下载文档原格式
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国旅游法(草案)》审议结果的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2013.04.23•【分类】审议意见正文全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国旅游法(草案)》审议结果的报告--2013年4月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上全国人大法律委员会副主任委员李飞全国人民代表大会常务委员会：为规范旅游市场秩序，保障旅游者合法权益，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，财政经济委员会起草了旅游法(草案)，于2012年8月提请十一届全国人大常委会第二十八次会议进行初次审议。
会后，法制工作委员会将草案印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门、部分企业、有关院校和研究机构征求意见，并在中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。
法律委员会、法制工作委员会还到一些地方调研听取意见。
法律委员会在此基础上提出了草案二次审议稿，提请2012年12月十一届全国人大常委会第三十次会议再次审议。
之后，法制工作委员会又听取了一些人大代表、地方和有关部门的意见。
法律委员会于4月2日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了逐条审议。
财政经济委员会、国务院法制办公室、国家旅游局的负责同志列席会议，并发表意见。
4月19日，法律委员会召开会议，再次进行了审议。
法律委员会认为，草案经过两次审议，围绕加强旅游者权益保护、规范旅行社经营行为、促进旅游业健康发展进行修改完善，已经比较成熟。
现将草案二次审议稿的主要内容和主要问题的修改情况汇报如下：一、草案二次审议稿的主要内容(一)关于保护旅游者合法权益草案二次审议稿为体现保护旅游者权益的立法宗旨，主要作了以下规定：一是规定旅游者对旅游产品和服务的自主选择权和知情权；二是规定残疾人、老年人、未成年人等在旅游活动中依法享受便利和优惠；三是规定旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重；四是规定旅游者个人信息依法受到保护；五是规定旅游者在人身、财产遇到危险时，有请求救助和保护的权利；六是明确公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等应逐步减免门票。
旅游设施体系建设方案背景旅游业是我国国民经济的支柱产业之一，而旅游业的发展不仅需要美丽的景色和独特的文化底蕴，也需要完善的旅游设施体系来支撑。
然而，目前我国旅游设施的不足和不规范已经成为制约旅游业健康发展的一个重要因素。
因此，为了推动我国旅游业的可持续发展和提升旅游客户的满意度，急需建设完善的旅游设施体系。
目标本文将从旅游设施建设的角度出发，探讨旅游设施体系的建设方案，以辅助政府和相关企业更好地规划旅游设施的建设和维护工作，促进我国旅游业的发展。
方案1. 完善旅游设施配套完善旅游设施配套是建设完善的旅游设施体系的基础。
在建设旅游设施时，应综合考虑游客的需求和实际情况，完善旅游设施配套，包括公共厕所、游客中心、停车场、饮食和住宿等。
这些设施不仅应该数量充足，而且还需质量过硬，要能满足游客的基本需求，提高游客的满意度和忠诚度，最终推动旅游业的可持续发展。
2. 提高旅游设施标准我国旅游设施标准还需进一步提高，以更好地适应当前旅游市场的发展，提高中国旅游业竞争力。
制定新标准时，应参考国内外先进经验，结合我国实际情况，考虑旅游设施的可持续性和环境保护要求，建立保障模式，确保实施的可行性。
3. 加强旅游设施维护旅游设施的维护包括日常维护和季节性维护等，日常维护主要保证设施的正常使用，季节性维护主要考虑到气候和游客的使用需求。
建立完善的旅游设施维护体系，制定详细的维护计划和规定，保障旅游设施的长期使用和管理。
实施建设完善的旅游设施体系需要政府和企业的积极参与和切实落实。
政府应该加大对旅游设施建设的投入，引导企业积极参与旅游设施建设，同时进一步改革和完善旅游设施管理制度，提高管理和配套服务的能力和水平。
企业应该根据实际情况制定旅游设施建设计划，并组织实施，同时建立健全的旅游设施管理和维护体系。
结论通过建设完善的旅游设施体系，我们可以提高我国旅游业的竞争力，吸引更多国内外游客，推动我国旅游业的可持续发展，使我国的旅游业在未来具有更高的影响力和国际竞争力。
旅游设施体系建设方案
随着人们生活水平的提高，旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分。
为了满足游客对旅游的需求，一个完善的旅游设施体系显得尤为重要。
本文将介绍如何建设一个完善的旅游设施体系，以满足游客对旅游的要求。
一、建立旅游设施建设规划
在建设旅游设施体系时，首先需要建立完善的规划。
通过对旅游景区的规划，了解游客对这个景区的需求和要求，确定游客需要哪些旅游设施，建立目标和方向。
同时还需要考虑旅游设施的布局，建设的经费来源等问题。
二、加强旅游设施的安全性
建设旅游设施体系不仅要考虑旅游设施的数量和质量，更重要的是要保障游客的安全。
为了保障游客的身体安全，需要建立安全管理制度和安全警示标识。
对于游客易发生危险的场所，应当设置安全设施，如护栏、防护网等。
三、提高旅游设施的适用性
旅游设施的适用性是指旅游设施是否满足游客的需求和要求。
为了提高旅游设施的适用性，需要以游客为中心建设，重视游客的意见和建议，不断升级和改进旅游设施的功能和质量。
四、加强设施维护管理
旅游设施建设仅仅是一个开始，在日后的使用中设施也需要不断地维护保养。
为了保证设施的使用寿命，需要建立完善的维护保养体系，定期检查设施的使用情况，及时发现问题并及时维修。
同时，建立管理制度，规范设施日常使用，保障设施的正常运行。
五、结语
在旅游设施建设过程中，要注重建设规划的制定和旅游设施的建设质量，并加强旅游设施的安全性和适用性。
同时，在旅游设施的日后维护和管理上也要下足功夫。
相信通过这些措施，您所建设的旅游设施体系将会得到长久的运行和发展。
旅游规划和管理中存在的问题及对策全国的“旅游规划热”已经持续了近20年。
20年来我国旅游规划不断取得创新，对我国旅游业的发展起到了很重要的作用。
但在旅游规划发展过程中也存在着政策制度、技术手段、经营管理等一系列的问题。
针对这些问题产生的原因，我们从管理学的角度提出了具体的解决措施。
在社会、经济和科学高度发展的今天，人们并不局限于满足物质条件的优越，把更多的注意力转移到精神需求上，旅游产业应运而兴。
随着旅游产业的迅速发展和壮大，我国旅游规划工作也是如火如荼，特别是上世纪90年代以来，旅游规划指导旅游发展的思想已普遍树立，旅游规划的队伍也逐步建立，旅游规划管理逐步制度化，旅游规划的方法不断进步，出现了全国性的旅游规划热。
虽然我国旅游规划中取得了突出的成绩，但是在旅游规划繁荣的背后，由于我国旅游规划编制的时间不长，理论方法尚不成熟，使得我国的旅游规划还存在一些不容忽视的问题。
一、我国旅游规划和管理中存在的主要问题1．规划水平还不够高，旅游规划实施的可操作性差。
旅游规划工作是一项理论性、实用性和科学性都很强的工作，规划产品质量的好坏既与规划队伍的态度、水平有关，也与规划委托方对规划编制过程中的监督管理有关。
旅游规划之所以可操作性差，既与旅游规划在实施过程中相关部门之间的利益难以协调有关，也与地方长官人为干扰，以迎合投资商的喜好相联系。
2．旅游开发规划目标偏差较大。
旅游规划要解决的核心问题是旅游者和旅游目的地关系，特别是旅游者的旅游需求，但实际上我们许多规划对旅游者的旅游需求缺乏认真考虑，使得我们的旅游规划成果太“虚”，即有些规划只“软”不“硬”。
对规划的核心问题——旅游景区的建设只进行功能分区和主题定位，只做表面的旅游产品设计和旅游项目策划，而这些“软”的东西大多都是克隆而来，这样，规划委托单位拿到规划成果后，不知所措，难以落实。
3.旅游产品的经营管理、营销策划和形象设计急需加强。
资源是规划的基础，规划是产品的基础，产品是促销的基础，促销是效益的基础，这里既有链条环节不可倒置问题，又有操作时序不可互换问题。
浅谈我国生态旅游法律制度[摘要]生态旅游法律制度不仅能保护旅游资源和人们的各项权利，而且是可持续发展法律制度的重要组成部分。
我国现行生态旅游法律制度缺乏系统完善的法律规范体系，我们应在借鉴发达国家生态旅游法律制度已有经验的基础上，构建我国的生态旅游法律保障体系。
[关键词]生态旅游；生态旅游法；环境保护在传统的旅游发展模式下，人们在享受旅游的同时给生态环境带来了严重影响。
20世纪80年代以后，随着可持续发展理论研究的不断深入，现在旅游业已进入到可持续发展的重要阶段，生态旅游顺应这一时代潮流而兴起。
①生态旅游实质是要求旅游与自然、社会、人类的生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此关系，实现经济发展与社会发展有机统一。
生态旅游强调自然景观和人文景观的开发与利用并重，是人与环境和谐统一的新型的旅游形式和旅游观念。
一、生态旅游法律制度的价值首先，完善生态旅游法律制度能保护旅游资源。
旅游业的发展同时，我国生态旅游资源也遭到严重破坏。
随着旅游活动规模的扩大，景点垃圾遗弃量日益增加；城市建设破坏旅游环境。
那种把经济利益摆在首位，不惜以消耗生态资源和破坏环境为代价来获取利润的做法，必须予以抛弃。
而解决生态旅游中出现的环境问题，就不得不将之付诸于法律。
其次，完善生态旅游法律制度可以保护各项权利。
如有利于保障合理开发利用环境资源的权利，生态旅游法律制度的完善能促进旅游景点布局的合理化，改善旅游业整体服务水平，推动对自然资源、野生动物及环境的保护，进一步强化生态保护意识。
再如，有利于保障旅游资源开发利用权与生态资源收益权。
对于生态旅游区附近的社区及其居民来说，学者们普遍认为生态旅游能加快社区基础设施建设，能提供多种就业机会，还能创造可观的收入，帮助社区居民脱贫致富，改善居民生活质量。
第三，完善合理的生态旅游法律制度，也是可持续发展法律制度的重要组成部分，能够为涉及生态旅游活动的环境保护、自然资源开发利用、地方区域发展和规划、先进科技运用等诸多问题提供法律规范。
湖州市乡村旅游促进条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】湖州市人大及其常委会•【公布日期】2024.10.17•【字号】湖州市人大常委会公告第3号•【施行日期】2024.12.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】旅游综合规定正文湖州市人大常委会公告第3号2024年8月29日湖州市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过的《湖州市乡村旅游促进条例》，已于2024年9月27日经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，现予公布，自2024年12月1日起施行。
湖州市人民代表大会常务委员会2024年10月17日浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《湖州市乡村旅游促进条例》的决定（2024年9月27日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）根据《中华人民共和国立法法》第八十一条第一款规定，浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议对湖州市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过的《湖州市乡村旅游促进条例》进行了审议，现决定予以批准，由湖州市人民代表大会常务委员会公布施行。
湖州市乡村旅游促进条例（2024年8月29日湖州市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过2024年9月27日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）第一条为了促进乡村旅游高质量发展，助力乡村全面振兴，加快城乡融合发展，推动城乡共同富裕，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内促进乡村旅游及其相关活动，适用本条例。
本条例所称乡村旅游，是指依托乡村地域空间，利用自然和人文资源开展游览、度假、休闲、研学、康养等形式的旅游活动。
第三条乡村旅游应当贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，遵循政府引导、市场运作、生态优先、民生为本、全域统筹、错位发展的原则。
第四条市、区县人民政府应当加强领导，将乡村旅游高质量发展纳入国民经济和社会发展规划纲要，健全综合协调机制，统筹解决重大问题，完善相关政策措施。
完善交通体系加快全域旅游建议一、背景介绍随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，旅游业已成为我国国民经济的支柱产业之一。
全域旅游是当前旅游业的发展趋势，其核心理念是以提升整体旅游环境和服务水平为目标，实现城乡一体化、景区与城市的融合和互补发展，打造具有独特性、多样性、个性化的旅游目的地，从而推动旅游业的跨越式发展。
而交通体系的完善将为全域旅游的发展提供有力支撑，有必要提出一些建设性的建议，以完善交通体系加快全域旅游的发展。
二、优化公路网络建设1. 加大对旅游公路建设的投入力度。
在国家旅游发展战略中，应加大对旅游公路建设的投入，特别是在一些旅游资源丰富但交通不便的地区，加快旅游公路的建设，串联起各个旅游景点，以提升游客的旅游体验。
2. 完善道路标志和导航系统。
在交通建设中，应设置完善的道路标志和导航系统，方便游客前往旅游目的地，减少迷路和浪费时间的情况。
三、提升铁路客运能力1. 加强客运列车设施的改善。
可适当增加一些旅游专列，提升铁路客运设施的舒适度和便利性，使游客在旅途中能够更好地享受旅游的乐趣。
2. 创新火车票预订方式。
可以建立一种便捷的火车票预订方式，例如推出专门针对旅游客户的预订通道，让游客更加方便快捷地购物到假期旅游的车票。
四、发展航空旅游1. 开拓周边地区的航线。
不同地区的旅游资源丰富而独特，因此在交通建设中，可以加大对周边地区航线的开发，以方便游客快速到达目的地。
2. 促进航空票价的合理化。
合理的票价将吸引更多的游客选择航空旅游，从而刺激全域旅游的快速发展。
五、提升水路交通的便利性1. 开发旅游水道。
我国拥有着丰富的水资源，水上旅游也是旅游业的重要组成部分。
在交通建设中，应加大对旅游水道的开发力度，提升水路交通的便利性，为游客提供更多元化的旅游选择。
2. 完善水运服务设施。
在水路交通建设中，应完善水运服务设施，提高游客的出行体验，增加游客选择水上交通的积极性。
六、加强政策支持1. 加大对全域旅游交通建设的财政投入。
比较视角下贵州省旅游业立法研究摘要：自“十一五”以来，贵州省进一步加大支持旅游业发展力度，本省旅游法制建设也取得了一定的成就，但是随着旅游业发展的深度及其在国民经济发展中地位的提升，旅游法规也需要及时进行调整。
本文通过采用纵向对比的方法，对我国东、中、西部三省旅游法制建设进行比较，以期借鉴其他省份旅游立法建设方面的成功经验，发现贵州省旅游立法建设的不足，进一步完善贵州省旅游法制体系，提高贵州省旅游立法能力。
关键词：旅游法规；法制建设；比较；立法能力随着经济的高速持续发展，以及旅游业与住宿业、餐饮业、交通运输业以及其它相关产业的密切关联性，旅游业已经成为我国成长信用良好，消费潜力巨大的服务业产业，也成为促进我国经济发展的支柱产业之一。
旅游立法不仅是旅游市场健康发展的前提条件，更是社会稳定的基本因素[1]。
各地区政府结合本地区特点，纷纷制定了地区旅游法规，这对促进当地旅游业的快速健康发展，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，发挥了极其重要的作用，万国华认为：我国旅游法治尤其旅游立法还相当落后，存在一些亟待解决的问题[2]。
目前我国地方性旅游法规的制定可谓繁荣，但是相关方面的学术研究却不多见，尤其是各地方旅游法规的比较研究更是少之又少。
在中国期刊全文数据库输入“旅游立法”关键字，共搜索到1980年到2011年核心期刊刊出的文献共66篇。
从文献内容来看，从80年代后期才逐渐兴起旅游业法制建设方面的研究，研究的文献数目较少且内容层次较浅，1999年以后，国家经济发展迅猛，旅游业成为国家经济新的增长点，对旅游立法方面的研究逐渐增多且内容丰富。
在当前经济发展水平下，提高地方旅游产业的市场竞争力要靠政府的引导与投入，对旅游法制的要求就是加快“旅游规划立法”[3]。
贵州省是我国西南地区重要的旅游城市之一。
近年来，贵州省旅游业发展水平稳步上升，旅游接待人数、旅游收入也逐年增长，更是将旅游业的发展纳入本省“十一五”以及“十二五”规划中。
旅游规划与旅游服务体系建设旅游规划在现代社会中扮演着至关重要的角色。
一个合理且完善的旅游规划可以给人们提供更好的旅游体验，同时也能促进当地经济的发展。
而一个良好的旅游服务体系则是旅游规划成功实施的重要保障。
本文将就旅游规划与旅游服务体系建设进行讨论。
一、旅游规划1.1 旅游规划的定义旅游规划是指通过科学方法，对旅游目的地进行系统性的规划和设计，以实现旅游资源的合理开发和利用，达到经济、社会、环境的共同可持续发展的目标。
1.2 旅游规划的重要性旅游规划具有以下几个重要性：首先，旅游规划可以合理分配旅游资源，避免过度开发和利用，从而保护自然环境和文化遗产。
其次，旅游规划可以提升旅游目的地的吸引力和竞争力，吸引更多的游客前来旅游观光。
再次，旅游规划可以促进当地经济发展，创造就业机会，提升居民生活水平。
最后，旅游规划可以提供游客更好的旅游体验，满足他们的需求和期望。
1.3 旅游规划的主要内容旅游规划主要包括以下几个内容：首先，旅游目的地的定位和定位策略。
通过对目的地的特点和优势进行分析，确定其在旅游市场中的定位，进而制定相应的营销策略。
其次，旅游资源的开发和整合。
对当地的自然、人文和社会资源进行评估和整合，挖掘潜力，提升吸引力。
再次，旅游产品的开发和创新。
根据旅游市场需求，开发新的旅游产品，丰富旅游目的地的旅游产品供给。
最后，旅游规划的实施和监测。
根据旅游规划制定相应的实施计划，并通过监测与评估来检验旅游规划的执行效果。
二、旅游服务体系建设2.1 旅游服务体系的定义旅游服务体系是指通过有序的组织和管理，将各种旅游服务资源整合在一起，为游客提供全方位、多层次的旅游服务的一种组织形式。
2.2 旅游服务体系建设的重要性旅游服务体系建设的重要性体现在以下几个方面：首先，旅游服务体系可以提供高质量的旅游服务，使游客满意度提升，增强他们的忠诚度。
其次，旅游服务体系可以提供专业和个性化的旅游服务，满足不同游客的需求和期望。
关于《旅游法（草案）》的专题研讨（一）第27卷2012年第11期取了逐个定义的方法。
笔者认为，日常生活中使用的含义混同不清的用语很难作为严格的法律概念，否则可能导致法律条文的具体指向存在模糊空间，因此建议，在不改变当前草案整体框架的前提下，有必要适当扩大“本法所称的旅游”的定义范畴。
（作者系该院教授；收稿日期：2012－09－28）旅游法：促进和保障我国旅游发展的“宪法”王玉松1，2（1．上海师范大学旅游学院，上海200234；2．上海旅游法制研究中心，上海200234）8月27日，《旅游法（草案）》（以下简称草案）首次提交全国人大常委会审议，旅游业界欢欣鼓舞。
笔者从事旅游法教学和研究工作多年，自然也对旅游法的正式出台满怀期待。
旅游法在起草之初，社会各界在该法的定位上曾经有不同意见：有人认为它应当是旅游产业促进法，也有人认为它应当是旅游合同法，还有人认为它应当是旅游行政管理法。
笔者以为，这30多年我国旅游发展和腾飞的实践告诉我们，我们需要的是一部促进和保障我国旅游和旅游业健康、有序、科学发展的“宪法”，是我国旅游领域的“根本法”。
细读草案，笔者欣喜地发现，该部草案确实体现了立法的这种精神实质和价值取向。
首先，草案的名称表明它不是一部“旅游业法”，而是“旅游法”。
“旅游业”主要体现的是产业部门要素，而“旅游”则是涵盖旅游活动的主体、客体和内容等构成要素的概念。
就主体而言，“旅游”不仅指向产业部门，还指向旅游者、旅游行政部门以及其他旅游活动参与者（如行业协会等社会团体）；就客体而言，它不仅指向旅游资源，还指向旅游设施以及其他形态的旅游吸引物；就内容而言，它涵盖了旅游过程中的食、住、行、游、购、娱等各种活动方式。
因此，该法绝不仅仅是一部规范旅游企业的生产经营活动的管理法，而是一部规定了我国旅游发展的基本原则以及基本制度、统领我国旅游发展全局的基本法。
其次，草案的内容表明它不是只针对我国旅游发展中某些方面问题的单行法，而是针对当下以及今后发展过程中需要解决的各种问题而制定的综合法。
我国旅游发展中暴露的问题，既有宏观层面的旅游观、消费观以及经营观比较落后的问题，也有中观层面的体制和机制不合理阻碍旅游发展的问题，还有微观层面的旅游市场监管和主体行为规范的问题；既需要立法来引导旅游产业升级转型，也需要通过立法来提升旅游服务质量，更需要通过立法加强对旅游者合法权益的保护。
因此，草案的主要内容相应地也可以划为三部分，即产业引导与促进、行业规范与管理、民事权利与义务。
这种立法思路最大限度地反映了我国旅游发展的现实立法需求。
另外，草案对目前旅游领域的热点问题虽然都有所涉及，但有些条文的表述都比较原则、概括，只是确定基本的准则、制度或规范，未给出具体的操作性规定，这种表述风格与宪法、基本法也比较相似。
比如草案第5条的“旅游消费引导”明确了国家奖励制度、第6条的“旅游经营原则”明确了统一服务标准和市场规则，但都不涉及具体应该如何进行；第41条的“导游服务机构”、第45条“高风险旅游经营许可”、第51条的“旅游经营责任保险”等，这些规定都非常有现实必要性，但基本也都是原则性规定。
总体而言，笔者认为该部草案遵循“问题导向”的立法思路，密切关注我国旅游发展中的现实问题，并以此为切入点，对我国旅游立法的需求进行系统设计和制度架构，充分显现了该法统领我国旅游发展的“宪法”地位。
草案的成果既体现了立法起草组求真务实的科学精神和态度，也是对我国传统立法模式和立法技术的重大创新与突破。
当然，草案也仍然存在一些不足。
一方面，旅游活动的综合性使得其与其他社会活动的边界难以划分，从而导致立法对象的界定难度比较大，因此，在具体的规则或制度设置方面主要还是针对核心的、基本无争议的旅游主体提出的；另一方面，由于一部法律条文的容量总是有限的，草案中有些应该细化的内容稍显粗略，不便于法律实务中的操作。
这些，可能和整个社会对这部法律的期望还有一定的差距。
但这些问题并不是这次立法活动本身能够解决的问题，也不应该成为旅游法尽快出台的障碍。
当然，草案在具体内容、条文表述、条序安排上还存在一些不足，需要在正式颁布前进一步修改完善。
（作者系上海师范大学旅游学院副教授，上海旅游法制研究中心主任；收稿日期：2012－09－30）建议通过立法建立比较完善的旅游规划体系石培华1，2（1．北京交通大学，北京100044；2．全国旅游职业教育教学指导委员会，北京102601）目前出台的《旅游法（草案）》把旅游规划和旅游促进作为一章，旅游规划的内容仅规定了旅游发旅游学刊第27卷2012年第11期Tourism Tribune Vol．27No．11，2012展规划，包括旅游发展规划的编制主体、内容、与相关规划的衔接、对资源保护的要求和评价等内容。
旅游规划的目的是为了解决当前旅游资源保护和利用混乱的问题，由于对象资源的丰富性，仅靠旅游发展规划提需求，显然无法解决这个问题，也远远不能适应当前旅游产业发展的需要，因此亟须建立一个完整的兼具功能多重性、类型多样性、立法系统性的旅游规划体系。
一是在旅游法中完善旅游规划体系。
旅游规划有很强的综合性和空间性，具备空间规划、产业规划、专项规划、国民经济社会发展规划、资源规划、环境规划等多种规划特性。
除了对旅游发展规划的编制主体、内容、与相关规划的衔接、对资源保护的要求和评价等内容需要加以明确之外，更重要的是构建能够对区域空间进行控制和管理的旅游规划体系，全面涵盖空间规划、产业规划、项目规划、产品规划、服务规划、市场营销规划、人才建设规划等方面的内容。
同时，还应督促编制各类控制性和修建性详细规划。
二是完善旅游规划编制和实施的管理体系。
旅游规划本身已经形成一个新兴的行业，形成了庞大的行业队伍，需要建立一套完整的制度体系，通过立法对旅游规划单位和旅游规划人才等主导旅游规划行业发展的核心力量加以管理和约束，探索将旅游规划设计资质单位的资质认定与管理，以及旅游规划人员资质认定与管理纳入法规当中，从而保障旅游规划实践的指导性。
借鉴城乡规划管理经验，旅游规划也应当实施完善的监督管理机制，保障旅游规划的执行。
重点是：形成针对旅游业发展和旅游规律的评价体系，通过立法加以完善。
建立第三方见证检测监理制度和专家评价验收制度。
旅游规划实施情况实行年报告制、旅游规划公众参与制度、旅游规划委员会制度、规划实时动态监督机制等。
三是提升对旅游规划独特性的认识。
旅游规划发展到现阶段，已经成为一种以系统整合、创造吸引、完善配套服务为核心内容的新型规划类型，使得旅游规划既不同于其他规划而自成一特殊门类，又与其他规划相互渗透融合。
在实际管理中，旅游规划作为城市规划、土地利用规划的下位规划，对资源、生态、文化、经济、空间层次等方面的设计必须符合这些规划的要求，从而约束了旅游规划的市场性和创意性，在指导建设时并不能完全适应产业发展的实际需求。
然而，多年的实践经验，特别是笔者对河南云台山景区规划跟踪10年的成功案例证明，旅游规划以市场为导向，以资源整合和创意打造为手段，以构建核心吸引为内容，不仅实现了旅游系统自身的独立构建，更凸显一种独特的引领价值。
这种价值体现在通过提出发展要求，指导城乡规划的资源配置，指导土地利用规划的统筹落地，指导其他部门、行业规划的旅游化过程，从而推动区域旅游的整体协调发展。
四是破除对旅游功能区规划的误解。
争议认为，一是旅游功能区规划难以划定，小到一个单位，大到一个省、市，都可以认为是功能区。
但是，旅游功能区并不是一个泛泛而谈的区域范围，不以地理界线或者行政区划为依据，而是以旅游为主导功能，以旅游景区、旅游度假区、旅游生态区、旅游文化区、旅游主题公园、旅游特色街区、特色旅游村、特色旅游镇等为载体，划定明确功能边界的区域，是在自然和人文资源基础上加上系统性的旅游产业要素服务设施和功能所构成的空间或区域现象，不仅满足各类旅游活动和服务保障方面的需求，而且成为当地经济社会发展的组成部分。
编制不同类型的旅游功能区规划是当地经济社会发展总体规划和旅游发展规划必不可少的补充。
二是认为旅游功能区的划定可能会产生一些新的矛盾，与《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区条例》发生冲突。
可以说，旅游功能区规划有着和城乡规划、风景区名胜区条例一样的编制原则，但在实际建设过程中，经常出现城乡规划单位、风景名胜区单位、文物保护单位和旅游规划单位四位一体，共同谋划的情况。
在这个过程中，每种规划各有分工，各具特色，旅游功能区规划则强调以旅游为主体功能，从空间上区分保护区（景区）、度假区、旅游社区、配套产业区、生态区等，八达岭旅游产业集聚区发展规划就体现了这样一种五区统筹、五区协调的特色，成为区域发展规划的有机组成部分和提档升级的拉动力量。
旅游立法的重点应该是做好旅游产业与相关发展内容的协调和相互促进，硬性区分会限制发展。
随着经济特色板块发展的提出，以旅游为主导功能、通过旅游产业发展促进区域经济发展的旅游功能区发展理念逐渐与区域发展理念相重合，虽被界定为旅游功能区规划，但其实质已成为支撑区域综合开发的专项上位规划。
如成都旅游功能区规划的提出，从战略规划的高度审视和统筹区域发展，既突出旅游发展规划的内容，又涵盖区域的城乡规划、土地利用规划、产业建设规划、生态建设规划内容，建立起以旅游业为主导产业的城乡空间布局和土地利用关于《旅游法（草案）》的专题研讨（一）第27卷2012年第11期方式，使区域经济中心、城镇体系、产业聚集区和基础设施等都围绕旅游业发展进行功能布局和生产要素配套，为推动区域发展发挥了重要作用。
（作者系北京交通大学教授、博导，全国旅游职业教育教学指导委员会副主任；收稿日期：2012－09－30）规范旅游市场顽症须对从业人员设置连带责任王天星（北京第二外国语学院法政学院，北京100024）《旅游法（草案）》说明部分指出，“社会上反应最为强烈的是旅游市场秩序混乱问题”。
为解决该问题，立法者从经营规范、法律责任等方面为旅游经营者做出了相应规范。
但是，笔者认为，如果不对旅游经营者的管理人员设置连带责任，旅游市场的“顽症”将要继续“顽强”地存在下去！旅游经营者的管理人员责任是指旅游经营者管理人员应对旅游企业的违法行为连带承担责任。
确立旅游经营者管理人员的责任是因为，旅游经营者违法行为的主体从外表来看是旅游企业，但旅游企业实际上是由管理人员具体经营管理的，旅游企业的违法行为实际上是管理人员行为的延伸与表现。
因此，旅游经营者违法行为的责任主体不仅应包括旅游企业自身，还应包括旅游企业的管理人员。
通过为旅游企业管理人员设置连带责任，可以激励、督促旅游企业管理人员认真学习、贯彻旅游业的相关法律、法规及政府的规章，自觉守法经营，维护旅游市场秩序，从而促进旅游业的健康发展。
