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。

因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。

1.政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。

我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。

当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。

我国的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。

改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府的实施行政管理的一种手段。

应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求。

北京市工商联常委、北京鹏润投资有限公司常务副总裁张志铭委员认为，深化行政审批改革，既要防止政府越位，又要杜绝缺位，是国家行政审批改革的目标。

而是否有利于生产力的发展，是否有利于群众利益，是否有利于完善社会主义市场经济体制，是判断行政审批改革成功与否的主要标准。

张志铭进一步分析，行政审批改革，应当遵循一下三个原则：一是行政审批不能超越法律的原则。

尽管企业在日程经营活动中遇到大量的行政审批工作原本是有法可依的，但是在不同地区往往会存在很多限制性要求，企业难以适应。

二是行政审批应当遵循无过推定原则。

目前一些地方的行政审批事项过于繁琐，就是有关部门需要企业证明没有过错或问题。

其实，任何一个企业或个人触犯了法律，自有法律来制裁这个企业。

三是行政审批遵循实事求是的原则。

行政审批应该体现处处为企业、为百姓着想，从是否有利于生产力发展的角度为企业解决问题。

近年来我国行政审批的制度存在的问题主要由以下几点：（一）现行行政审批制度与现行体制的脱节；（二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨；（三）现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性；（四）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥；（五）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性；行政管理体制改革，是政府革自己的命。

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文从政治与行政二分法理论出发，分析了我国政治体制改革的现状和问题，并探讨了政治与行政二分法理论对我国政治体制改革的启示。

在对我国政治体制改革的思考中，结合政治与行政二分法理论的理论指导作用，提出了综合考虑政治与行政的分工与合作关系的观点。

文章指出，政治与行政二分法理论为我国政治体制改革提供了新思路，同时也强调了在政治体制改革过程中需要兼顾政治与行政的合作与分工关系。

通过对政治与行政二分法理论的深入探讨，可以为我国政治体制改革提供有益的参考和借鉴，有助于推动我国政治体制改革迈向更加科学、有效和可持续的方向。

【关键词】政治与行政二分法理论、政治体制改革、我国、理论背景、研究意义、政治与行政二分法理论概述、政治体制现状分析、启示、思考、理论指导作用、新思路、分工与合作关系。

1. 引言1.1 理论背景政治与行政二分法理论是20世纪初提出的一种理论，它认为政治和行政是两个相互独立但又密切联系的领域。

政治是决策和规划的领域，是权力运行的领域，而行政则是执行和管理的领域，是事务处理和服务提供的领域。

政治与行政二分法理论的提出，对于规范政府组织和管理关系，优化政府职能和提高政府效能具有积极的指导意义。

理论背景的形成主要有以下几个方面：随着现代社会的复杂化和社会分工的深化，政府职能日益多元化，政治和行政的区分愈发清晰；西方国家在行政管理制度方面的不断实践和总结，使得政治与行政二分法理论得到深入研究和阐释；现代公共管理的发展要求政府高效、透明、负责，政治与行政二分法提供了一种有效的管理路径。

在当代中国，政治与行政二分法理论对我国政治体制改革具有重要的启示意义，有助于优化政府管理体制，提高政府效能，加强政府责任，推动政府职能转变，实现政府管理的现代化。

对政治与行政二分法理论的深入研究和应用，对我国政治体制的改革和完善具有重要意义。

1.2 研究意义研究政治与行政二分法理论有助于我们理解政治权力和行政权力的区别和关系。

第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。

它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。

它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。

1. 行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。

理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2. 行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3. 行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。

（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4. 行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。

第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。

在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。

成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。

我国行政管理体制改革研究内容摘要：20年来，我国行政管理体制改革成就巨大，已经基本摆脱了旧计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。

主要成就表现在四个方面：行政管理的民主化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步，行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行。

关键词：行政管理，体制改革，成就一、当代中国行政管理体制的概况代中国行政管理体制的概况到目前为止，我国已经进行了四次政府机构的改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能。

我国幅员辽阔，民族众多，行政管理体制改革的背景、内在动因都有所不同，使其呈现出了极其鲜明的个性，表现在：⑴变革的深刻性。

我国行政管理体制改革是在发展社会主义市场经济的过程中进行的革命性变革，对政府职能的简化、政府组织结构的调整、政府行为方式的改革乃至政府工作人员观念的冲击都是史无前例的；⑵改革与发展相互依存度高；⑶内外部制约因素的相互交织。

从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。

二、当代中国行政管理体制中存在的问题及其改革的必要性行政管理体制要适应社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会发展的要求，并且其改革需要以科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力，全面履行行政职责，提高政府的行政意识和能力。

中国行政管理体制中存在的问题：1、传统的行政管理体制己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。

上层建筑决定经济基础，所以建立一个适应市场经济发展的行政管理体制成为了当务之急。

2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，影响力改革的深入和经济的发展,也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。

3、政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、办事效率低、考核体系不健全。

2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神，省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。

乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导，推动乡镇和街道职能转变，扩大基层管理权限，理顺条块之间职责关系，完善机构设置，优化编制资源配置，推动治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。

开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求，组织实施了乡镇和街道机构改革。

因参与改革的组织实施推动过程，本人边实践边思考，结合改革工作实际，对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。

一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义（一）推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视，作出了一系列重要论述，其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”，在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。

落实好这些重要指示，不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式，还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制，加快推进乡镇和街道行政管理体制改革，通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。

（二）推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石，乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。

省、市、县三级党政机构改革已经告一段落，迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革，是落实中央和省委机构改革精神的实际行动，也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。

行政改革概述行政改革是指对行政管理体制进行的重大调整和变革，旨在提高政府行政效能，优化服务质量，增强政府的公信力和有效性。

我国的行政改革始于上世纪80年代末，经历了多次调整和深化，取得了一系列显著成果。

本文将从行政改革的背景、目标、主要内容和效果等方面进行概述。

一、行政改革的背景我国改革开放以来，经济的快速发展和社会的快速变化使得原有的行政机构和管理方式已经无法适应新的情况和要求。

行政效能低下、服务不便利、滥用职权等问题日益凸显，阻碍了经济社会发展的进程。

为了解决这些问题，我国不断探索行政改革的道路，以提高行政管理的科学性、规范性和效率性。

二、行政改革的目标行政改革的目标可以总结为三个方面：一是建设服务型政府，提供高质量的公共服务；二是建设廉洁高效的行政机关，提高行政效能；三是建设公平公正的行政管理制度，推动社会公平正义。

三、行政改革的主要内容1.简政放权：通过减少政府的直接干预，增加市场的决定性作用，为企业和市场提供更大的发展空间。

简政放权的措施包括取消行政审批和许可事项、下放行政权力、优化政府职能等。

2.优化行政管理：从管理过程中消除不必要的程序和环节，使行政管理更加简单高效。

其中包括推行电子政务、改革公务员制度、完善行政审批制度等。

3.改进公共服务：提供更加高质量的公共服务，提升政府的公信力和服务水平。

改进公共服务的措施包括推进教育、医疗、养老等公共服务的均等化，提高基层服务能力等。

4.建立监察体制：加强行政监督和反腐败工作，维护国家治理体系的权威性和公信力。

建立监察体制的关键措施包括设立国家监察委员会、推进反腐败立法、深化国家监察体制改革等。

四、行政改革的效果经过多年的努力，我国的行政改革取得了一系列显著效果。

首先，政府机构的精简和职能调整使政府行政效能大幅提升，为市场发展助力。

其次，简政放权使市场竞争更加活跃，为创新创业提供了更大的空间。

再次，优化行政管理和提升公共服务水平使人民群众的获得感和满意度大幅提升。

关于我国行政管理体制改革困境和现状与对策思路的研究引言近年来，我国行政管理体制改革一直是社会关注的焦点之一。

改革的目标是推动政府职能转变、提高行政效能、增强政府透明度和责任感，以适应市场经济发展和社会变革的需要。

然而，在推进改革的过程中，我国行政管理也面临着一些困境和现状。

本文旨在对这些困境和现状进行研究，并提出相应的对策思路。

一、行政管理体制改革的困境1.1 行政管理体制改革进展缓慢自1994年以来，我国相继出台了多项行政管理体制改革的政策和措施，但改革的进展却相对缓慢。

一方面，部分地方政府对行政管理体制改革缺乏重视，重心仍然放在经济发展上，导致改革难以实施。

另一方面，由于行政管理体制涉及多个部门和利益集团，改革任务艰巨，各方面利益的协调往往难以达成一致，阻碍了改革的推进。

1.2 行政管理体制改革存在利益考量在行政管理体制改革的过程中，各级政府和官员往往会考虑个人利益和政绩考核的问题，导致改革举措的实施受到一定的限制。

一些地方政府官员可能担心改革可能会对自己的权力和地位造成影响，因此对改革持观望态度。

此外，由于行政管理体制改革常常需要调整和优化机构设置，可能会涉及到一部分人员的转岗、职位调整或者裁员等问题，这对一些官员来说是一种考验。

1.3 行政管理体制改革的难点问题行政管理体制改革关乎政府职能转变、机构改革、权力运行等重要问题，因此存在一些难点。

其中一个难点是如何合理划定政府职能边界，从而使各级政府的职责清晰明确、协调配合，避免各级政府之间的职责重叠和资源浪费。

另一个难点是如何构建一套行之有效的行政管理制度，实现权力运行的规范化、透明化并增强政府执行力。

二、行政管理体制改革的现状2.1 政府治理模式的转变我国行政管理体制改革的一个重要现状是政府治理模式的转变。

以往，政府主要通过行政命令的方式来推动事务，经济管理和社会管理主要依靠政府的命令、指挥和强制力。

现如今，政府逐渐转变为市场管理者和公共服务提供者的角色，并注重发挥市场机制和社会力量的作用。

深化我国行政管理体制改革的重点范恒山摘要我国行政管理体制改革取得了重要进展，政府管理的职能与方式等发生了重大转变，但许多关键性问题还没有解决。

应当把加快行政管理体制改革放到突出位置上，这是全面深化改革的关键。

必须适应经济社会发展和改革形势的新特点、新任务的需要，着重围绕构建责任政府、服务政府、法治政府展开和深化行政管理体制改革。

关键词行政管理体制政治文明政治体制作者范恒山，国家发展和改革委员会地方发展司司长，北京师范大学等校博士生导师（北京100824）。

行政管理体制改革是中国改革的重要组成部分，这一改革使政府行政管理呈现出新的风貌，有力地推动了社会主义市场经济发展的进程。

中国改革正处于攻坚阶段，行政管理体制改革地位更加重要，需要下更大决心积极向前推进。

为此，需要明确我国行政管理体制下一步改革的基本方向、重点任务和基本原则。

一、我国行政管理体制改革的进展1978年以来，适应经济体制改革的深入展开，围绕政府职能转变，我们推行了政企分开、行政审批制度创新、政府机构改革、科学民主决策机制建设及国有经济布局和结构战略调整、行政法制建设等一系列改革，从总体上看，行政管理体制改革取得了重要进展，政府管理的职能与方式等发生了重大转变。

这主要表现为五个方面的变化。

管理理念发生变化，行政基点走向科学。

随着社会主义市场经济发展和对社会主义本质的认识不断深化，与计划经济和特定意识形态相联系的不科学的管理理念得到矫正，行政管理的着力点实现了重大转变。

而科学发展观和社会主义和谐社会战略思想的提出与贯彻，进一步实现了行政基点的公正、全面与务实。

最重要的是两个方面的变化：一是改变了国有经济是公有制的唯一形式和社会主义的正宗经济成分的观念，政府从单纯服务于国有经济转向服务于一切有利于生产力发展的经济成分。

二是改变了发展就是经济发展和经济增长速度决定社会主义发展程度的观念，政府从致力于抓GDP增长速度转向抓经济质量、效益的提升和经济社会的全面协调发展。

行政管理体制改革的思路和措施创新行政管理体制改革是指通过调整行政机构的设置、职能和权限等方面的改革，提高行政管理效能和服务能力，满足人民群众对政府服务的需求。

在我国，改革开放40多年来，行政管理体制改革一直是一项重要任务，也取得了一系列具体成果。

但是，随着社会发展的变化，尤其是信息技术的快速发展带来的机遇与挑战，必须进行更加全面深入的行政管理体制改革，以适应新的发展要求。

一、思路创新：1.推进政府职能转变。

行政管理体制应以服务为导向，转变政府职能，实现权力下放、责任下移和服务提升。

要加强政府的社会管理职能，提高政府的服务能力和水平，使其能够更好地为社会提供公共服务，满足人民群众对政府服务的需求。

2.构建高效有机的行政管理体制。

行政管理体制应具有高效性、协同性和灵活性。

要加强政府的内部管理，推行审批制度改革，简化办事流程，提高行政效能。

同时，要加强各级政府之间的协同合作，优化资源配置，提高行政效能。

3.借鉴国际经验，建立现代化行政管理体制。

要积极借鉴国际上先进的行政管理经验和做法，结合我国的具体国情，建立起适应现代化发展需要的行政管理体制。

尤其是要加强对信息技术和互联网技术的应用，建立信息化的行政管理体制，提高行政管理效能和服务能力。

二、措施创新：1.推进机构改革。

要对各级政府机构进行合理的设置和划分，避免机构之间的职责重叠和效率低下。

要加强政务公开和信息公开，让公众了解政府机构的职责和权限，提高政府的透明度和公信力。

2.深化行政审批制度改革。

要推行行政审批制度的标准化、流程化和电子化，实现审批事项的统一管理、集中办理和一次办好。

要加强事中事后监管，建立健全行政执法和行政复议机制，保证行政审批的公正和效率。

3.加强政府内部管理和服务能力提升。

要加强对政府内部管理的研究和改革，通过建立健全内部制度和管理机制，提高政府的执行力和决策能力。

要加强政府的人力资源开发和培训，提高政府工作人员的素质和能力。

4.促进政府与社会各方面的合作。

我国教育行政管理体制的现状及改革方向十堰职业技术学院王佳提纲：1、我国教育行政管理体制的管理模式2、我国教育行政管理体制中存在的问题3、我国教育行政体制的改革方向摘要：文章首先介绍了我国教育行政管理的现状，分析了现行教育行政管的优缺点，进而对目前我国教育行政管其存在的问题进行了分析。

最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点建议：即改革要从职能改革，管理模式改革以及社会化办学三个方面入手。

关键词：教育，行政管理，体制改革一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式目前在我国，不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。

1、这一管理模式的优势：a、在我国沉重的教育负担情况下，需要用政府的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的毛入学率已达到15％以上，人均受教育的年限也达到7％左右，这是个了不起的成绩。

如果没有政府的行政力量，集中管理，要解决这个问题，那是很困难的。

b、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。

基本的教育秩序、教育质量能够得到保证。

2、这一管理模式的缺陷：a、从政府与学校的关系看：由于政事不分，政府包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了，容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握，弄不好还会产生腐败现象。

由于政府包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。

由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势，不利于学生智力的开发和成长。

b、从政府与社会的关系看：由于政府包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性。

鉴于此，教育管理体制必须要进行改革。

二、目前教育行政管理体制中存在的问题1、行政管理体制僵化虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。

一、行政改革的含义行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

理解行政改革应注意：1、行政改革是个政治过程。

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理公共事务。

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

二、行政改革的原则1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。

2、行政改革必须以保持社会稳定为前提。

3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。

4、行政改革必须有政治保障和法律保障。

5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

三、行政改革的取向1、以适应社会环境为取向。

2、以精简机构为取向。

3、以调整组织结构为取向。

4、以调整权力关系为取向。

5、以人事制度改革为取向。

四、行政改革的阻力1、历史的局限性决定了行政改革的成败。

2、政治因素对行政改革的限制与制约。

3、行政系统内部的阻力。

4、传统的保守程度。

五、行政改革的动力1、政治体制改革和政治权威的推动；2、经济基础变革的要求；3、社会演变的要求；4、科学技术发展的推动；5、新思想、新价值的推动。

六、行政改革的对策1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。

七、政府再造政府再造就是用企业化体制取代官僚体制，即创造具有创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。

企业家政府是政府再造的重要内容。

企业型政府是指具有企业家精神的管理者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府。

企业家政府重视政府的成本效益，重视创新与改革，强调利用市场机制和竞争，强调对执行者授权，主张顾客导向，主张放松规制。

政府再造的十条原则：1、起催化作用的政府—掌舵而不是划桨。

行政管理体制改革存在的问题及解决措施摘要：行政管理体制改革是一个复杂而庞大的系统工程，其目的是推动领导职能转变和提高行政效能。

然而，当前我国行政管理体制改革面临着一系列问题。

本文将从权力过于集中、决策效率低下、监督机制不完善和公众参与不足等方面探讨这些问题，并提出相应的解决措施。

第一章引言1.1 研究背景行政管理体制改革是推动领导职能转变、提高行政效能的重要手段。

改革的目标是建立高效、廉洁、服务型的行政管理体制。

然而，当前我国行政管理体制改革面临着一系列问题，阻碍了其进一步发展。

因此，有必要深入研究这些问题，并提出相应的解决措施。

1.2 研究目的和意义本文旨在探讨当前我国行政管理体制改革存在的问题，并提出相应的解决措施。

通过深入研究这些问题，可以为进一步推动我国行政管理体制改革提供参考和借鉴。

第二章权力过于集中2.1 权力集中导致决策效率低下当前我国行政管理体制中存在权力过于集中的问题，决策权集中在少数高层领导手中，导致决策效率低下。

权力集中不仅延长了决策的周期，还容易导致决策结果不准确。

因此，需要推进权力下放和分权，建立科学合理的决策机制。

2.2 权力过于集中导致问题严重权力过于集中还容易导致问题的发生。

少数高层领导拥有过大的权力，容易滋生行为。

因此，需要建立健全的监督机制和防腐体系，加强对行政管理体制改革过程中可能发生的行为进行监督和打击。

第三章决策效率低下3.1 决策程序繁琐、周期长当前我国行政管理体制改革面临着决策程序繁琐、周期长等问题。

这些问题不仅延长了领导决策的时间成本，还影响了领导工作效率。

因此，在推进行政管理体制改革时需要简化和优化决策程序，提高决策效率。

3.2 决策信息不对称导致决策效果不佳决策信息不对称是导致决策效果不佳的重要原因之一。

在行政管理体制改革过程中，领导往往面临信息不对称的问题，导致决策结果不准确。

因此，需要加强决策信息的公开和透明度，提高领导决策的科学性和准确性。

政府行政管理改革探究作者：江津来源：《时代报告》2012年第12期摘要：行政管理改革的核心问题就是政府职能的转变。

经过历次的改革调整，我国政府职能转变迈出了较大的步伐，但是目前行政管理改革中还面临着诸多的问题，本文首先介绍了政府行政管理体制改革在经济发展中的作用人，然后论述了改革中存在的问题，最后针对这些问题提出了改革的几点建议。

关键词：改革；行政管理；发展中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2012）06-0133-01改革开放以来，我国政府一直在积极探索行政管理改革的发展道路，而且行政管理改革中也取得了一定的成就。

但是还应该看到我国目前的行政管理体制还存在着一些问题，阻碍了社会主义市场经济的快速发展。

行政管理改革的核心问题就是政府职能的转变。

经过历次的改革调整，我国政府职能转变迈出了较大的步伐，积极建设新型服务型政府，政府职能逐步转变到了经济调节、市场监管、公共服务和市场化上来。

一、政府行政管理体制改革在经济发展中的重要作用首先政府行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要保证，一直以来，我国的行政管理体制改革都是伴随着经济体制改革而进行的，成了经济体制改革的附属，在改革战略中，人们最关注的就是经济改革，经济改革成为了整个社会改革的核心，国有企业改革更是经济改革中核心的核心，占据着非常显赫的位置。

然而社会改革的实践表明,如果政府行政管理改革跟不上，经济体制改革根本不能顺利完成。

社会主义市场经济体制改革能否深化,经济发展方式能否实现根本性转变,关键在于政府职能转变和行政管理体制改革能否真正落实。

其次，进行政府行政管理体制改革关系着我国经济的稳定长远发展。

政府行政管理改革是贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的基本前提。

我国行政体制改革的重点就是要不断强化中央政府对社会经济发展的计划控制力度,从实际出发，采取有效措施，推动社会和国民经济各部门协调、稳定、快速发展;行政管理改革进行的同时,要努力克服中央权力的过分集中和官僚主义弊端,把中央和地方的积极性都充分发挥出来,适时、适度地扩大地方的行政管理权限，从根本上解决党政不分、政企不分、政资不分的问题,处理好政府与企业的行政关系和资产关系,这样才能逐步确立起来现代企业制度和现代产权制度，保证经济体制改革的顺利进行，促进经济稳步发展。