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林权制度改革探究经过改革后的林权制度表现出了一定的特点，目前我国的林权制度在改革之后出现了多样化的经营方式，并且目前我国的农民主要偏向自主经营，当然各种经营方式也受到多种因素的影响，主要是经营者的主观因素。
在本研究中，笔者将浅显的谈一下我国的林权制度改革在林业工作中的应用。
1. 关于林权制度改革的必要性林权制度改革是一场以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合改革。
核心内容是，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包的方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。
计划从2008年起，力争用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。
在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
1.1关于林权制度改革的目的林权制度改革是农村生产关系的又一次大调整，其直接作用是迅速地极大地调动了农民发展林业的积极性，培育了新的经济增长点，促进了农民就业增收，活化了农村人口、金融、土地等资源要素，提升了农村产业发展能力；其深层意义是开启了亿万农民创造资本的历史进程，严重阻碍我国经济发展的两大难题--二元经济结构和扩大农村消费市场开始从体制上得到破解，这将又一次改变中国农民乃至中国经济发展的命运。
1.2关于林权制度改革的意义森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、改良土壤、养护物种、净化空气、美化环境、固碳释氧、维护生态平衡等特殊生态功能，被称为"地球之肺"。
森林所具有的这些特殊的生态功能和巨大的经济功能，使林业成为规模最大的循环经济体。
只要对森林实行科学经营，完全可以实现越采越多、越采越好，实现循环往复利用。
早在1826年德国林学家就创立了森林永续利用理论，成为可持续发展理论的重要源头之一。
深化林权制度改革大力发展林业经济在中国，林地是重要的生态资源，也是农民经济的重要来源。
随着现代化发展的进程，不合理的林权制度逐渐暴露出来，并且阻碍了林业经济的发展和生态环境的改善。
因此，深化林权制度改革并大力发展林业经济成为了当今时代的重要任务。
一、林权制度改革深化林权制度改革是推进乡村振兴、加强森林资源保护和提高林业发展水平的必要条件。
尤其是改革后实行的“三权分置”政策，即将国家所有权、农民集体所有权以及个人林权分别归属，保障了农民的合法权益，激发了农民发展林业的积极性，开创了林业发展的新局面。
经过这一改革，农民通过合作社等各种形式发展林业成了现实，并且提高了产品质量，创造了大量的就业机会和经济收益。
同时，也为森林资源的保护和林业可持续发展提供了坚实的基础。
二、发展林业经济林业经济是林色生态保护与资源利用的重要衔接点，具有广泛的社会经济效益。
在深化林权制度改革的同时，大力发展林业经济是必须要实施的一项战略。
林业经济的发展，可以通过多种途径实现。
首先是森林资源的开发利用。
森林资源是丰富而珍贵的，可以被用于生产和制造各种商品和产品。
如木材、竹材、花卉、果实、药材、野生动植物等，这些都是有吸引力和市场价值的，为当地经济发展带来重要的利润和贡献。
此外，发展林业旅游也是提高当地经济众多的一个突破口。
森林是自然景观的重要组成，拥有着与土地、水、空气相区别的优势资源。
通过资源整合、建设开发，做好旅游接待等服务，能够大力推动当地旅游产业的快速发展，为提高农民收入和改善农村经济状况作出重要贡献。
另外，发展林业保险和金融也有助于推进林业经济的持久发展。
保险和金融可以帮助农民在面临灾难时快速解决问题，并提供林业贷款支持，促进林业产业链的形成和扩张。
三、面临的机遇和挑战随着林权制度改革的不断深化和国家政策的支持，林业经济发展的机遇和发展前景已经打开。
但是，随之而来的也会有更多的挑战和难题需要面对。
首先是政策和法律环境调整。
2023年深化集体林权制度改革方案一、引言随着我国生态文明建设的不断推进，集体林权制度改革已成为深化农村改革、促进农村经济发展的重要内容。
为了进一步激发集体林权制度改革的活力，提高集体林业效益，我国于2023年制定了深化集体林权制度改革方案。
本方案旨在明确改革目标、措施和保障，为全面推动集体林权制度改革提供指导。
二、2023年深化集体林权制度改革的主要目标1.进一步明晰集体林权归属，使林权关系更加清晰稳定。
2.优化集体林权登记颁证工作，提高林权登记准确性。
3.完善集体林权流转制度，促进林权流转和林业资源优化配置。
4.强化集体林权保护措施，提高林业资源保护水平。
5.提升集体林业科技服务水平，推动林业产业发展。
6.增强集体林权制度改革的政策支持，为改革提供有力保障。
三、具体改革措施1.进一步明确集体林权归属根据法律规定，对集体林地进行确权登记，确保林权归属清晰、四至边界明确。
对于历史遗留的林地纠纷，要依法妥善处理，维护当事人合法权益。
2.优化集体林权登记颁证工作加强林权登记信息化建设，提高林权登记数据的准确性和完整性。
简化林权登记办理流程，缩短办理时限，降低办理成本。
对林权登记结果进行公示，接受社会监督。
3.完善集体林权流转制度完善林权流转政策，鼓励林权依法有序流转。
建立健全林权流转服务体系，为林权流转提供信息发布、合同签订、法律咨询等服务。
规范林权流转合同管理，保障当事人合法权益。
4.强化集体林权保护措施加强森林资源监测和监管，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。
落实森林防火、病虫害防治等防灾减灾措施，提高森林资源保护能力。
5.提升集体林业科技服务水平推动林业科技创新，推广应用林业新技术、新品种。
加强林业技术培训和指导，提高林业生产经营者素质。
6.增强集体林权制度改革的政策支持完善林业金融政策，为林业生产经营者提供贷款、保险等金融服务。
加大财政投入，支持集体林业基础设施建设、产业发展和生态保护。
四、改革实施的保障措施1.加强组织领导，形成政府主导、部门协同、全社会参与的工作格局。
林权实施方案一、背景。
林权是指对林地的所有权、使用权和收益权的法定权利。
在我国，林权制度改革是国家林业制度改革的重要内容，也是实现林业可持续发展的基础。
为了更好地推进林权制度改革，制定并实施林权实施方案是至关重要的。
二、目标。
1. 确立清晰的林地所有权和使用权关系，保障林地所有者的合法权益；2. 促进林地流转，提高林地利用效率；3. 加强对林地的保护和管理，实现生态效益和经济效益的双赢。
三、主要内容。
1. 确定林地所有权和使用权。
根据《林地所有权证书管理办法》，对林地进行登记颁证，明确林地的所有权和使用权。
同时，建立健全林地权属调查和确权登记制度，保障林地所有者的合法权益。
2. 推动林地流转。
鼓励林地承包经营权和林地使用权的流转，支持林地承包经营权和使用权的有偿流转和有偿退出。
同时，建立健全林地流转市场，提高林地利用效率。
3. 加强林地保护和管理。
加大对林地的保护力度，严格禁止乱占乱种乱采乱砍行为，加强对违法行为的打击力度。
同时，加强对林地的监测和管理，保障林地的生态效益和经济效益。
四、保障措施。
1. 完善法律法规。
制定和完善相关的法律法规，明确林地所有权和使用权的界定和保障措施，为林权制度改革提供法律保障。
2. 加强宣传教育。
加强对林权制度改革的宣传教育工作，提高林地所有者和使用者的法律意识和保护意识，增强全社会对林权制度改革的理解和支持。
3. 强化监督管理。
建立健全林地权属调查和监督管理机制，加强对林地流转和保护管理的监督，保障林地所有者和使用者的合法权益。
五、总结。
林权实施方案的制定和实施，对于推进我国林权制度改革，保障林地所有者和使用者的合法权益，促进林地流转和提高林地利用效率，加强林地保护和管理，具有重要的意义和作用。
希望各级政府和相关部门能够高度重视，切实加强组织领导，全面落实林权实施方案，推动林权制度改革取得实质性进展。
农村林权制度改革实施方案农村林权制度是指通过制定相关政策和完善相关制度，从而推动农村林地的所有权明晰化、权益保护和有效管理的。
在农村，林地是农民重要的经济资源和社会资源，农村林权制度的目的是优化资源配置、推动农村发展和促进农民增收。
一、理念与目标1.确立农村林权制度的发展理念，即要坚持以农民为中心、权益保护为核心、可持续利用为基础的原则。
2.目标：明确林地的所有权，保障农民的合法权益，促进农村经济发展和生态环境保护。
二、政策与措施1.制定相关政策，明确林地所有者权益，明确土地性质和用途。
2.完善“三权分置”，即将林地的所有权、经营权和收益权分开。
3.建立健全林地权属登记制度，确保所有者的合法权益得到保证，加强林地的管理和监管。
4.推动林地流转和入股合作社，提高农民林地资源的综合利用效益。
5.鼓励农民参与林业经营活动，提供相关培训和技术支持。
6.建立健全林地资源保护和补偿制度，推动生态文明建设。
7.强化监督机制，加强对林权的宣传和监督，保证政策执行的公正和透明。
三、组织与管理1.建立农村林权工作领导小组，负责制定具体实施方案和政策。
2.成立农村林权办公室，负责具体实施和监督工作。
3.加强与相关部门的合作，形成一体化的林权工作机制。
4.加强对农村林地资源的调查和评估，制定科学合理的资源管理规划。
四、宣传与教育1.加强对农民的宣传和教育工作，提高农民对林权的理解和支持。
2.组织培训班和研讨会，提高农民的林业经营能力。
3.利用现代技术手段，开展多种形式的宣传活动，普及林权的相关知识。
五、监测与评估1.建立健全林地信息数据库，及时监测和评估农村林地资源的变化情况。
2.制定农村林地资源管理指标和评价体系，开展定期的评估工作。
3.加强对农村林地资源利用效益的评估，为政策调整和优化提供依据。
通过以上的实施方案，可以对农村林权制度进行有效的推动和管理。
这将有助于明确林地的所有权、促进资源的合理利用、保护农民的合法权益，进而促进农村经济发展和生态环境保护。
深化林权制度改革大力发展林业经济随着国家经济的快速发展，社会对生态环境的关注和重视也逐渐提高，林业经济作为一种重要的绿色经济，受到了越来越多的关注和重视。
在当前林业经济发展中，深化林权制度改革是必不可少的一环，它对于促进林业经济的发展和维护生态环境的平衡都具有极其重要的意义。
林权制度的改革首先，我们需要了解什么是林权制度。
林权制度是指政府依法对林地及其资源实行所有权、使用权、收益权、监管权和管理权的分权制度。
林权制度改革是指对林业经济发展和生态环境保护具有重要意义的林权制度进行改革和完善，使之更加适应我国当前发展需求和市场需求。
我国林地资源分布广泛，但过去的林业经营模式主要以集体经济为主，林权分散、林管理分散，林权利益无法保护等问题在林业经济的发展上限制了我国的发展。
因此，进行林权制度改革是为了推动林业经济的发展和实现资源环境的协调可持续发展。
在林权制度改革方面，我国采取了一系列措施。
比如，对农村集体林权确权登记工作进行大力推进；开发建设林业产业园区，打造生态经济发展新平台；加强林区管理和保护等措施。
这些措施都旨在完善林权制度，保护生态环境，促进林业经济的健康持续发展。
大力发展林业经济林业经济是指在保护生态环境的前提下，利用林木和林业资源开展生产和经营活动，从而达到经济效益和社会效益的双重目的。
在当前大环境下，林业经济的发展不仅有利于保护生态环境，而且也有利于缓解社会经济压力，创造更多就业机会，推动农村经济的发展。
因此，大力发展林业经济也是与深化林权制度改革紧密相关的。
随着国家新型城镇化战略的推进，其对多种产业发展的需求也在不断增加。
林业经济需要根据现代经济的要求，探索新的发展模式和路径，不断创造新的经济增长点。
大力发展林业经济可以采取一系列措施。
比如发展林产品加工业，提高林产品利用率和附加值；加强林木种植和林果产业的开发；推进旅游业与林业的融合，开发森林公园和生态旅游等。
总结深化林权制度改革是促进林业经济发展和维护生态环境的平衡的必要条件。
深化集体林权改革加快推动乡村振兴
深化集体林权改革是推动乡村振兴的重要举措。
集体林权改革的目标是解决农村集体林权界定不清、管理不规范、收益分配不公等问题，实现集体林权明晰、权益保护、利益共享，推动乡村经济发展和生态文明建设。
集体林权改革的核心是明确集体林地所有权归属，保障集体经济组织、农民等权益。
要加强对集体林地权属确权登记工作的组织领导，健全工作机制，明确责任分工。
通过对集体林地进行调查摸底，核实权属情况，建立健全集体林地权属档案，确保权属登记工作的准确性和可靠性。
要完善集体林地管理体制，提高集体林地的资源利用效率和经营效益。
在集体林地管理上，要注重发挥村级集体经济组织的作用，加强组织建设，提高管理能力和水平。
要推动集体林地流转经营，引入专业合作社、农民合作社等新型经营主体，促进集体林地的规模经营和经济效益提升。
还要加大对集体林权的保护力度，确保集体林地资源的合理利用和可持续发展。
要建立健全集体林地生态保护制度，加强环境监测和评估，依法查处违法建设和非法采伐等行为，保护好集体林地的生态环境。
要加强对农民的培训和引导，提高他们对生态环境的认识和保护意识，引导农民走可持续发展之路，实现经济效益与生态效益的双赢。
要加强集体林权改革的宣传和宣导工作，营造良好的社会氛围，提高群众的参与积极性和认同度。
加强与媒体的合作，通过报纸、电视、网络等渠道广泛宣传集体林权改革的重要性和成果，让更多人了解集体林权改革，支持和参与其中。
要加强与乡村振兴战略的衔接，将集体林权改革纳入乡村振兴规划，实现集体林地的可持续发展和乡村振兴的有效衔接。
1 通 知 同志： ７月中旬，县政协经济科技委员会办公室组织部分委员对集体林权制度改革进行了专题调研，形成了《明晰林地产权，推进林业发展》的调研报告。县政协将在9月初召开的七届十三次常委会议上对该调研报告予以审定。现将调研报告呈送予您，请您提出修改意见，并在常委会召开后将修改稿件送至县政协办公室。
政协镇坪县委员会办公室 2010年8月27日 2
明晰林地产权 推进林业发展 ——县政协对全县集体林权制度改革的调查
林权制度改革是继土地家庭联产承包责任制之后又一项重大的农村改革。2009年4月，县委、县政府按照中省市的统一部署和相关政策，启动了全县集体林权制度改革工作，以“山有其主、主有其权”为主的主体改革已基本完成，以“权有其责、责有其利”为主的配套改革正在推进。今年7月中旬，经济科技委员会办公室按照县政协年初工作计划，牵头组织相关部门及政协委员20余人，深入到10个乡镇及部分村组，通过走访群众、查看资料，召开座谈会等形式，对集体林权制度的改革进行了调研，重点对主体改革的成绩和经验予以总结，对存在的问题和不足进行疏理，对配套改革的意见建议进行征集。 一、全县林改进展情况及措施 全县集体林面积110.28万亩（含退耕还林16.59万亩）， 本次集体林权制度改革涉及全县10个乡镇，78个行政村，492个村民小组，12384个农户，50169个农村人口。 （一）主体改革完成情况。到目前为止，全县已基本完成明晰林地林木产权并承包到户的主体改革任务。本次林改共 3
完成林权勘界勾图24277宗，签订林地承包合同书12543份，绘制乡镇林业宗地地图10张，林地确权到户1096668.9亩，有待确权6131.1亩，确权率达99.44%。按确权方式划分：承包到户441813.75亩，占集体林面积的40.06%；联户经营144481.5亩，占13.1%；股份制经营127361.8亩，占11.55%；拍卖22014.2亩，占2%；公开协商9815.3亩，占0.89%；集体保留41835.7亩，占3.79%；农户自留山309346.65亩，占28.05%。全县林权证发放工作基本结束，累计发证28526本（本次发证11899本）。 （二）配套改革进展情况。集体林权制度配套改革已由县林业局制定出实施方案。主要内容是：成立县林业产权服务中心；建立完善林地林木流转机制、林业投融资机制、林木采伐管理机制、生态公益林补偿机制；完善森林资源保护体系、林业产业发展支撑体系和林业社会化服务体系。配套改革由县林业局按工作前期准备、试点完善、全面铺开、总结验收四个阶段逐项实施，可望10月底全面完成。目前，配套改革正在稳步推进中，各种政策性文件已提交县政府审核，林权交易大厅建设已竣工。 （三）林权制度改革的措施 一是县乡组织高度重视，起到了很好的保障作用。县上 4
成立以县委书记为组长、政府县长为责任组长、分管领导为副组长、25个相关部门为成员的集体林权制度改革领导小组，统一领导和实施全县林改工作。各乡镇、村、组也成立了相应的机构。全县共成立林改机构604个，参与林改的工作人员达2330人，形成了“统一领导、乡镇组织、村组实施、部门配合、群众参与”的工作格局。 二是突出业务部门职能，发挥了一线指挥的作用。全县集体林权制度改革从成立机构、培训人员、勘界确权、规范档案、签发权证的各个环节，县林业局能够通盘安排、积极运作，派出得力林业技术干部在具体的业务中深入到村组、农户开展指导，遇到新的问题、发现新的情况及时向县委、政府汇报，赢得工作主动权，使全县林改工作得以稳步推进。 三是开展林权改革试点，起到了示范带动的作用。为了做好林改工作，县委、政府确定在城关镇文彩村先行试点，为全面开展林权改革工作积累经验，组织全县10个乡镇主要领导、分管领导和林业专干召开林改现场观摩会，介绍试点经验、进行交流学习。城关镇林改工作启动后，新华村制定的村、组实施方案底子清，明晰产权措施公开具体，具有很强的操作性，得到了陕西省集体林权制度改革工作领导小组的肯定，并以陕西省林改动态刊物工作经验转发全省，较好 5
地总结了我县林改工作，其他乡镇纷纷到实地学习交流，为按时完成林改奠定了基础。 四是广泛宣传深入发动，发挥出群策群力的作用。我县林改虽然启动晚，但是宣传发动有力，充分调动了全县人民主动参与的积极性，为林改工作顺利开展起到了快速推进的作用。林改期间，把广大农民作为政策知晓率的重点对象，全县共投入宣传经费10万余元，发放林改宣传手册13100本、悬挂宣传标语40余幅，在县有线电视台开办了“林改动态”专题节目，创办了“镇坪林改动态”信息简报，召开县乡镇村组林改会议693场，参加会议50169人次，宣传普及率达98%以上，确保了群众的知情权、参与权、决策权、监督权。 二、 存在的问题 通过调研组与乡镇村组及农户座谈交换意见，大家一致认为这次林改工作基本完成了主体改革阶段的任务，绝大多数农户是满意的，但也存在以下方面的问题。 （一）个别乡镇对集体林权制度改革认识不足，缺乏周密安排，未能按时完成阶段工作任务，特别是后期工作出现松懈现象，导致工作进度不平衡。 （二）个别村组拍卖林地资金管理和使用不够公开透明。 6
个别乡镇对资金缺乏监管，并且对资金、林地引发的矛盾纠纷调处不积极，有推诿现象。 （三）个别地块勘界界线模糊，没有明确的四址界线， 留下界线争议隐患；个别村组联户经营的面积过大，形成新的“大锅饭”；个别村组对林地实行有偿承包的面积过大，与政策规定不符。 (四)个别乡镇的集体林权制度改革档案资料管理不够规范，村级档案也不够健全。 （五）林改经费欠账大，乡镇呼声高，需落实。 三、对林改和林改后林业发展的几点建议 集体林权制度主体改革是明晰林地林木产权，承包到户，实现山有其主，主有其权；配套改革是在完成主体改革的基础上，通过深化改革、完善政策、健全服务、规范管理、逐步形成林业的良性发展机制，实现权有其责、责有其利。主体改革是基础，配套改革是关键，为此，我们针对完善主体改革，深化配套改革，促进林业发展提出如下建议： （一）对林权主体改革存在的问题提出以下建议： 一是对林权主体改革尚未完成、林权证尚未发放的乡镇要进行再指导、再督催，明确完成时限。 二是对村组拍卖林地资金要实行村款乡管、专款专户， 7
对村级预留的5%林地，要制定使用管理办法。按照村级政务公开规定，公布使用情况和兑现情况，接受村民监督委员会的监督、确保支出透明应兑尽兑。乡镇、村组自身一时无法调解的矛盾纠纷，县直有关部门要主动介入，杜绝矛盾纠纷久拖不决，形成新的信访案件。 三是对林地四址界线不明确的，要采取行之有效、灵活多样的办法予以进一步明确（如栽界树，栽石桩等）。对联户经营面积过大、有偿承包面积过大与规定不相符的要通过村民自治议事制度进一步完善相关责任，通过林地流转形式予以解决。 四是林权改革的各类档案资料保管使用期限为70年。资料归档、管理、使用必须符合档案管理的规定和要求。要加强对林改档案的指导、督促、验收管理力度，解决适当经费实行专档专柜、专人管理。 五是对乡镇林改所欠经费要适当给予解决。 （二）对林权制度改革后如何发展提出以下建议: 一是启动生态补偿，做到放开、搞活。要抓住国家出台的一系列生态补偿的政策机遇，加大争取力度将我县列入补偿范围。要对放开林业经营权进行探索，逐步建立与林业放开搞活相适应的制度措施，做到管而不死，放而不乱。 8
二是突出林业优势，做强“林下经济”。镇坪的林业处于优势地位，是各类植动物生长的适生区，野生竹笋、猕猴桃、板栗、五味子、葛根及数百种野生药材资源遍及全县10个乡镇，在保护好野生资源的前提下，合理开发利用，变资源优势为经济优势。镇坪积累了 “林下种药兴连”、“林下养蜂”、“林下养鸡放牧”的经验，发展“林下经济”有基础的条件，实施项目包装、招商引资，对比算账、科学引导，将林业作为一项产业，促进农民增收。 三是探索林权流转，发展林农合作。主体改革完成后，农民拥有了林地林木的使用权、经营权和受益权，森林资源成为山区农民的第二块责任田，是农民的资源性资产和又一增收渠道。由于受规模、经济等诸多因素的影响，部分经商、劳务、进城或无力经营的农民无法通过转包、转让、入股、出租和抵押等形式盘活林业资产；同时，又有不少当地农民、城镇下岗职工、个体业户、外出务工老板和公司、企业渴望拥有林地资源投资开发建设。这种供需关系的形成，为林权流转奠定了市场基础。在配套改革正在进行和不断深入的情况下，政府及其有关部门应探索建立一支农民自发、管理规范、体系健全的林业合作服务组织来引领林农组织的建立和发展。其一、建立林业“三防协会”，以村组为单位，引导农 9
民自愿联合，建立防火、防病虫害、防盗的群众自发性组织，切实解决林改分山到户后一家一户做不了、做不好的事情。其二，建立木竹经营销售协会，把林农每年允许采伐的木竹集中起来，通过协会了解市场行情、对外发布信息、与企业商定销售价格等方式，提高林农木竹的销价，避免林农贱卖资源。其三，公司+农户+基地。以林产品加工企业为纽带，通过林农与企业签订合同的形式，由林农负责向企业提供需要的木竹原材料或初加工产品，以解决加工企业原材料和林农一家一户找市场销路的问题，保证林农的基本利益。 四是项目扶持带动，做好协调服务。目前我县农民的兴林思想观念还比较传统，市场意识、经济实力还不强，科技水平还不高的实际，应侧重从以下方面给予扶持、做好服务。其一，在林农合作组织建立初期，由政府和相关部门通过林业产业上项目给予资金和管理上的支持。积极向上争取把木竹加工机械列入“三农”补偿范围，享受国家补助13%的优惠政策。对达到一定经营规模的林农合作组织，鼓励编制森林经营方案，实行木竹采伐计划单列，尽可能满足对采伐指标的需要。其二，在林业重点工程，特别是重点营造工程、林区基础设施建设项目的安排上，给予林农合作组织同等的待遇，提供资金和项目的扶持。其三，为林农提供免费培训，
