中国的反贫困政策与减贫战略

改革开放四十年的扶贫历程与展望作者：陈明珠来源：《求知》2019年第01期新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。

在工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。

以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。

一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）。

1978年开始，中国政府开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。

这种转型和开放伴随有农村经济体制的改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。

这些措施成为助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。

随着社会经济活力的全面释放，这个时期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1985年的1.25亿人。

这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。

2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。

在经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。

通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。

务。

“在抗击贫困的斗争中，中国政府动员社会各界从制度、机制等方面进行全方位立体式的扶贫，为世界减贫做出了举世瞩目的贡献，积累了中国的反贫经验，同时，我国积极开展国际扶贫合作，在援助项目中更多地引入扶贫视角，为世界减贫贡献中国智慧和力量。

”中国国际扶贫中心副主任谭卫平在接受《经济》记者采访时说。

减贫实践与理论的双重贡献《经济》：我国的扶贫事业取得了全球瞩目的成就，具体来说，对世界减贫做出了哪些贡献？谭卫平：概括而言，中国减贫对世界的贡献主要体现在实践贡献和理论贡献两方面。

从实践角度讲，联合国2015年发布的《千年发展目标报告》显示，中国极端贫困人口比例从1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半，中国对全球减贫的贡献率超过70%，中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先实现联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业做出了重大的贡献，得到国际社会的广泛赞誉。

这个成就，足以证明精准扶贫政策的科学高效，也足以向世界证明中国共产党领导的政谭卫平Copyright©博看网 . All Rights Reserved.84《经济》：世界银行中国局局长郝福满总结了四条中国扶贫经验，即改革、开放、创新、政府主导，您认为有哪些？谭卫平：中国减贫的首要经验是“坚持国家主导，强化政府责任”，也就是说制度优势是我国减贫的根本保障。

因此“改革、开放、创新、政府主导”中的“政府主导”应该放在第一位，在我国政府的主导下实现了改革、开放，而在改革开放的过程中，中央和地方政府因地制宜、大胆创新，利用不到40年的时间，探索出了一条中国特色的减贫道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，纳入“五位一体”全面布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进，开创了脱贫攻坚新局面，脱贫攻坚取得显著成绩。

2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人，贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。

经济与发展经济与社会发展研究中国扶贫政策变迁分析——基于渐进主义模型武汉大学社会保障研究中心 杨雯晖摘要：中国社会贫困问题长期凸显，为了打赢“反贫战”，我国出台了系列扶贫政策。

渐进主义模型主张从已有经验出发对现行政策进行逐步修整，其分析框架有利于更深刻地认识扶贫政策变迁、更有效地设计扶贫战略。

以渐进主义模型为基础，通过对社会经济背景、扶贫政策实施结果等进行回顾与分析，探讨改革开放以来我国扶贫政策的变迁过程，并对今后扶贫政策走向进行展望，对打赢扶贫攻坚战具有重要现实意义。

关键词：贫困；扶贫政策；渐进主义模型贫困问题是国际社会普遍面临的重大问题。

1949年之前，政治动荡、战争频繁使我国产生大面积的贫困，1949年以后我国便进入了反贫困历程中，但直到上世纪七八十年代，我国绝对贫困人口数量仍十分庞大。

改革开放之后，通过进一步推进有组织、针对性的工作，我国在扶贫方面取得了较大成绩：2018年我国贫困人口为1660万人，相比1985年的12500万人减少了10840万人。

2015年，联合国发表的《千年发展目标报告》表明，中国对全球减贫的贡献率超过70%。

这得力于我国社会经济的快速发展以及国家扶贫政策的大力推进。

中国扶贫政策的变迁经过多个不同阶段，以继承原有政策为基础，针对新的贫困特征不断进行政策革新，针对性解决当时的贫困问题。

本文利用渐进主义模型，系统回顾和总结我国改革开放以来扶贫政策的变迁，分析我国减贫历程和经验，利于更好地把握新阶段扶贫政策的走向，具有重要的现实意义。

一、渐进主义模型渐进主义模型由美国学者查尔斯·E·林德布罗姆提出，它批判完全理性的决策模型，认为公共政策是政府部门对于之前活动的一种延续和继承，同时以渐进的方式对其活动进行调整和修正。

林德布罗姆认为，虽然理性化是公共政策追求的目标，但是一方面受限于时间、可得信息和付出成本，决策者不能对所有备选方案进行确认并测算其政策后果；另一方面公共政策作为关系社会民生的应用型科学，要维护国民参与政策制定过程的机会，保障其参与政治的权利，故而政策在制定时应注重多方主体的参与。

692020年11月21日和23日，随着甘肃省、贵州省两个脱贫攻坚主战场相继宣布各自省内剩余贫困县全部清零，全国22个省份的832个贫困县实现了全部脱贫摘帽。

经过8年持续奋斗，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，取得了令全世界刮目相看的重大胜利：现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近一亿贫困人口实现脱贫。

贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，为全面建成小康社会作出了重大贡献，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

2021年是“十四五”开局之年，也是完成新时代脱贫攻坚目标任务的第一年，回首脱贫攻坚历程，中国共产党人在消除贫困的征程中始终初心不变。

回望来路：中国人民一直在和贫困做斗争贫困是影响人类社会和谐稳定与可持续发展的重要因素，长期为世人关注。

早在生产力低下的战国时期，诸子百家就对国家治理中如何解决贫困问题各抒己见。

然而，统一中国后的秦朝并没有处理好贫富矛盾，从而爆发了中国封建史上的第一次农民起义。

纵观两千多年的中国封建史，帝王们虽谋求减贫富国、江山稳固，但占社会绝大多数的农民阶层一直生活艰辛。

近代中国更是贫穷落后、挨打受辱。

最终，建立在马克思列宁主义理论基础上的中国共产党用“人人平等、共同富裕”的信念团结起广大民众，夺取了中国革命的胜利。

自1921年中国共产党成立之日起，长达一个世纪的反贫困征程就已开始，这一过程可谓披荆斩棘、跋山涉水。

中国共产党的成立，推翻了“三座大山”，开启了新民主主义革命，为反贫困创造出政治制度条件。

1949年，新中国在“一穷二白”的情况下建立起来，中国共产党带领中国人民实施土地改革，赋予广大贫困群体生存发展的基本初始禀赋——基本生产资料，使其实现自我生存发展成为可能，真正实现千百年来仁人志士“耕者有其田”的共同宿愿。

人民当家作主，反贫困前提得以真正建立。

但要想真正过上富裕生活，生产力与生产关系之间的协调匹配、生产技术水平与相应的制度安排之间的协调匹配，成为摆脱贫困的关键。

新时期中国农村扶贫攻坚：现状、成因及路径研究王芳【摘要】改革开放以来,中国完成了6亿多人口的脱贫目标,但至今仍存在7000多万贫困人口,中国脱贫攻坚形势严峻的基本局面尚未从根本上改变.基于过去的扶贫攻坚经验,我给的贫困居民的贫困程度深、致贫原因复杂,由此造成了减贫难度大、扶贫成本高的基本特征,中国的脱贫之路依然任重道远.本文通过回顾并评析”十二五期间”我国农村贫困问题的发展现状,深刻探讨了中国贫困的存在的问题,分析了现有农村脱贫政策的不足之处,总结了我国农村致贫的原因,结合现阶段的精准扶贫战略,提出更为合理完善的脱贫攻坚措施:一是加强农村基础设施建设;二是完善社会保障制度;三是实施精准扶贫战略.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)023【总页数】3页(P155-157)【关键词】新时期;中国农村;扶贫攻坚;问题研究;对策探讨【作者】王芳【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F323.8贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战.中国是一个发展中国家，贫困逐渐成为制约经济增长的重要因素之一，解决贫困问题对我国经济发展、社会稳定具有十分重要的意义.1.1 含义贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.1.2 分类贫困类型的具体划分有许多种，本文贫困的界定主要是指相对贫困，因此，笔者将贫困的类型分为两大类，即绝对贫困和相对贫困.1.2.1 绝对贫困是指在一定的经济发展水平下，人们的生存都存在困难的一种极度困苦状态.1.2.2 相对贫困是指相对于社会当中一部分物质生活和精神生活相对富足的人群而言，另一部分人的生存状况由于自然环境、社会、经济、文化等因素的影响没有达到一个国家或者世界的生活标准的一种状态.国际上，不同国家都有不同的贫困衡量标准，但普遍来说测定贫困主要包括贫困标准即贫困线的测定.贫困线：指一个国家在一定的时期，根据本国或国际的社会经济发展水平确定的保障人们的基本生活以及享受社会权利的一个标准.贫困线的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，中国目前的贫困线约为3000元.（1）市场菜篮法，又称“标准预算法”，即一张清单中所列的全部生活必需品的市场价格确定的金额就是贫困线.（2）恩格尔系数法，是国际上常用的一种测定贫困线的方法.即指根据居民家庭的食物消费支出占总支出的比列来确定一个家庭的生活水平，恩格尔系数越低，说明居民的生活水平越高，恩格尔系数越高，说明居民的生活水平越低，因为家庭的收入大部分都用于解决温饱了，而其他的物质消费和精神消费水平很低.（3）贫困发生率法，贫困人口数是指生活水品低于贫困线的总人数，它反映了一国或地区所要救济的总人口数，是一个总量指标，而贫困发生率是一个是指一个地区的贫困人人口数与一国总的贫困困人口数量的比例，是一个相对指标，它反映了贫困的密度.（4）森指数测定法，是由著名经济学家阿玛蒂亚·森提出的一种测定贫困的方法，是一种结合贫困线和贫困程度测量的指数，综合反映贫困状态，在森看来，贫困的性质是贫困人口收入缺口的标准加权和.（5）洛伦茨曲线和基尼系数法，描述社会中人们收入不平等的程度.3.1 农村贫困的回顾农村贫困人口脱贫，这是一个沉甸甸的指标，也是“十三五”规划纲要中的约束性指标.什么叫贫困？很多人可能只有感性的印象，如果用数字来说话，现行的贫困标准，就是2011年起实施的农民年均人均纯收入低于以2012年不变价确定的2300元，或以2015年价格确定的3000元.那脱贫就很好理解，就是要减少我国现行贫困标准下的农村贫困人口数量.以下是我国“十二五”时期脱贫情况回顾的数据分析：由上图可以看出，“十二五”规划时期，我国农村贫困人口总量变化为：2011年约为12238万人，2012年为9899万人，2013年为8249万人，2014年为7017万人，2015年为5575万人，因而，可以得出，我国的农村贫困人口数量在逐年下降，但是贫困人口减少的速度很是缓慢.同时，我国贫困线的标准也在此期间历了三次的变化，2300元、2800元、3000元，贫困线的上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，说明我国的脱贫标准在不断提高，我国政府更加注重扶贫减贫质量的动态提升，但是2011到2013年，三年期间贫困线都没有变动，说明贫困线提高的速度远远落后于GDP增长的速度，而且我国贫困标准与国际贫困标准还是有不小的出差距.贫困发生率从2011年的12.7%下跌到2015年的5.7%，可是下降的很缓慢.由上图可以看出，我国农村居民家庭纯收入在“十二五”时期呈上趋势，但是增加的幅度非常缓慢而且还呈下降态势，说明农村居民的收入结构还比较单一，经济来源不稳定.农村居民家庭恩格尔系数在不断降低，说明农村居民的生活水平有所改善，但是恩格尔系数的减少幅度很微小.基尼系数，指洛伦茨曲线当中，不平等面积与完全不平等面积之比，是衡量一个国家贫富差距的标准，基尼系数不会大于一，也不会小于零，而是在零与一之间，越接近零，表示一个国家的收入分配越趋向平等，反之，则越趋向不平等.从上图可以看出，2011到2015年我国的基尼系数呈逐年减小的趋势，但是仍然高于国际警戒线0.4，说明我国的收入分配还存在一定的局限，国家贫富差距问题还比较显著.总而言之，农民生活虽然出现可喜的变化，我国农村扶贫开发任务也取得了一定的成效，但是贫困形势依然严峻，消除贫困任务依然十分艰巨.3.2 农村反贫困状况评价3.2.1 取得成效2015年减贫速度明显高于上年，出现了可喜变化，笔者认为有以下几点原因：一是国家高度重视，历代国家领导人都将2020年我国如期脱贫视为国家的重点任务，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，足以见国家扶贫决心之强.二是加大了扶贫投入力度，提高了资金使用的精准度.2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上.扶贫资金项目审批权限下放到县，资金整合力度加大，挤占挪用现象明显减少.各级金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元，同比增长20%以上.三是探索了扶贫的有效途径，如在贫困县加强道路建设，一方面大大改善了贫困地区的交通条件，使得贫困地区的自然资源以及农产品可以源源不断的流出；另一方面极大地拉动了贫困县及周边地区的就业率，直接增加了农民的收入.3.2.2 不足之处虽然，我国农村反贫困在“十二五”期间取得了巨大的成就，但是农村贫困问题仍然存在一些不足之处：首先，在扶贫过程并没有把真正贫困人口精准的识别出来，没有找准真正的贫困人口进行有针对性的帮扶，致使农村贫困程度依然很深.其次，扶贫的形式还比较单一，仅仅是政府部门推动，并未动员好全党全社会的帮扶力量；同时，贫困政策的在制定上没有充分考虑区域差异，导致实施上在各地区存在“一刀切”的问.最后，有一些县以贫困县的名义争取了国家政策支持和补贴后，没有把工作重点放在扶贫上，而是大举进行城市建设，甚至出现带着贫困县的帽子炫富的现象只是争相“戴帽”，并未把脱贫工作落到实处.4.1 存在的问题4.1.1 贫困人口仍然很多.按照国家标准，到2015年底贫困总人口还有7000多万人，其中，农村贫困人口有5575万人.相较于2015年已完成的农村贫困人口减少1442万人，2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务，虽然在数量上看起来差距不大，在难度上却不可同日而语.4.1.2 贫困程度还比较深.贫困人口分布广，覆盖地区很大.从全国来看，截至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村，重点分布在欠发达的中西部地区.贫困人口不仅收入水平低，有些地区还面临着住房、教育、饮水安全、就业、贷款等诸多方面的困难.4.1.3 扶贫攻坚任务仍然十分艰巨.我国贫困人口大部分分布在自然环境恶劣、交通不便利、经济发展落后的山区，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高，这些贫困问题都是反贫困难啃的硬骨头.4.2 成因4.2.1 历史原因随着时代的发展，贫困问题一直都是世界共同面临的一个突出问题.从人类的历史发展时代来看，在古代人们的生产生活过程中，剩余产品的出现进而衍生出来的生产资料私有制逐渐导致人们的贫富差距开始扩大，这也就意味着一国大部分的生产资料被为数不多的富裕的人所占据，而只有少部分的生产资料掌握在数量庞大的穷人手中，这些穷人就是最初的贫困人口，当然，这个时期的的贫困仅仅是指因难以解决温饱而所面临的生存问题，即现在所说的绝对贫困.而当代中国是一个发展中的国家，同时也是一个人口大国，贫困问题不仅仅停留在解决温饱的的层面，贫困的界定有了更为广阔的范畴，只能说，贫困问题随着历史发展与社会进步也在不断的深化，不同的时代存在着不同的贫困问题.4.2.2 自然原因一方面，中国幅员辽阔、跨维度比较广、距海远近差距较大、因而气温降水的组合多种多样，形成了复杂多样的气候.另一方面，我国东西地势高低不同、地形类型及山脉走向多样，区域地理环境差异显著，大多数贫困人口居住在交通不便、地理位置闭塞的山区.中国贫困地区的分布，在西部一大片都属于贫困范围，贫困人口也多.因而，受自然环境和地理位置的限制，贫困多发生在气候条件恶劣、生态系统脆弱、水资源和矿产等自然资源缺乏、地形崎岖、交通不便的中西部地区.4.2.3 社会原因我国在经济发展的过程中，由于城乡社会结构发展不平衡，导致农村的政治、经济、文化发展远远落后于城市的发展.中国在实行改革开放伊始，就沿海地区制定政策，开设经济特区、规划设立经济开发区等等，加快推进城镇化建设，而农村在社会政策、资源的分配和占有上处于相对弱势的地位.同时，大部分的农民没有处于一种靠天吃饭的状态，主要的经济来源就是出售农产品的收入，但是农产品的价格在市场经济萎靡的条件下大幅度下降，农业经营收入急剧减少；而且一些外出务工的农民由于社会保障措施还不完善，在就业过程中受到排斥，使打工收入和非农业经营收入减少.由于农村地区地理位置比较偏辟、交通不便，因而农民与外界的文化碰撞与交流较少，加之农村地区生活相对艰苦，下乡教书的教师比较缺乏，所以农民接受教育的程度有限，文化水平普遍比较落后、思想比较保守，缺乏创新思维、农业上科技生产技术水平也比较低下.到2015年，在现有标准下，中国农村贫困人口超过7000万人，这些贫困人口以老年人、残疾人为主，还有许多贫困人口生活在自然环境比较恶劣、生态系统相当脆弱的地区，脱贫条件差，脱贫难度大.面对严峻的农村问题，主要针对性的提出以下几点农村脱贫的措施：5.1 加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设对于改善居民的生活条件有极其重要的作用.加强农村基础设施建设应从多方面着力，政府要统筹医疗、卫生、文化、教育、科技、住房、公共设施等方面的发展，解决农民看病难、上学难、住房难、养老难等凡方面的问题.在农民看病难问题上，当地政府可以建立乡镇卫生所，国家在政策上给予优惠，如医药费阶梯定价、先看病后付钱、医疗费达到一定数额按比例报销；在农村适龄儿童上学难问题上，政府可以积极引进先进的教学设备、提高乡村老师的薪资，改善教学环境，同时，政府可以对学生给予学费、生活补助，解决家长们的后顾之忧；在住房难问题上，政府可以采取移民或者提供盖房补助的措施；在公共基础设建设问题上，政府只有加大资金投入，兴建文化活动场所、休闲娱乐场所，提升农民的精神文化水平；最后，政府应加大对农田水利设备的投入，使农民逐步进入机械化的耕作，提高农民的作业效率.5.2 完善社会保障制度要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡.政府要积极发展和规范养老保险制度、基本医疗保险制度、就业保险制度、社会救助保险制度等，可以通过加大宣传和开展教育活动，引导人们自觉的参保；对于农村无自食能力的残障人群以及一些高龄的老年人口，可以进一步提高救济的标准；对于一些外出务工的农民工，应该建设及健全农民工就业、工伤、保险等相关的保障措施；对于农村适龄上学的儿童，应该给予学费、生活费等补助，加快推进九年义务教育的进程.5.3 实施精准扶贫战略能否实现全部脱贫，关键在于切实落实进准扶贫方略.所谓“精准”是指精确、准确，精准扶贫战略要把握好两个“精准”，即精准识贫、精准扶贫，只有精准的把真正贫困人口探索出来，才能做到精准的帮扶贫困人口，才能实现脱贫的伟大梦想. 实施精准扶贫，可以针对各区域、各村各户自视甚自身存在的问题，因户而异有针对性的制定扶贫政策，比如：在自然环境比较得天独厚的地区，可以发展以“旅游扶贫”为主题的扶贫，创造多种类型的扶贫方式，并且要将多种扶贫方式结合在一起；在土特产、农产品等比较丰富的地区，当地政府可以采取“合作社+电商+贫困户”的产业化经营模式，将合作社与精准扶贫对象结对，通过线上线下的销售模式帮助贫困户拓宽致富路，实现产业化扶贫；在贫困人口比较集中的地区，可以通过培训劳动力、提高劳动力素质，实现劳动力培训转移，同时，可以实行整村推进，解决贫困特区集中连片问题；针对一些县、村的贫困“戴帽”现象，各地政府要严格执行贫困退出机制、强化贫困考核评估等措施，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平.贫困一直以来都是世界面临的一个共同的且尖锐的问题，随着时代的发展，贫困的标准在不断变化，贫困人口也在不断的减少，但是它的存在有着历史的、自然环境的、社会的因素，因而，脱贫工作并不可能一蹴而就，我国要想彻底消除农村贫困、实现2020年如期脱贫，只有加强农村基础设施建设、完善社会保障制度、沿着精准扶贫的道路才能在新时期打赢这场脱贫开发攻坚战.〔1〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆,2001.〔2〕王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究[M].浙江：浙江大学出版社，2008. 〔3〕郑功成.我国新时期的反贫困战略[J].决策探索，2014（6）.〔4〕牛唯懿.中国农村贫困原因及对策分析[J].三农论坛,2016（3）.〔5〕章友德.直视城乡差异共建美丽家园[J].新民周刊，2016（10）.。

兑现庄严承诺 铸就历史伟业这是一个彪炳史册的人间奇迹——8年时间，近1亿农村贫困人口现行标准下摆脱绝对贫困，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。

这是一个书写历史的时间坐标——在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。

——从《人类减贫的中国实践》白皮书看中国脱贫攻坚伟大历程这是2020年7月15日拍摄的江西省井冈山市神山村村民笑脸合集（拼版照片）。

新华社记者 彭昭之 摄学习进行时特别报道学习进行时2021年 第7期国务院新闻办公室6日发布《人类减贫的中国实践》白皮书，全面回顾100年来中国共产党团结带领人民与贫困作斗争，特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战，汇聚全党全国全社会之力打赢脱贫攻坚战的波澜壮阔的伟大历程，全景式反映中国减贫事业发展成就和世界贡献。

全面胜利兑现庄严承诺这是我党如期兑现百年承诺的庄严时刻——2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，脱贫攻坚战取得了全面胜利，中国完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

白皮书说，脱贫攻坚战对中国农村的改变是历史性的、全方位的，是中国农村的又一次伟大革命，深刻改变了贫困地区落后面貌，有力推动了中国农村整体发展，补齐了全面建成小康社会最突出短板，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

中国共产党成立100年来，团结带领人民，以坚定不移、顽强不屈的信念和意志与贫困作斗争——中国共产党领导人民夺取革命胜利，建立新中国，开启了实现国家富强、人民富裕的崭新历在新疆和田地区和田县布扎克乡思源扶贫产业园，工人在制作服装（2019年8月31日摄）。

新华社记者 丁磊 摄宁夏吴忠市同心县河西镇旱天岭村村民马国才（右）、马婷夫妇在村里的养牛合作社喂牛（2017年12月21日摄）。

新华社记者 王鹏 摄在甘肃省陇南市宕昌县哈达铺琦昆现代中药材仓储物流基地，工作人员使用叉车搬运中药材（2020年9月18日摄）。

│2021│202111一、脱贫攻坚精神的锻铸进程为人民谋幸福、为民族谋复兴，让人民消除贫困、过上美好生活、实现共同富裕，是中国共产党百年来承前启后、接续奋斗的神圣使命和坚定行动，由此组织实施了人类历史上规模最大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战。

至2021年，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困和区域性整体贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，恢弘展现了人类减贫道路上的大国担当，成为中华民族发展史、社会主义发展史、人类社会发展史上的伟大壮举。

回眸历史，由百年大党带领全国人民所进行的、锻铸了脱贫攻坚精神的脱贫攻坚伟大斗争，历经三大各具风采的历史发展时期，辉耀华夏，震惊世界。

（一）1921年至1977年的新民主主义革命和社会主义建设时期：抗敌救亡，夺取民主革命胜利，消灭剥削制度，建立新中国，自力更生、艰苦奋斗，大规模开展社会主义基本建设，为实现国家富强、人民富裕奠定了根本政治基础中国共产党一直把劳苦人民翻身解放、过上幸福生活作为革命目标。

早在《共产党》月刊发表的《告中国的农民》一文中，就旗帜鲜明、立场坚定地提出了解决农民贫困问题。

随着革命斗争的不断推进，党带领人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国，为人民摆脱贫穷落后、国家实现繁荣富强开辟了前进道路，奠定了根本政治基础。

新中国成立后，面对当时国家一穷二白、群众缺衣少粮的困难局面，党带领人民持续向贫困宣战。

开展了轰轰烈烈的土地改革运动，废除了封建土地制度，对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，为从根本上解决人民贫困问题提供了制度保障。

其后，相继开展了系列性、大规模社会主义基本建设，逐步建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，积极发展集体经济，持续开展农田水利基本建设，大力开办农村教育和合作医疗等。

当时，扶贫乃国家行为，主要途径是生产上贷款、生活上救济、口粮上“返销”，并通过对鳏寡孤独老幼残等特困群体建立“五保”（保吃、保穿、保烧[燃料]、保教[儿童和少年]、保葬）制度、实施改善区域整体贫困、颁布相关救助制度和优惠政策等扶贫方式，逐步减少贫困人数，建立群众基本生活保障体系，使人民的生存权发展权得到充分保障，人民物质生活和文化水平逐步提高，基本生活需求得到初步满足。