第一编基本理论第一章宪法概述*宪法释义一、宪法：是指为限制国家权力滥用，保护公民的基本权利，对国家中最为根本性的问题进行规定的法律规范，其内容主要涉及国家的政治体制结构，公民的基本权利和义务等，是一个国家的根本大法。
二、为什么说宪法是国家的根本大法？1从目的层面来看，宪法的目的在于限制国家权力的滥用，保护公民的基本权利2从内容层面来讲，宪法规定的内容具有根本性a国家权力的来源、国家权力的行使和国家权力的配置b公民的基本权利和义务3从外在层面来讲，宪法在效力上具有最高性，制定和修改上具有严格性a宪法的效力高于普通法律b宪法的制定和修改比普通法律严格*宪法的分类一、宪法的形式分类1、宪法的外在表现形式成文宪法：以统一的宪法典的形式表现出来的宪法不成文宪法：没有统一的法典形式而由带有宪法性质的各种政治文件、法律文件、宪法惯例和宪法判例组成的宪法2、宪法的效力和修改程序是否与普通法律相同刚性宪法：效力上高于普通法律，宪法修改程序比普通法律严格的宪法柔性线法：效力与普通法律相同，宪法修改程序也与普通法律相同的宪法3、制定宪法的机关和主体钦定宪法：按照君主的意志制定，由君主自上而下地恩赐给臣民的宪法协定宪法：君主或国王与国民或国民代表机关通过谈判协商而制定的宪法民定宪法：通过国民的代表机关或按照公民投票方式制定的宪法4、宪法内容是否具有首创性原始宪法：创制性宪法，源于本国政治革命或宪政运动，在宪法基本内容上具有首创性的宪派生宪法：模仿性宪法，以国内外已经存在的宪法为范例，吸取适合本国情况的宪法内容而制定不具有首创性的特点5、与意识形态的关系思想性宪法：附意识形态宪法，明确宣布自己的意识形态的倾向的宪法功利性宪法：不附意识形态宪法，仅规定有关社会和政治力量可以进行角逐的范围，并不以任何意识形态为转移的宪法6、宪法对国家权力是否有规范性作用规范性宪法：宪法对国家权力有规范性作用，能够约束国家权力运行的宪法名义宪法：由于宪法内容远离本国的实际政治生活，不能发挥规范性作用，对国家权力没有起到规范性作用的宪法标语性宪法：字意性或语义学宪法，宪法仅仅具有宣传手段的意义，不具有规范国家权力的作用，实际上在宪法内容中体现的是掌握国家权力者的独占利益*宪法关系一、宪法关系概念特点：宪法法律关系，根据宪法规范产生的，以宪法主体之间的宪法上的权利和义务，职权和指责为内容的法律关系1、宪法关系体现的是一种特殊的社会关系，是一个国家政治生活中最为根本的社会关系。
宪法学绪论一、宪法学的研究对象和范围研究对象：宪法现象（本国宪法、外国宪法、比较宪法学）范围：基本理论、宪政制度、宪法规范、宪法实践二、宪法学的产生和发展19世纪传入三、研究和学习宪法学的意义和方法辩证唯物主义、历史唯物主义、历史分析、比较分析第一章宪法的概念第一节宪法定义一、宪法定义多样性的原因1、词源2、各国宪政观念和制宪历史的区别3、各国政治环境的差异也导致对宪法认识的不同4、特殊的法律思维方式和法律逻辑方法二、中外学者关于宪法定义的表述1、看作是分配、限制权力的规范2、作为规定国家体制和机构的职能3、直接视为政治规范4、我国学者从逻辑意义上的阶级角度分析认为宪法是统治阶级意志的集中体现，是国家的根本大法，是民主制度的法律化。
三、合理的宪法定义宪法是规范国家权力、保障国家和公民以及其他社会主体之间基本社会关系的国家根本大法。
第二节宪法的特征一、宪法的内容最重要（规定一个国家最根本、最重要的问题）1、涉及面广泛2、从原则、宏观上调整（普通法律从具体、微观上调整）二、宪法的效力最高1、高于一切普通法律（立法依据和基础，不得相抵触否则无效）2、高于任何组织和个人（根本行为准则）三、宪法的创制程序最严格1、特殊的修宪提起主体：全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表2、特殊的制宪和修宪机关：不同于一般立法权（主权行为/职能行为）制宪或修宪机关的绝对多数通过：全国人大2/3以上多数通过3、特殊的通过和批准程序{全民公决4、特殊的内容和时间限制第三节宪法的本质一、有关的几种理论1、神意说2、共同意志说3、阶级意志说二、资本主义宪法本质的揭示1、阶级斗争的结果和总结2、集中体现统治阶级意志和利益的国家意志3、阶级力量对比关系的变化是发展的主要因素三、对社会主义宪法本质认识的发展我国宪法本质是全体公民共同意志的集中反映第四节宪法的分类一、传统分类1、是否具有统一的法典形式（成文/不成文）2、适应性程度（刚性/柔性）3、制定主体（钦定、民定、协定）二、马克思主义分类资本主义、社会主义三、其他分类1、形式方面（现代/古典、长/短、单一文件/复式文件、有序言/无序言、有标题/无标题）2、实质方面：实施效果：规范性、名义性、标签性创制来源：原始、派生第二章宪法和宪政的历史发展第一节宪法与宪政的概述一、宪政的概念和特征1、概念：以权力制约和人权保障为基本内容并体现法治精神的宪法在国家的实际生活中充分实施所形成的现实的民主政治体制2、特征：（1）优良的宪法是宪政实现的前提条件（2）宪法至上是宪政实现的基本途径（3）权力受到限制，建立有限政府是宪政的基本精神（4）人权得到保障是宪政的核心（5）稳定的民主政治是宪政的保障二、宪法与宪政的关系—理想与现实、规范与实践宪法是宪政的前提，宪政是宪法有效实施的一种状态第二节西方宪法与宪政的产生和发展一、近代宪法的产生和宪政形成的历史条件1、社会经济条件：比较发达的商品经济是经济基础2、政治条件：比较发达的民主政治是政治基础3、思想文化条件：民主的大众的科学文化是思想基础4、社会主体：社会成员具有普遍优良的公民素质三、西方宪法的产生与发展长期历史经验的总结，长期积累的过程1、英国宪法{不成文，内容是多方面的[包括宪法性法律、判例（有法力部分）、惯例]只具有法律实质上的根本法意义而不具有形式上的特征内容上，确立立体分权的宪法2美国宪法{发展上，采用修正案方式发展3、法国宪法：多变性1791~1958 共15部注：英法宪法的差异4、德国宪法5、日本宪法四、宪法的发展趋势1、产生形式上，从革命成果转向改良结果2、内容上，（1）规定公民的权利和义务扩大（2）国家权力关系的变化3、领域的国际化趋向：（1）制宪理念（2）国际化问题的编入第三节我国宪法的产生和宪政的发展一、旧中国宪法的产生和发展1、清末：1908年8月27日《钦定宪法大纲》；1911年11月《重大信条十九条》2、北洋军阀：1914年5月1日《中华民国约法》；1923年10月10日《中华民国宪法》——形式是民主共和，实质是军阀独裁统治3、国民政府：孙中山1912年3月11日《中华民国临时约法》蒋介石军政（东北易帜）——训政（1931年5月《中华民国训政时期约法》）——宪政（1936年5月5日《中华民国宪法草案》即《五五草案》；1946年12月25日《中华民国宪法》4、中共新民主主义革命时期：1941年11月《陕甘宁边区施政纲领》1946年4月23日《陕甘宁边区宪法原则》二、新中国宪法的产生和发展1、过渡时期：1949年9月29日《中国人民政治协商会议共同纲领》——临时宪法1954年9月20日《中华人民共和国宪法》——第一部2、初级阶段：1975年1月17日1975年宪法——有严重缺陷（指导思想、内容、形式）1978年3月5日1978年宪法——修修补补无济于事1982年12月4日1982年宪法——至今通过了31条修正案：1988年2条、1993年9条、1999年6条、2004年14条注：（1）“三个代表”入宪（2）基本经济制度认识深化（3）以人为本，充分重视公民的基本权利：尊重和保障人权，私有财产保护，紧急状态取代戒严（4）推动物质文明、政治文明、精神文明的协调发展（5）社会主义建设者入宪（6）其他方面[特别行政区人大代表选举，国家主席职权增加举行国事活动，人大任期5年，国歌规定]三、我国近代以来宪政失败的原因1、历史原因：缺少深厚的宪政基础2、文化原因：基本是在非宪政文化的模式指导下进行的3、政治原因：基本是非法治的4、社会主体原因：一元社会四、中国的宪政模式特殊的政党体制、长期的集权统治、权利长期受到忽视、经济体制长期的束缚第三章宪法的创制第一节宪法的创制一、概念宪法制定主体依照一定的程序并通过立宪机关或者组织创制宪法规范的活动注：宪法制定权（主体是国民、行使者是制宪议会、原始性权力）与国家权力的关系：高于、经常与不经常、是否管理具体国家事务、人民直接与国家机关行使、不常设与常设二、制定机关起草机关：临时性、专门性包括通过宪法草案通过机关：核心四、制定程序成立制宪机构、提出宪法草案、讨论宪法草案、通过宪法草案、公布宪法文本第二节宪法基本原则一、含义：宪法在调整基本社会关系、确认国家制度和社会制度时所依据的并反映其根本价值和作用的，人们在立宪和行宪过程中必须遵守的最基本的准则，是人们对一定社会的宪政制度、宪政思想本质和规律认识的集中反映。
《宪法》宪法规范一、宪法规范的概念：调整国家最基本、最重要的社会关系，一、并具有最高法律效力的各种规范的总和二、宪法规范的主要特点：(1)根本性;(2)最高权威性;(3)原则性;(4)纲领性;(5)相对稳定性。
一、宪法规范的概念宪法规范是指调整国家最基本、最重要的社会关系，并具有最高法律效力的各种规范的总和。
社会关系一经宪法规范调整即形成为宪法关系，宪法关系的基本特点是：涉及的社会生活领域十分广泛;国家或国家机关始终是宪法关系的重要参与者。
二、宪法规范的主要特点宪法规范的特点很大程度上决定于宪法的地位及其内容。
一般由如下特点：(一)根本性宪法规范规定的是国家生活和社会生活各方面的根本制度、基本制度、基本原则，具有根本的创制性，是国家各种具体制度的最终根据及渊源。
其它的法律规范都是依据宪法规范、以宪法规范为基础建立起来的，其法律效力也来源于宪法规范。
(二)最高权威性宪法规范在法律规范体系中居于最高的地位，其它法律都必须以宪法为制定的依据，一般法律规范不能与宪法规范相抵触，否则失去法律效力。
同时宪法还是一切组织或者个人活动的根本准则。
(三)原则性宪法规范大都确定社会制度、国家制度的基本原则，宪法是根本大法，不是法律大全，所以宪法规范不可能涉及国家生活的细微末节，而以确定原则为限。
此类原则，往往是立法之本，对全局有最高的指导意义。
宪法对其所规定的内容往往采用较为概括的方法，如果没有概括性，宪法必将冗长无比，失去作为根本法的意义。
(四)纲领性宪法的纲领性是指宪法规范明确表达对未来目标的追求。
由于宪法不仅是过去经验的总结，也是现实的根本准则，还是对未来纲领的宣告。
宪法确认国家的发展目标和宏观发展思路，就是纲领性的表现。
(五)相对稳定性由于宪法规范的原则性和概括性，使得它较其它法律具有更大的适应性。
能够在一定范围内承受客观形势带来的变化。
同时又由于宪法是国家根本大法，统治阶级如果不是有意着眼于改革，一般不会轻易地修改宪法;加之宪法自身都作了严格修改程序的宣告，使得宪法的修改不会轻易发生。
《宪法学》章节练习题与答案：第一章1.简述宪法是国家的根本法。
答：宪法是国家的根本法主要决定于以下三方面的因素：（1）在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。
这些问题包括公民的基本权利和义务、国家的性质、政权组织形式、国家的经济制度、国家机构的组织及其权限等等。
这些规定不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向，而且规范着整个国家的活动。
（2）宪法具有最高的法律效力。
宪法的法律效力高于普通法律，在国家的法律体系中处于最高地位。
在成文宪法国家，宪法是制定普通法律的依据，任何普通法律都不得与宪法的规定相违背；宪法是公民、国家机关、社会团体的最高行为准则。
（3）宪法在制定和修改的程序上比其他法律要求更加严格。
制定和修改宪法的机关，往往是依法特别成立的，而不是普通的立法机关；宪法的通过或批准以及宪法修正案的通过，一般都要求制宪机关或者国家立法机关成员的2/3或者3/4以上的多数赞成，才能生效。
2.简述宪法最核心的价值。
答：宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。
从历史上看，宪法或宪法性文件往往是争取公民权利斗争的产物。
宪法最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，以巩固斗争的胜利成果而制定出来的。
从宪法的基本内容来看，尽管作为国家根本法的宪法涉及国家和社会生活的各个方面，但其基本内容仍然可以分为两大部分：国家权力的正确行使和公民权利的有效保障。
然而，这两大块并非地位平行的两部分，就它们之间的相互关系来说，公民权利的保障居于支配地位，国家权力的正确行使的目的即在于保障公民的基本权利。
3.如何理解“宪法是全民意志的体现”？答：将宪法的本质归结为体现或反映全体人民的意志的观点就是全民意志论。
典型的全民意志论是17、18世纪资产阶级启蒙思想家倡导的社会契约论。
该理论认为，政府是人们签订契约的产物，宪法则是这一契约的表现。
如果政府侵犯了人民的利益，人民有权推翻政府，并重新签订契约，组织新的政府。
