第1篇第1章行政法基本理论本章考情分析在最近3年考试中，本章的平均分值为5分，2012年考试本章分值为1分。
部分考点是学习行政法律制度的基石，对第1篇其他章节的理解和掌握有至关重要的影响。
由于是理论性章节，难免抽象、晦涩，复习时注意把握有具体、实质内容的考点，切忌对个别学理性表述纠缠不休。
本章教材主要变化1.删除“监督行政法律关系”的全部内容；2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，新增若干处举例；3.删除“理论上有关行政行为无效的情形”；4.删除“具体行政行为种类”中有关行政强制的概述性内容（行政强制在第1篇第4章中专章阐述）；5.新增“催告制度”为行政程序法的基本制度。
第一节行政法与行政法律关系一、行政法的概念和特征（了解）二、行政法的基本原则——行政法治原则（掌握）（一）行政合法性原则1.存在合法：行政权力的存在有法律依据；【解释】行政法是“法无授权即禁止”；民商法是“法无禁止即允许”。
2.行使合法：行政权力必须按照法定程序行使。
（二）行政合理性原则——实质合法性原则1.行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。
2.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权（亦称“行政裁量权”）的存在。
3.内容（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在考虑相关因素的基础上；（3）平等地适用法律规范，符合公正法则；（4）行政行为应保持适度，符合比例原则的要求（2012年新增）；①行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式，作出的行政行为才是合理和适当的。
②作出行政行为时，行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。
（5）符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。
（三）行政应急性原则——行政合法性原则的例外1.行政应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。
第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。
行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。
行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。
行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。
指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。
行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。
2.行政法制监督关系。
指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。
3.行政救济关系。
指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。
4.内部行政关系。
指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。
(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。
我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。
行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。
(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。
2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。
行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。
第一章行政法本论第一节行政法基本概念一、行政法的涵义1．内容上：行政法是关于行政的法。
规定国家行政管理活动的法2．对象上：行政法是调整行政关系的法3．形式上：行政法是各种行政法规范的总称行政：——一般社会组织对其内部勤杂事务的组织和管理，通常称为“私人行政”——，或“国家行政”（表层涵义）具体涵义：（1）针对的对象是公共事务。
目的在于追求公共利益，带有鲜明的公共性质。
（2）实施主体是国家行政主体。
包括：国家行政机关+ 法律法规授权的其他社会组织（3）运用的手段是“组织和管理”。
行政只限于行政主体对公共事务的组织和管理活动（1）集合。
行政的首要任务——对公共利益的集合行为。
手段有：行政征收、征用、征购等（2）维护。
对公共利益进行维护，防止个别利益主体的侵犯。
手段有：行政处罚、强制等负担行政行为（3）分配。
行政主体只是抽象人格主体，最终仍要把公共利益分配给个别的利益主体即社会成员去享受手段有：许可、救助等受益行政行为特征：（1）持续性。
（VS立法：制定利益规则，会议制、间断性）行政职能的持续作用，才能维系整个国家机器的持续运转（2）主动性。
（VS司法：处理利益冲突，被动，不告不理）行政机关积极主动地集合、维护、分配公共利益构成：（1（2（3行政关系：表层涵义：行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系实质：行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系行政法规范：调整行政关系的的一类法律规范行政法渊源：（行政法的表现形式）正式渊源+ 非正式渊源正式渊源：①宪法典根本渊源⑴宪法典是行政立法的依据；⑵宪法典中规定行政权利、义务，调整行政关系的法律规范，是行政法的直接渊源②法律此处是狭义的法律，即国家最高权力机关制定的规范性文件包括：全国人民代表大会制定的基本法律 + 全国人民代表大会常务委员会制定的一般法律③行政法规最主要渊源特指：国务院制定的规范性法律文件（注：行政法规中有一部分属民法范畴）④地方性法规特定的国家权力机关制定的规范性法律文件在本行政区域内有效特定的国家权力机关：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和较大的市（包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会通常也包括：民族自治地方即自治区、自治州和自治县的人民代表大会依法制定的自治条例和单行条例⑤行政规章中央规章 + 地方性规章中央规章：国务院各部、委（包括审计署、中国人民银行）和直属机构制定的规章，又称部门规章地方性规章：有关地方人民政府，包括省、自治区、直辖市的人民政府和较大的市（包括省、自治区所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民政府制定的规章⑥正式的法律解释立法解释、司法解释、行政解释、地方解释⑴立法解释：全国人民代表大会常务委员会对法律条文本身所作的解释⑵司法解释：最高人民法院和最高人民检察院对司法工作中具体应用法律的问题所作的解释⑶行政解释：国务院及其主管部门对非司法工作中的法律、法规的应用所作的解释⑷地方解释：有关地方权力机关对地方性法规条文的解释及有关地方人民政府对地方性法规、规章如何具体应用的解释非正式渊源：①法理和惯例法理：法的基本精神或基本理念在推论中被运用来论证正当理由②判例可作为先例据以决案的法院判决判例确认法律原则，从而形成行政法渊源二、行政法的特点本质特征：控制和规范行政权力——控权形式特征：1．难以制定统一的法典原因：调整范围广泛（行政组织+行政作用）；规范的性质繁杂；规范的变化频繁2．形式广泛、数量众多且富于变动性法源多种多样；具体行政关系易变3．实体法规范与程序法规范相并存行政实体法规范：规定行政主体的实体权利义务行政程序法规范：规定行政主体实现其权利义务的程序程序法（行政诉讼法+行政程序法）“行政程序法”：行政主体实施行政行为的程序法规则，成为行政法特有的一类行为规范三、行政法的效力广义法的效力：泛指法的约束力和强制力狭义法的效力：法对什么人、在什么地方和什么时间适用（此处指狭义）1．行政法的空间效力。
绪论第一章绪论本章目标分析本章重难点分析第一节行政法的概念一、行政的含义【选】:;:公共行政；一、行政的含义【选】国家行政机关和其他公共行政组织二、行政权【选】【名】国家行政机关和其他公共行政组织国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是二、行政权【选】二、行政权【选】1.裁量性、主动性和广泛性2.强制性、单方性和优益性二、行政权【选】1.二、行政权【选】2.关系来源于公民权利三、行政法的概念和调整对象【选】行政关系监督行政关系的法律规范和原则的总称。
行政关系和监督行政关系。
四、行政法的渊源【选】①宪法②法律③行政法规与部门规章④地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例四、行政法的渊源【选】①法律解释②国际条约、惯例③判例与指导性案例④软法规范五、行政法的分类【选】划分标准内容六、行政法的特点【选】没有统一、完整的法典。
数量特别多，属各部门法之首。
六、行政法的特点【选】内容广泛。
易于变动。
实体性程序性交织例题】A.B.C.D.【正确答案】D例题】A.宪法B.法律C.D.【正确答案】D例题】A.B.C.D.E.【正确答案】ABCDE谢谢第二节行政法关系一、行政法关系【选】行政法调整权利义务内容的社会关系行政关系和监督行政关系。
二、行政法律关系【选】【名】行政法调整之后行政管理关系。
二、行政法律关系【选】内部行政法律关系外部行政法律关系二、行政法律关系【选】行政实体法律关系行政程序法律关系二、行政法律关系【选】【简】（1）主体（2）客体（3）内容二、行政法律关系【选】【简】（1必有一方是行政主体。
（2平等但非对称性。
（3法定的。
（4权利义务是重合的。
（5法院三、监督行政法律关系【选】指在监督行政行为受行政法规范调整的各种关系。
三、监督行政法律关系【选】1.多重的、复杂2.行政诉讼法律关系。
3.具有非对称性。
例题】A.B.C.D.【正确答案】C例题】A.B.C.D.【正确答案】A例题3.【参考答案】（1（2（3谢谢第三节行政法在法律体系中的地位和作用一、行政法在法律体系中的地位【选】1.宪法的重要的实施法。
