不能提起行政复议的情况

详解什么是行政复议行政复议作为行政管理相对人行使救济权的一项重要法律制度，目的是纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政管理相对人的合法权益。

一、行政复议的概念和特点行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行复查并作出复议决定的活动。

（一）行政复议权只能由法定机关行使行政复议权属于行政权的一种，只能由法定行政机关来行使。

我国的行政复议制度是行政机关内部解决行政争议的一种机制，原则上采取由上一级复议的原则，即依法享有行政复议权的复议机关一般都是原处理机关的上一级。

（二）行政复议是一种应申请的行政行为行政复议机关作出行政复议决定，必须基于公民、法人或者其他组织的申请。

相对人之所以提出这种申请，是对行政决定不服，认为行政决定违法或不当，请求依法审查和纠正。

如果没有这种申请，则行政复议机关不能主动实施行政复议行为。

（三）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带部分抽象行政行为按照我国行政复议法规定，行政复议以具体行政行为为主要审查对象，行政相对人对行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件不服，只能在对具体行政行为提起行政复议申请时一并提出，而不能单独对抽象行政行为提起行政复议，要求行政复议机关予以审查。

而且，对抽象行政行为附带要求审查，也只能是针对某种特定的规范性文件，而不是全部抽象行政行为。

（四）行政复议以合法性和合理性为审查标准行政复议机关就具体行政行为的合法性和合理性两个问题进行审查。

审查是否合法，实质上就是审查行政主体是否履行法定职责；其行为是否属于事实不清，证据不足；其行为适用法律是否正确；是否违反法定程序；是否超越权限和滥用职权。

审查是否合理，就是审查行政主体运用自由裁量权是否客观、公正、公平。

（五）行政复议以书面审理为主要方式这是行政复议制度不同于司法审查制度的显著特征。

派出所能否是⾏政复议主体对⾏政机关具体的⾏政⾏为不服的，可以申请⾏政复议维护⾃⼰的权益，但申请⾏政复议需要满⾜⼀定的条件，其中⼀个条件是具有复议的主体资格，那么派出所能不能是⾏政复议主体?店铺⼩编整理相关知识，希望对⼤家有帮助。

⼀、派出所能否是⾏政复议主体派出所是⾏政复议的主体之⼀，当事⼈对派出所作出的⾏政决定不服的，可以申请⾏政复议。

《中华⼈民共和国⾏政复议法》第⼗三条对地⽅各级⼈民政府的具体⾏政⾏为不服的，向上⼀级地⽅⼈民政府申请⾏政复议。

对省、⾃治区⼈民政府依法设⽴的派出机关所属的县级地⽅⼈民政府的具体⾏政⾏为不服的，向该派出机关申请⾏政复议。

《公安机关办理⾏政案件程序规定》第⼀百七⼗五条作出⾏政处罚决定的，应当制作⾏政处罚决定书。

决定书应当载明下列内容：(⼀)被处罚⼈的姓名、性别、出⽣⽇期、⾝份证件种类及号码、户籍所在地、现住址、⼯作单位、违法经历以及被处罚单位的名称、地址和法定代表⼈;(⼆)违法事实和证据以及从重、从轻、减轻等情节;(三)处罚的种类、幅度和法律依据;(四)处罚的执⾏⽅式和期限;(五)对涉案财物的处理结果及对被处罚⼈的其他处理情况;(六)对处罚决定不服，申请⾏政复议、提起⾏政诉讼的途径和期限;(七)作出决定的公安机关的名称、印章和⽇期。

作出罚款处罚的，⾏政处罚决定书应当载明逾期不缴纳罚款依法加处罚款的标准和最⾼限额;对涉案财物作出处理的，⾏政处罚决定书应当附没收、收缴、追缴物品清单。

⼆、如何才能申请⾏政复议⾏政复议是依申请⾏为。

它以⾏政相对⼈主动提起为前提，即相对⼈不提出申请，⾏政复议机关不能主动管辖。

根据《⾏政复议法》的规定，申请复议应当符合下列条件：1、申请⼈是认为具体⾏政⾏为直接侵犯其合法权益的公民、法⼈或者其他组织;2、有明确的被申请⼈;3、有具体的复议请求和事实根据;4、属于申请复议范围;5、属于受理复议机关管辖;6、法律、法规规定的其他条件。

通过上述分析知道，依据《⾏政复议法》的规定，派出所是公安机关的派出机构，派出所是⾏政复议的主体之⼀。

行政复议与行政诉讼的关系与区别行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制;是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径..二者在为行政相对人和利害关系人提供救济方面都发挥着十分重要的作用..有关行政复议与行政诉讼的考查也是历年来常识部分的重中之重..为此;考生出了要掌握基本的法律制度外;还需要理清制度之间的关系;尤其是行政复议与行政诉讼的衔接问题;更应熟练掌握..一、行政复议与行政诉讼的共同点1都是因具体行政行为而引起；2都是以解决行政争议为直接目的；3都是以对具体行政行为的合法性审查为核心；以独立行使职权为保障；复议或诉讼均不停止具体行政行为的执行；4都不适用调解..二、行政复议与行政诉讼的衔接我国法律在行政复议与行政诉讼的衔接上主要有以下几种情况：一复议选择型二即由行政相对人在行政复议和行政诉讼之间自由选择;在选择了行政复议之后如对复议决定不服仍可提起行政诉讼..我国绝大多数法律、法规是这样规定的..考生需要注意复议结束后应如何起诉的问题;这主要分为四种情形：1复议机关作出维持原具体行政行为的决定;告原机关；2复议机关作出变更原具体行政行为的决定的;告复议机关；3复议机关不予受理;既可以告复议机关;也可以告原机关；4复议机关不予答复的;既可以告复议机关;也可以告原机关..二复议前置型即行政复议是行政诉讼的必经程序;行政相对人必须先向行政机关申请复议;如不服复议决定;才能再提起行政诉讼；适用于：有关自然资源的所有权或使用权争议的行政裁决；有关纳税数额争议的行政征收考生仍需注意复议结束后应如何起诉的问题;这主要分为以下四种情况：1复议机关作出维持原具体行政行为的决定;告原机关；2复议机关作出变更原具体行政行为的决定的;告复议机关；3复议机关不予受理的;只能告复议机关；4复议机关不予答复的;只能告复议机关..三行政复议为终局裁决这主要有两种情形：1法律规定相对人可以在复议和诉讼两者之间作出选择..选择了行政复议就不能再提起行政诉讼..如中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法都规定被公安机关依法律处罚;对处罚不服;可选择行政复议;也可选择行政诉讼;若选择行政复议;复议裁决则为终局裁决;不能再提起行政诉讼..2法律规定只能复议;复议裁决就是终局裁决;不能提起行政诉讼;如商标法就规定;对申请注册商标中的行政争议;商标评审委员会有终局裁决权..三、行政复议与行政诉讼的区别１性质不同..行政复议是一种行政行为；行政诉讼属于司法行为..２受理机关不同..行政复议的受理机关一般是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门..而受理行政诉讼的机关则是人民法院..３受理范围不同..人民法院所受理的行政案件;只是行政相对人或利害关系人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件..而复议机关所受理的则既有行政违法的案件;也可以有行政不当案件..凡是能够提起行政诉讼的行政争议;行政相对人都可以向行政机关申请复议;而法律规定行政复议裁决为终局决定的;当事人不得提起行政诉讼..４审查力度不同..人民法院只审查具体行政行为的合法性而一般不审查其是否适当;复议机关不仅审查具体行政行为是否合法;而且还要审查其是否适当..5审理程序不同..人民法院审理行政案件实行的是两审终审;公开开庭审理..行政复议基本上实行一级复议;以书面复议为原则..较之诉讼程序;行政复议程序比较简便、灵活..行政诉讼与行政复议的受案范围是历年司法考试的核心考点;因为这二者在很多方面有很多的相似性;在这里;我们以两者的受案范围为例加以比较;以方便大家记忆..首先;从受案标准上来看;我们从职权标准、行为标准、与结果标准三方面对两者进行比较;职权标准与结果标准;两者都是一样的;即都是具有行政职权的机关和组织以及工作人员对行政诉讼的行政相对人或者是行政复议的复议申请人做出的行政行为;损害了行政相对人和复议申请人的合法权益..行为标准不同;行政诉讼的审查的是具体行政行为和违法行政行为;他不审查具体行政行为的合理性;而行政复议既可以审查具体行政行为;还可以附带审查规章以下的抽象行政行为;此外;行政复议还可以审查违法不当的行政行为;也就是说他既可以审查行政行为的合法性;也可以附带审查行政行为的合理性..其次;从受理的范围上来看;行政诉讼的受案范围规定在行政诉讼法的第十一条具体有以下几种：1、行政处罚案件;2、强制措施案件;3、侵犯经营自主权案件;4、行政许可案件;5、不履行法定职责案件;原则上应当有申请;但也有例外：a;有些情况下;无需当事人申请;如警察看到有人被打了;这时警察应当履行他的法定职责..B;若有其他确定的事实表明当事人面临着危险的情况下;行政机关应当履行法定职责..6、行政给付案件;7、违法要求履行义务案件;8、侵犯其他人身权、财产权案件;这里要注意侵犯其他人身权、财产权案件中对责任事故的认定;从学理上的解释来看;包括以下几种行政行为：a;行政裁决案件;b;部分行政确认;部分行政确认案件中的三大责任事故交通工伤医疗认定是否可诉需要辨析;首先应认定是否有损害事故;这一认定是可诉的;其次再认定损害事故的程度;这一行为是不可诉的;因为在这一阶段并未最终确定当事人之间的权利义务关系;而是为进一步确定权利义务关系提供了依据;这一依据有可能在后续处理中是会被推翻的;如交通责任中;认定交通责任事故的交通责任事故认定书是不可诉的;当事人在协商调解后;不能达成一致的;可以提起民事诉讼..在工伤责任事故认定中;认定工伤的伤残等级;要先经社保经保机构出具一份社会工伤保险待遇核定书;当事人在协商调解后;不能达成一致的;可以提起行政诉讼..在医疗事故责任认定中;当事人以鉴定书为依据;在协商调解不能达成一致后;可以提起民事诉讼..c;行政检查案件;d;部分行政合同案件;这里专门指行政合同中的单方行为可以提起行政诉讼..除了以上法律上的规定及学理上的解释外;还包括一些司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件;这里包括少年收容教养;以及乡政府收费..在复议法颁布之初;曾增加了某些只能复议不能诉讼的具体案件类型;但经过近几年一系列单行法律与司法解释的扩充;这些案件也已经可以提起行政诉讼了;所以;现在行政复议与行政诉讼的受理范围已经是相同的了;记住行政诉讼的受理范围就记住了行政复议的受理范围..第三;有一些行政行为不能提起行政诉讼;这些排除事项包括：① 国家行为案件;② 抽象行政行为;③ 内部行政行为;这里仅指行政机关对内部工作人员的奖惩与任免..④ 法定行政终局裁决;这里的法定仅限于狭义上法律的规定..⑤ 刑事侦查行为;刑事侦查行为是一种准司法的行为;他是不可诉的;但若是假的伪装的;则可以提起行政诉讼;此处对侦查行为要做狭义的理解;行政机关假借刑事侦查之名行干预民事纠纷之实的;可以提起行政诉讼..⑥ 调解仲裁行为;⑦ 行政指导行为;⑧ 重复处理行为;是指行政机关做出的行政行为没有增加新的权利与义务;则应当诉原行政行为..⑨ 对权利义务不产生实际影响的行为;如行政处罚告知书;他只是一个阶段性的行为;并没有最终确定权利义务关系..⑩ 劳动监察指令书;与⑨相同;不产生权利义务关系;是劳动监察决定书的依据..以上是行政诉讼的排除事项;行政复议的排除事项包括：①内部行政行为;②对民事争议的处理;这里仅指调解与仲裁两种争议解决方式;对于裁决;可以诉讼也可以复议;例外是专利行政裁决不得申请复议;直接提起行政诉讼..③行政指导等其他非具体行政行为;行政复议与行政诉讼存在紧密的联系：1、复议诉讼自由选择;这是一般的原则;一般情况下;当事人可以选择对行政行为提起行政诉讼或者提起行政复议..2、复议前置;包括在治安处罚、纳税争议和侵犯自然资源权利的行政行为中;当事人必须先经复议;对复议不服;才能提起行政诉讼..这里侵犯自然资源权利的行为规定在行政复议法第三十条第一款;加上最高人民法院作出的对山西省高院的批复;共同构成了这侵犯自然资源权利的行政行为所要满足的三个条件：A;必须是具体行政行为B;侵犯的是一合法取得的自然资源权利;是既得权C;必须达到能够确定自然资源权利归属的效果..3、复议诉讼自由选择;但复议终局..包括两种情况：出入境处罚与国务院的裁决..这里应当注意;省部级单位作出的行政行为;先由省部级单位复议;对复议不服的;可以选择向国务院提起二次复议;国务院的复议是终局的;对其不服 ;不能提起诉讼..。

《中华人民共和国行政强制法》法律知识试题参考答案一、单项选择题1、《行政强制法》自（ C ）开始实施。

A 、2011年6月30日B、2011年7月1日C、2012年1月1日D、2012年7月1日2、以下哪一个不属于行政强制措施的种类：（ D ）。

A、限制公民人身自由B、查封场所、设施或者财物C、扣押财物D、责令停产停业3、以下不属于行政强制执行的方式的是（ C ）。

A、加处罚款或者滞纳金B、划拨存款、汇款C、吊销许可证、执照4、行政强制执行由（ A ）设定。

A、法律B、行政法规C、地方性法规D、行政规章5、以下不可以设定行政强制措施的法律规范是（ D ）。

A、法律B、行政法规C、地方性法规D、行政规章6、需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施（ D ）。

A、查封B、扣押C、冻结D、代履行7、没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是以自当事人法定履行期限届满之日起（ C ）个月内。

A、一B、二C、三D、六8、情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（ C ）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

A 、6 B、12 C、24 D、489、《行政强制法》中（ C ）日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。

A 、5 B、7 C、10 D、1510、执行对象为动产的，行政机关向（ A ）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

A、行政机关B、被执行人C、执行标的D、上一级行政机关11、经国务院批准，（ D ）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

A、较大的市B、设区的市C、县级以上D、省、自治区、直辖市12、临时性的行政许可实施满（ C ）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

A、3个月B、6个月C、1年D、2年13、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（ A ）。

贯彻实施《行政复议法》情况汇报和县贯彻实施《行政复议法》情况汇报检査组各位领导，同志们：下午好！根据会议的安排，现我就我县贯彻实施《行政复议法》的基本情况，向各位领导汇报如下：一、贯彻实施《行政复议法》基本情况1999年10月1日《行政复议法》颁布实施以來，特别是2021年8月1日《行政复议法实施条例》颁布后，县人民政府牢固树立“以人为本、复议为民”的宗旨，加强领导，积极行动，认真办理各类行政复议案件。

截止到2021年4月30日，全县共办理行政复议案件263件，其中撤销或确认具体行政行为违法的占受案总数的25%左右，申请人不服行政复议决定再提起行政诉讼的不到20%。

通过依法开展行政复议，解决了一批行政争议，纠正了一些违法和不当的行政行为，促进了全县各级行政机关依法行政，保障了公民、法人和其他组织的合法权益，较好地维护了全县社会的和谐稳定。

二、贯彻实施《行政复议法》的主要做法行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。

口《行政复议法》颁布以來，县政府认真实施《行政复议法》，积极规范行政行为，依法保障群众合法权益，主要做了以下六个方面的工作：（一）健全行政复议组织机构，保障行政复议工作全面开展。

通过增加机构编制、增加财政预算经费、改善办公条件等措施，不断加强行政复议基础工作，确保了机构设置、人员配备、工作保障“三到位”。

1992年，县政府设立了法制局，并专门设置了行政复议股，挂“**县人艮政府行政复议办公室”牌子，配备专（兼）职复议人员2-3名，达到了《行政复议法实施条例》规定的“配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应”的要求。

2021年8月，正式启用了“衬县人民政府行政复议专用章”，理顺了复议工作机制。

建立行政复议和行政诉讼财政保障机制，县财政逐年增加行政复议工作经费并列入每年财政预算，为我县行政复议工作的全面开展提供经费保障。

关于消防行政复议中常见问题的探讨作者：张婷婷来源：《今日消防》2021年第08期摘要：随着我国法治进程的不断推进，群众的维权意识进一步提高。

随着消防体制改革，消防救援机构不再具备军队、公安的双重身份，消防执法部门面临的复议、诉讼风险空前加大。

文章将结合作者实践经验，探讨行政复议中的常见问题和应对措施。

关键词：消防;执法风险;防范;应对我国司法部公布行政复议相关数据：2018年全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件，办结22.4万件;作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的约3万件，纠错率达15.1%[1]。

由此可见，行政复议制度的施行，发挥着化解行政争议、提升依法行政水平、保护复议申请人合法权益的重要职能。

但由于管理制度尚未明确文件管辖，所以当前全国消防机构的复议机关并不相同，笔者为山东泰安消防救援支队的工作人员，按照泰安市人民政府法制办公室《关于进一步调整和规范集中行政复议职权的通知》[2]要求，泰安市实行“一级政府设立一个复议机构的行政复议案件”机制。

因此，泰安市的消防机构目前的复议机关为统计人民政府。

笔者作为一线消防法制人员，充分感受到了改制后消防部门面临的行政复议案件大幅度上升，也对我们的执法工作提出更高的要求，因此分析研判当前工作新形势，有针对性的对消防行政案件可能在行政复议中遇到的问题进行剖析显得尤为重要。

1 行政复议内涵行政复议在一定程度上可以理解为上级行政机关可行使监督权利，实现对下级行政机关的监督管理。

在当事人申请与参加条件下，上级行政机关可按照程序流程，采取适当的行政行为进行合法性与适当性审查工作。

根据实际情况作出裁决，以期可以有效解决行政侵权争议活动。

通俗来讲，就是公民、法人以及其他组织在受到行政主体行政行为的侵犯之后，利用合法的途径向行政复议机关提出相关申请，由行政复议机关出面，按照法定程序对存在争议的行政行为的合法性与适当性进行审查监督，并根据审查监督反馈结果作出复议决定的工作行为我们可以理解为行政复议概念。

对道路交通事故认定书不服如何处理（一）对交通事故认定书不能申请行政复议也不能提起行政诉讼:根据《道路交通安全法》第七十三条：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

”和《道路交通事故处理程序规定》第四十七条：“公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。

交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。

对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。

发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得证据。

证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据不得公开。

当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。

”可知交通事故认定书是交通事故的证据，非行政行为，所以不能申请行政复议，也不能提起行政诉讼。

（二）对交通事故认定书不服可以申请复核：法律依据：公安部《道路交通事故处理程序规定》；第四十七条公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。

交通肇事逃逸案件在查获交通肇事车辆和驾驶人后十日内制作道路交通事故认定书。

对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内制作道路交通事故认定书。

发生死亡事故，公安机关交通管理部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得证据。

证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据不得公开。

当事人不到场的，公安机关交通管理部门应当予以记录。

第五十一条当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。

复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。