水旱灾害应急预案

水旱灾害应急预案 1、总则 1．1编制目的 及时、有效处置本校发生和可能发生的特别重大、重大和较大水旱灾害，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展。 1．2编制原则 1．2．1以人为本，安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡，财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。 1．2．2预防为主，常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系，信息报告体系，科学决策体系，应急处置体系和恢复重建体系。 1．2．3属地管理，先期处置。发生或可能发生水旱灾害，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织应急处置。 1．2．4分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性，所需动用的资源、持续时间、影响范围等，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。 1．2．5加强监控、科学决策。依靠科技进步，采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控。充分发挥专家的作用，科学决策，提高水旱灾害应急处置技术和水平。 1．3编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《甘肃省防洪条例》、《永昌县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件，制定本预案。 1．4适用范围 本县发生或可能发生的特别重大、重大和较大水旱灾害，适用本预案。 2、应急指挥机构及职责 2．1组织机构与职责 2．1．1县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）是在县人民政府领导下，应对全县水旱灾害的领导机构。按照属地管理，先期处置，分级响应，分级负责的原则，乡（镇）防汛抗旱指挥部负责本行政区域的水旱处置工作。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 2．1．2县防指指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人武部部长，县财政局局长，县发改局局长、县水利局局长担任，成员由县经贸局、县公安局、县民政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县农业局、县林业局、县卫生局、县环保局、县文体广播电视局、县粮食局、县农办、县农机服务中心、县水管中心、县电力局、县气象局、县石油公司、县电信局、县移动公司、县联通公司负责人担任。 2．1．3县防指的主要职责：统一领导、协调、指挥全县防汛抗旱工作；在发生或可能发生较大、重大和特别重大水旱灾害时，决定启动县水旱灾害应急预案；督促检查各级有关部门在处置水旱灾害中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与有关邻县和各乡镇人民政府在处置特别重大、重大和较大水旱灾害中的协调与联系；完成上级交办的任务。 2．1．4县防指下设办公室（以下简称县防办），办公室设在县水利局。主要职责：负责县防指的日常工作；及时掌握、分析、报送重要信息，向县人民政府、县防指提出处置水旱灾害建议，执行县人民政府、县防指决定；向州防汛抗旱指挥部（以下简称州防指）报告我县有关水旱灾害信息;负责全县特别重大、重大和较大水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作；协调提供水旱灾害应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系；按照州防指和县人民政府、县防指的指令，统一调控和调度全县水利、水电设施的水量；完成上级交办的任务。 2．1．5县防指聘请有关专家组成水旱灾害专家咨询组，为县防指提供决策咨询和工作建议；必要时，参与现场应急处置工作。 2．1．6县防指各成员单位职责 县水利局：协调防汛抗旱工作；提供水情、旱情、工情；负责防洪、水利工程的安全运行，并组织对病险水库（水电）工程的监测处理和水利水毁工程的修复；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通信方案。密切监视系统内水库（水电）所在流域的雨情、水情以及工程运行情况变化，及时向县防指报告有关情况。 县发展改革局：负责协调安排防洪抗旱工程建设、除险加固、水毁修复、抗洪抗旱救灾资金和物资。 县人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抢险和抗旱骨干队伍，参与营救群众，转移物资和急难险重抗洪救灾工作。 县经贸局：负责所辖工矿企业的防灾保安并及时收集统计工矿企业的洪涝灾情，协调抗洪救灾电力计划。 县公安局：负责维护抗洪抗旱、抢险救灾秩序和灾区社会治安，打击盗窃防汛抗旱物资、破坏防洪设施的犯罪分子，协同防汛抗灾指挥机构组织群众撤离和转移，做好防汛抗旱治安保卫工作，协助做好河湖清障及抢险救灾工作。 县民政局；组织协调救灾工作，调查核实灾情协调灾区开展生产自救。 县财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，配合县防汛办及时下达隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费并监督使用。 县国土资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测和预防工作。 县建设局：负责城市防洪安全和城区排涝，参与指导城镇居民区山洪灾害防治工作。 县交通局：负责公路、水运交通工程及设施的防洪安全。汛期优先运送防汛抗旱和抢险救灾物资、卫生防疫人员，为紧急抢险和人员撤离及时协调提供所需车辆、船舶等运输工具。 县农业局；及时掌握并提供遭受洪涝、干旱灾害的情况，负责农业的防灾、减灾和救灾工作。 县林业局：协调防汛木材的供应、组织做好林区防汛和汛期漂竹、木的管理工作。 县卫生局：负责灾区的卫生防疫和医疗救护工作。 县环保局：监督检查山洪灾害易发区生态环境保护工作；监督检查山洪灾害后生态环境恢复治理工作；组织对重大山洪灾害防治工程的环境影响评估工作。 县文体广播电视局：负责组织广播电台、电视台对防汛抗旱工作的宣传报到。 县粮食局：负责组织防汛抗旱中和灾后的粮食等物资的调配和供应。 县农办：协调抗洪抗旱所需的救灾资金和物资，研究制定支援灾区的各项政策措施。 县农机服务中心：负责抗旱油料、机具的及时供应和抗旱机具的维修。 县电力局：保障防洪抗旱、抢险救灾的电力供应。 县水管中心：负责所辖电站（水库）的运行安全和县防指防洪调度命令的实施。汛期确保所辖电站（水库）在防洪限制水位下运行。 县电信公司、移动公司、县联通公司：负责通讯电信设施的防洪安全，及时排除通讯线路故障，确保防汛抗旱信息及进、准确传递。 县气象局：负责监测天气形势，分析发展趋势，为防汛抗旱、抢险救灾提供天气预报和相关气象资料。 县石油公司：负责防汛抗旱和抢险救灾油料的及时供应。 2．2应急联动 根据应急处置工作需要和各乡镇人民政府请求，驻穗人民解放军、民兵、预备役人员、武警部队、公安消防部队，省、州驻穗单位参与配合开展应处置工作。 3、信息处理 3．1信息平台 3．1．1依托“三穗县人民政府突发事件应急信息管理系统”、“三穗县气象决策服务系统”、三穗县水文水情实时处理系统“，建立”三穗县水旱灾害预警决策服务系统“，该系统由县防汛办负责维护和管理。 3．1．2各乡镇、各有关部门收集、传递、报送气象水旱信息（含监测、预警信息）；应通过“三穗县水旱灾害预警决策服务系统”传输和处理。联接县、乡二级人民政府及其防汛办、县防指各成员单位，实现省、州、县三级水旱灾害信息互联互通、资源共享。 3．2信息处理 3．3．1县防汛办负责全县特别重大、重大和较大水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报，研究判断和处理工作，根据对事件的发生，持续时间及影响范围的判断，向县防指提出启动预案的建议。 3．2．2县防汛办按照监测、预警接警传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向县人民政府、县防指报送水旱灾害信息，并确保信息真实、准确。 3．2．3特别重大、重大和较大水旱灾害发生后，事发乡镇防汛办应按规定及时将信息报县防汛办，并随时续报现场采集相关动态信息；需报州有关部门的，由县防汛办按有关规定报送。 4、预测、预警和御灾机制 4．1信息监测与报告 水利、水文、气象、电力等部门负责雨情、水情、工情、旱情、灾情的常规信息监测，一旦出现水旱灾害征兆，第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构，并报告上级主管部门。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、工情、灾情，并及时上报有关情况。县防汛办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知、负责收集、处理、研究判断水旱灾情，重大信息及时向州防办和县人民政府报告，并通报县防指有关成员单位和乡镇防汛抗旱指挥部。 4．2预警级别的确定及发布 4．2．1预警级别的确定 根据气象、水文部门预报的降雨量、江河洪水水位（流量）或持续干旱天数，水旱灾害预警级别分为：特别重大（Ⅰ级），发布红色预警信号；重大（Ⅱ级），发布橙色预警信号；较大（Ⅲ级），发布黄色信号；一般（Ⅳ级），发布蓝色预警信号。（具体预警级别标准见本预案“附录9.1”） 红色、橙色预警信号由省防指报省人民政府批准后发布。 黄色预警信号由州防指报人民政府批准后发布。 蓝色预警信号由事地县市区防指报经同级人民政府（管委会）批准后发布。 4．3预警行动 预警发出后，事发地有关部门应加强值班，并按相应预案做好防御准备和处置，密切监视江河洪水和天气变化情况，分析其未来的发展趋势，及时发出通报，做好群众转移疏散的准备工作。 5、应急响应 5．1分级响应 5．1．1发生水旱灾害，按照属地管理，先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级水旱应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。根据江河洪水水位（流量）、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度，