中国民用航空危险品运输管理规定(修订稿草案)

民航局关于促进公共航空危险品运输高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】中国民用航空局•【公布日期】2021.12.13•【文号】民航发〔2021〕53 号•【施行日期】2021.12.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文民航局关于促进公共航空危险品运输高质量发展的指导意见民航发〔2021〕53 号发展公共航空危险品运输，对服务经济社会发展、满足人民生活需要、保障航空安全和提升航空物流服务质量具有重要意义。

为贯彻落实“十四五”期间深化民航改革工作的意见和相关规划要求，进一步改革创新，高水平建设公共航空危险品运输服务体系，切实满足新时期人民群众对高品质航空货物运输服务的需求与期待，支持构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，现提出以下意见。

一、现实基础“十三五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全行业坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一二三三四”总体工作思路，克服新冠肺炎疫情严重冲击，公共航空危险品运输实现安全持续增长，显示出较好的发展潜力与前景。

（一）安全形势平稳可控。

全行业未发生因危险品运输导致的民用航空地面事故和航空器飞行事故，危险品事故征候发生率显著下降，客舱内旅客随身携带锂电池起火事件均得到及时妥善处置。

（二）生产运行稳步增长。

“十三五”期间，全行业累计完成危险品运输总量309.5万吨，年均增速达到4.9%，完成危险品运输吞吐量合计411.6万吨，年均增长7.9%，比全国运输机场货邮吞吐量年均增速高5.1个百分点。

（三）经济社会贡献显著。

“十三五”期间，全国民航运输机场累计完成锂电池等产品运输345.1万吨，有力支持了我国电子产品和新能源产业发展；累计运输放射性物质13260吨、感染性物质196.7吨，有效满足人民医疗服务及公共卫生安全防控需求；圆满完成了G20杭州峰会、厦门金砖国家峰会、新冠肺炎疫情防控等重大运输保障任务中的涉及危险品物资运输。

咨询通告中国民用航空局运输司编㊀㊀号：ＡＣ－２７６－ＴＲ－２０１６－０４下发日期：２０１６年７月２５日地面服务代理人危险品航空运输备案管理办法第一章㊀总㊀则第一条㊀为规范地面服务代理人危险品航空运输相关活动，明确地面服务代理人危险品航空运输备案管理要求，保证危险品航空运输安全，根据‘民用航空危险品运输管理规定“制定本办法㊂第二条㊀本办法适用于中国境内的与经营人签订地面服务代理协议，代表经营人从事各项航空运输地面服务的地面服务代理人㊂第三条㊀民航地区管理局负责辖区内地面服务代理人的备案管理工作，依据职责对辖区内经备案的地面服务代理人从事的与危险品航空运输相关的活动实施监督管理㊂第二章㊀备案主体第四条㊀地面服务代理人无论是否向经营人提供危险品航空运输地面服务，均应当向提供航空运输地面服务的机场所在地民航地区管理局（以下简称 机场所在地区管理局 ）办理备案㊂第五条㊀地面服务代理人在不同地区管理局所辖的机场提供航空运输地面服务的，应当分别向不同机场所在地区管理局办理备案㊂第六条㊀经营人㊁机场或其他企业下属提供航空运输地面服务的子公司，应当以子公司名义向机场所在地区管理局办理备案；经营人㊁机场或其他企业下属提供航空运输地面服务的不具备独立法人资格的内设机构或分支机构，应当以其法人公司名义向机１场所在地区管理局办理备案㊂第七条㊀经营人为自身提供航空运输地面服务的不具备独立法人资格的内设机构或分支机构，如不为其他经营人提供航空运输地面服务，无需办理备案㊂第八条㊀地面服务代理人将地面服务代理协议中的部分服务项目委托给分包商的，分包商提供的服务视为地面服务代理人提供服务的一部分，分包商无需办理备案，但地面服务代理人应当对分包商提供的服务和分包商人员的危险品培训负责㊂第三章㊀备案程序第九条㊀地面服务代理人办理备案前，应当填写‘危险品地面服务代理人备案表“或‘非危险品地面服务代理人备案表“（见附录一和附录二，以下统称‘备案表“）㊂‘备案表“可以通过中国民用航空局政府网站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａａｃ．ｇｏｖ．ｃｎ）下载，或到地区管理局㊁监管局领取㊂第十条㊀提供危险品货物航空运输地面服务的地面服务代理人（以下简称 危险品地面服务代理人 ）备案时，应当向机场所在地区管理局提交以下备案材料，并对备案材料的真实性和合法性负责：（一）‘危险品地面服务代理人备案表“；（二）企业法人营业执照复印件；（三）危险品培训大纲备案表的复印件；（四）危险品相关负责人㊁职能部门和具体管理人员等信息；２（五）防止货邮行李中隐含危险品的措施，危险品保安措施，危险品收运㊁存储㊁分离㊁隔离㊁装载管理要求和场地说明以及危险品地面应急程序㊁措施㊂第十一条㊀不提供危险品货物航空运输地面服务的地面服务代理人（以下简称 非危险品地面服务代理人 ）备案时，应当向机场所在地区管理局提交以下备案材料，并对备案材料的真实性和合法性负责：（一）‘非危险品地面服务代理人备案表“；（二）企业法人营业执照复印件；（三）危险品培训大纲备案表复印件；（四）危险品相关负责人㊁职能部门和具体管理人员等信息；（五）防止货邮㊁行李中隐含危险品的措施和危险品地面应急程序㊁措施㊂第十二条㊀机场所在地区管理局应当自地面服务代理人提交的备案材料齐全之日起二十日内办理备案手续，记录地面服务代理人备案信息㊁保存备案材料并将地面服务代理人相关信息对外公布㊂第四章㊀备案管理第十三条㊀危险品地面服务代理人应当在办理备案后与经营人签订‘民用航空危险品运输管理规定“第七十三条规定的危险品航空运输地面服务代理协议㊂危险品航空运输地面服务代理协议应明确危险品收运㊁仓储㊁３装载㊁配载㊁检查和污染清除㊁危险品航空运输信息提供等事项的代理范围及要求，防止货邮行李中隐含危险品和危险品地面应急等方面的要求㊂此协议可以是整体地面服务代理协议的一部分，也可以是独立的协议㊂第十四条㊀非危险品地面服务代理人应当在办理备案后与经营人签订‘民用航空危险品运输管理规定“第七十九条第（四）项规定的包括危险品航空运输内容的地面服务代理协议㊂协议必须明确防止货邮行李中隐含危险品和危险品地面应急方面的要求㊂此协议可以是整体地面服务代理协议的一部分，也可以是独立的协议㊂第十五条㊀经备案的地面服务代理人应当按照备案材料要求开展危险品航空运输相关业务㊂第十六条㊀地面服务代理人办理备案时提交的备案材料发生变化的，应当在二十日内将变更后备案材料报机场所在地区管理局备案，逾期未办理变更手续的，机场所在地区管理局应当通知地面服务代理人其备案失效并取消对外公布的备案信息㊂地区管理局应当自收到变更后的备案材料之日起二十日内完成备案变更手续并对外公布㊂第十七条㊀地面服务代理人办理备案时提交的备案材料不真实㊁不准确，或者不符合‘民用航空危险品运输管理规定“和‘技术细则“规定，一经发现，机场所在地区管理局应当通知地面服务代理人其备案失效并取消对外公布的备案信息㊂４第十八条㊀机场所在地区管理局发现地面服务代理人未按照‘民用航空危险品运输管理规定“㊁‘技术细则“和备案材料要求开展航空运输地面服务业务的，应当责令该地面服务代理人限期整改，逾期未整改的，应当通知地面服务代理人其备案失效并取消对外公布的备案信息㊂第十九条㊀地面服务代理人收到备案失效通知后，仍向经营人提供航空运输地面服务的，按照‘民用航空危险品运输管理规定“相关规定处罚㊂第二十条㊀地面服务代理人应当在收到备案失效通知之日告知经营人㊂机场所在地区管理局取消地面服务代理人对外公布备案信息后，经营人仍委托该地面服务代理人提供航空运输地面服务的，按照‘民用航空危险品运输管理规定“相关规定处罚㊂第五章㊀附㊀则第二十一条㊀本办法中的期限以工作日计算，不含法定节假日㊂第二十二条㊀本办法由中国民用航空局运输司负责解释㊂本办法自２０１６年８月１日起施行㊂２０１４年１月２４日发布的‘地面服务代理人危险品航空运输备案管理办法“（ＡＣ－２７６－ＴＲ－２０１４－０１）同时废止㊂附录一：危险品地面服务代理人备案表附录二：非危险品地面服务代理人备案表５附录一危险品地面服务代理人备案表企业名称 住 所 法定代表人姓名联系人 电 话传 真 邮政编码备案类型 □初始备案□变更备案提供航空运输地面服务地点提供危险品货物航空运输地面服务种类 第1类 爆炸品（进港□ 出港□）第2类 气体（进港□ 出港□）第3类 易燃液体（进港□ 出港□）第4类 易燃固体；易于自燃的物质；遇水释放易燃气体的物质 （进港□ 出港□）第5类 氧化性物质；有机过氧化物（进港□ 出港□）第6类 毒性物质和感染性物质（进港□ 出港□）第7类 放射性物质（进港□ 出港□）第8类 腐蚀性物质（进港□ 出港□）第9 类 杂项危险物质和物品，包括危害环境的物质（进港□ 出港□） 仅限符合PI965-970第II节要求的锂电池（进港□ 出港□）服务项目 货物操作□ 邮件操作□ 行李操作□ 旅客服务□注：如为货邮行李操作，请注明货邮行李操作的具体项目提交的材料清单在适用的栏目内打“√”a.企业法人营业执照复印件b.危险品培训大纲备案表的复印件c.危险品相关负责人、职能部门和具体管理人员等信息d.防止货邮行李中隐含危险品的措施，危险品保安措施，危险品收运、存储、分离、隔离、装载管理要求和场地说明以及危险品地面应急程序、措施本企业作如下承诺：— 6 —一、遵守《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空危险品运输管理规定》及配套规范性文件。

咨询通告中国民用航空局运输司编 号：ＡＣ－２７６－ＴＲ－２０１４－０２ 下发日期：２０１４年１月２７日危险品航空运输培训管理办法第一章总则第一条　为规范危险品航空运输培训活动，加强危险品航空运输从业人员资质管理，保证危险品航空运输安全，依据《中国民用航空危险品运输管理规定》（ＣＣＡＲ－２７６－Ｒ１）制定本办法。

　第二条　本办法适用于中国境内危险品航空运输培训活动。

　第三条　中国民用航空局依据职责对全国危险品航空运输培训活动实施管理，民航地区管理局依据职责对辖区内的危险品航空运输培训活动实施监督管理。

　第四条　持有危险品培训大纲的企业和组织及危险品培训机构，应当制定危险品培训管理制度，按照ＣＣＡＲ－２７６－Ｒ１和本办法开展培训工作。

　第五条　持有危险品培训大纲的企业和组织及危险品培训机构，应当对提交材料的真实性和合法性负责。

　第六条　经营人应当明确货运销售代理人危险品培训大纲的认可条件和程序，确保货运销售代理人相关员工按照所认可的危险品培训大纲培训合格。

　第二章一般规定第七条　需要接受危险品培训的人员范围应当与国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》（Ｄｏｃ９２８４　ＡＮ／９０５，以下简称《技术细则》）的要求保持一致，包括： （一）《技术细则》第一部分第四章表１－４、１－５所列人员，其中第九类旅客服务人员，包括但不限于办理乘机手续的人员、贵宾（ＶＩＰ）服务人员、行李查询人员、问询人员、航空公司派驻机场的旅客运输保障人员。

　（二）与危险品航空运输有关的客货预订、工程维修、应急处置等其他人员。

　第八条　第七条第（一）项规定的人员在独立履行相应岗位职责前，应当接受按照经批准、备案或认可的危险品培训大纲实施的培训并合格。

　第七条第（二）项规定的人员应当接受危险品基础知识培训，掌握与其职责相符的危险品知识。

所在单位仅需留存人员接受培训的相关证明，无需满足本办法第十条、第十一条以及第三、四、五章的要求。

当这些人员以第七条第（一）项所列身份工作时，适用本条第一款的培训要求。

危险品货物航空运输存储管理办法第二章基本要求第六条经营人开展危险品货物航空运输存储活动，应当取得危险品航空运输许可。

地面服务代理人开展危险品货物航空运输存储活动，应当按照CCAR-276-R1的相关规定，完成危险品地面服务代理人备案。

第七条开展危险品货物航空运输存储活动的经营人、地面服务代理人（以下简称危险品经营人、地面服务代理人）应当按照本办法及相关规定的要求制定至少包括以下内容的危险品货物航空运输存储管理制度：（一）危险品货物存储的总政策；（二）负责危险品货物存储管理和监督机构的相关职责；（三）危险品货物存储的安全管理及操作要求；（四）危险品货物存储从业人员的培训要求；（五）危险品货物存储的安保要求；（六）危险品货物存储的台账管理要求；（七）危险品货物存储的应急响应方案；（八）危险品航空运输事件报告程序；（九）定期实施自查的程序；（十）无人提取危险品货物的处置程序。

第八条包括管理人员在内的危险品货物存储从业人员应当接受符合要求的危险品第８类人员培训并合格。

危险品货物存储从业人员及从事应急响应的相关人员应当熟练掌握相应类（项）别的危险品货物存储及应急响应的相关知识，熟悉发生危险品航空运输事件时的应急响应以及信息报送方式。

第九条危险品经营人、地面服务代理人应当采取必要的安保措施，确保只有符合要求的人员方可进入危险品货物航空运输存储场所，避免危险品货物被盗或不正当使用。

从事高危危险品货物航空运输存储活动的危险品经营人、地面服务代理人应当按照CCAR-276-R1 及《技术细则》的相关要求制定针对高危危险品的安保计划并按照计划开展相关活动。

第十条危险品经营人、地面服务代理人应当建立可在危险品存储区域外读取并实时更新的危险品货物存储电子台账，准确掌握危险品货物的名称、危险性、件数、重量、存储位置等相关信息。

第十一条危险品经营人、地面服务代理人应当将危险品货物存储的应急响应方案纳入公司整体应急救援预案中，且每一年至少演练一次。