现代市政学_5 市政体制

第⼀节市政体制概述 ⼀、市政体制的含义 1.市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是A规范城市内代议机构、B⾏政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。

2.我国市政体制的主要形式是A市⼈民代表⼤会制，具有⼴泛的A代表性和B民主性，拥有监督C⼀府两院的权⼒。

3.市政体制的核⼼是城市的权⼒在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。

4.西⽅国家城市权⼒的中⼼在城市的商会。

英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共政策的决策权和执⾏权；美国实⾏市长议会制的城市，在决定和执⾏公共政策⽅⾯，市长和议会相互制约。

5.我国城市权⼒的中⼼在中共市委，尤其在市委常委。

⼆、市政体制的内容 1.西⽅国家的城市⽴法机构在法律规定的事权范围内，⼀般都有制定地⽅性法规的权⼒，我国直辖市的⼈⼤及常委会有权制定地⽅性法规；省会城市和较⼤的市⼈⼤及常委会具有权拟定地⽅性法规。

2.市政体制内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与⾏政机构是两对基本的关系，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系； 3.市政体制必须法制化，核⼼是职权划分法制化，关键在于司法保障机制。

1）单⼀制国家，由国家的宪法和法律规定的市政体制； 2）联邦制国家，由州省宪法和法律规定市政体制。

三、市政体制与国家政体的关系 1.市政体制是国家政体在城市的延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，形式与国家政体的形式相统⼀。

2.市政体制的内容和形式主要取决于国家政体，也受制于如⽣产⼒⽔平、⾃然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情，具有灵活性和多样性的特点， 3.市政体制具有巩固和发展国家市政的作⽤，因此市政体制是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。

四、市政体制的作⽤ 市政体制的作⽤，主要表现在： 第⼀点： 1.通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性； 2.通过协调城市的政党组织，代议机构、⾏政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。

现代市政学现代市政学1.市政p4：是指城市的公共权力机关为了促进城市发展，解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

2.市政的特征：P5○1政治性。

市政实质上是一种国家管理机关，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。

○2整体性。

市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。

○3综合性。

市政是一种中和性很强的管理活动。

○4动态性。

市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构它是一个有序的动态过程。

○5双重性。

城市的行政建制是整个国家行政层级中的具体环节。

既要坚决贯彻中央的大政方针，保证政令统一，坚决维护中央的权威；又要从本市实际情况出发，决定和实施辖区内的方针政策，维护本市的正当利益，代表或反映市民利益。

3.城市的含义：P19从广义的层次来说，在不严密的情况下，城市可以理解为乡村以外的一切大型聚落，是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一个层级的中心地位的地理区域。

从市政学的角度看（狭义），只有那些经国家批准设有市建制的城市区域才成为城市。

4.城市的特征：P19①城市要素的高度聚集性②城市运行的复杂性③城市系统的开放行④城市文化构成的异质性⑤城市管理职能的区域中心性5.城市化：P25 城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散。

具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

6.我国城市化进程的特点：P311）在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为辅的机制2）在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式3）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象4）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象7.城市的行政级别（依据城市的行政地位、城市的类别划分）：P42①直辖市②副省级市③地级市④县级市⑤特别行政区直辖市：直辖市是同省平级的行政单位，受中央政府的直接领导和管辖。

Ps：本资料仅供参考，大题自己找答案一、（简答）“城市”与“市”区别与联系。

“城市”指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

“市”则是与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，指依据国家规定的标准、按照法定程序设置的地方行政建制。

“城市”是社会经济发展到一定阶段的必然产物。

“市”则是近代地方政治制度的产物。

区别：“城市”是相对于农村而言的，没有法定的分界线，具有边界模糊性。

“市”则是国家设置的地方行政建制，设有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围。

联系：二者都是以人口密度、工商业发达程度、非农业人口所占比例等为基本要件。

二、（名词解释）市政是指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

三、市政学是城市政治学、城市政府学和城市管理学三者有机结合的科学。

五、（）史密斯认为比较全面的城市定义至少包括如下七个方面：一定的人口规模下限；必要的政治地位；较高的人口密度；非自然资源提取性职业；机械加工而成的基础设施；财富的象征；特有的生活方式。

六、城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。

七、（选择）我国城市化的特点：1、发展动力以政府政策型调控为主导2、出现了乡村城镇化的新发展模式3、人口流动中职业转换先于地域迁移4、城市化增长中负面问题比较显著八、（名词解释）城市群：是在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助与现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的城市网络，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

现代市政学复习资料现代市政学1.市政的含义：指城市的公共权力机关为了促进城市发展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。

2.市政的特征：（1）政治性，市政活动是一种城市的政治活动（2）整体性，市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体（3）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动（4)）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，它更是一个有序的动态过程（5）双重性，市政要力求将国家整体利益和本市局部利益协调一致，其具有承上启下的特征。

3.现代市政发展的趋势：（1.）市政问题复杂化（2）市政职能的变化（3）政府的角色改变(4)市政管理手段现代化4.城市的发展阶段：(1)原始城市阶段（2）封建城市阶段（3）近代城市阶（4）现代城市阶段5.城市的含义：城市是指那些人口集中稠密，工商业发达，居民以非农人口为主，在政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、经济、地理概念。

6.城市化的含义：城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程.。

它包括两个方面的含义，一是物化了的城市化，即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。

7.城市化的动力机制：（1）农业发展是城市化的初始动力（2）.工业化是城市化的根本动力（3）.第三产业是城市化的后续动力（4.）市场化是城市化的作用机制（5）.制度性安排是城市化的现实支撑8.我国城市化进程的特点：（1）.在发展动力上，采取以政策型调控为主，工业化带动为主的机制（2）.在发展模式上，出现“乡村城镇化”和“人口城市化”的双重模式（3.）在发展形态上，出现了职业转换先于地域迁移的半城市化现象（4.）在发展布局上，出现城市地区分布不均衡现象9.城乡一体化概念：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。

第一章绪论一、市政的含义？1、城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分；2、城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理；3、城市政治说：即从政治学角度强化政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动；4、城市事务说：即将市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、林园绿化等市政工程、市政建设、城市公用事业及其管理；5、城市政策说：即从政策学角度认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的形式、过程、选择等。

1、广义的市政指：城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而展开的各项管理活动及其过程；2、狭义的市政指：城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。

二、研究当代中国的市政，应考虑那些特殊情况？1、作为执政党的共产党的领导地位和作用问题；2、从政治体制上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则；3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济；4、当代中国的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性；5、当代中国的“市”并不是严格意义上的城市政府。

三、市政的特征：政治性、历史性、整体性、综合性、动态性。

四、市政学的研究对象？1、市政主体；2、市政客体，即市政管理内容；3、市政管理规律。

五、市政学的研究方法？1、系统的研究方法；2、理论分析与实证研究相结合的方法；3、定性分析和定量分析相结合的方法；4、动态研究和静态研究相结合的方法；5、理论联系实际的研究方法。

六、学习和研究市政学的意义？1、是我国城市化发展进程提出的迫切要求；2、是实现城市管理科学化的迫切需要；3、有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。

第二章城市的产生和发展一、城市：指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。

城市的特点：1、人口与物质的高聚集性；2、管理职能的区域中心性；3、基础设施的强公共性；4、文化构成的异属性。