论_行政许可法_的便民原则

行政许可法讲课提纲一、行政许可的概念、特征、功能和分类（一）行政许可的概念行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种行政行为。

（二）行政许可的特征1、行政许可是行政机关管理性的行政行为2、行政许可是对社会实施的外部管理行为。

3、行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

4、行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

（三）行政许可的功能1、控制危险。

2、配置资源 .3、证明或者提供某种信誉、信息。

（四）行政许可的分类1、普通许可2、特许3、认可4、核准5、登记二、行政许可的基本原则（一）、合法原则（二）、公开公平、公正原则（三）、便民原则（四）、救济原则（五）、信赖保护原则（六）、行政许可一般不得转让原则（七）、监督原则三、行政许可的基本制度（设定、实施、监督检查和法律责任制度）（一）行政许可的设定1、设定主体全国人大及其常委会；国务院；省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。

2、设定形式法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内可以设定行政许可。

其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。

（二）行政许可的实施1、行政许可的实施主体。

（1）行政机关。

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

（3）行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。

另外，为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精神，行政许可法对行政许可的实施体制还作了三个方面的规定：一是，相对集中行政许可权；二是，“一个窗口”对外；三是，统一办理、联合办理或者集中办理。

2、行政许可的实施程序（1）一般程序1）、申请与受理2）、审查审查方式：书面审查；实地核查；听取利害关系人意见；其他审查方式3）、听证听证的适用事项范围：A、行政机关主动举行听证的行政许可事项。

行政许可法讲义各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：行政许可法讲义《行政许可法》讲座《中华人民共和国行政许可法》由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。

全法共8章、83条。

这部法律，内容比较多，也比较概念和抽象。

通过学习《行政许可法》，我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握。

第一个问题：什么是行政许可？行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。

其完整定义在《行政许可法》第二条中是这样说的：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。

”它有四个特征。

一是行政许可是依申请的行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。

无申请即无许可。

二是行政许可是管理性行为。

这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性。

不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。

三是行政许可是外部行为。

《许可法》第三条第二款规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

”就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。

至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。

比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可。

而某某局正搞房屋维修，所需费用要由办公室打报告先由财务搞预算、最后由局领导班子审批，这就不是行政许可。

如区里要举办“什么什么节啊”，所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付，也不是行政许可。

四是“行政许可”是准予相对人从事特定活动的行为。

实施行政许可的结果是：相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律曹康泰（2003年11月6日）《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。

这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，学习好、实施好这部法律是各级行政机关的一项重要责任。

一、制定行政许可法的必要性（一）什么是行政许可行政许可，是一项重要的行政权力。

它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题。

行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

据此，行政许可具有以下四个方面的特征：一是，行政许可是行政机关管理性的行政行为。

行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。

二是，行政许可是对社会实施的外部管理行为。

行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。

三是，行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。

无申请即无许可。

四是，行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。

(二)为什么要制定行政许可法制定行政许可法，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，具体来讲，主要有三个方面的理由：第一，制定行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。

行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。

但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为生产力发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。

《行政许可法》知识（共100题）简答题（1-77）1、《中华人民共和国行政许可法》是在什么时间、并在什么会议上被通过？2003年8月27日经第十届全国人民代表大会第四次会议审议通过。

2、《中华人民共和国行政许可法》于何时正式实施？于2004年7月1日起实施。

3、什么是行政许可？指的是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

4、行政许可设定和实施的基本原则是什么？：（一）合法原则。

（二）公开、公平、公正原则。

（三）便民原则。

（四）救济原则。

（五）信赖保护原则。

（六）行政许可不得转让原则；（七)监督原则5、有关行政许可的规定应当公布。

行政许可的实施和结果，除了什么情形，其余应当公开？除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的。

6、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有哪两种权利，并有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼？陈述权、申辩权7、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关应该怎样做？行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

8、可以不设行政许可的事项，除了公民、法人或者其他组织能够自主决定的，和市场竞争机制能够有效调节的，还包括哪两项？行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

9、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，可以依据什么设定临时性的行政许可？省、自治区、直辖市人民政府规章。

10、起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取何种形式听取意见？听证会、论证会等形式11、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据什么原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权？精简、统一、效能的原则12、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出哪些不正当要求？购买指定商品、接受有偿服务等。

行政许可法讲义《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。

该法起草历时七年，2003年9月28日国务院专门为此发出通知。

2004年1月6日国务院又专门召开了部署实施行政许可法的专门会议，6月28日又召开了依法行政工作会议。

科学决策、依法行政与民主监督是本届政府施政的三项基本准则。

一、行政许可的概念行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。

这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。

这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织，这两者合称为行政法理论上的行政主体；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。

对这一概念可以作以下要素分析和理解：第一，行政许可是一种具体行政行为。

行政许可是一种针对特定的公民、法人或其他组织作出的行政行为，故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为。

属于行政执法行为的范畴。

第二，行政许可是一种依申请的行政行为。

行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为，相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件，没有相对人的申请，行政主体就不能实施该行为。

行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件。

相对人提出申请是颁发许可证的前提条件，但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为，行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政机关的认可。

行政相对人提出申请，是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务。

第三，行政许可是一种要式行政行为。

行政许可除应遵循一定的法定程序外，还应以正规文书、格式、日期、印章等形式予以批准。

行政许可法规章制度第一章总则第一条为了规行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

第二章行政许可的设定第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

行政许可法讲义行政许可法讲义行政许可法是当代行政法的基本构成部分，是学习行政法律知识、进行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复议法》、《行政处罚法》一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。

可能有同志会问哪《行政诉讼法》、《国家赔偿法》呢？《行政诉讼法》主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据，《国家赔偿法》是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据，仅仅涉及行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做出，但实际上它并不是行政机关的执法依据。

《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。

下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲以下三具大问题:一、行政许可的基本涵义《行政许可法》第2条对行政许可的定义作了明确规定，即它指的是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。

这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。

这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织（这两者合称为行政法理论上的行政主体）；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。

但这里需要注意的是“公民、法人或其他组织”不限于“中国籍”，即行政管理对象可除了中国公民、中国法人（依据中国法律在华设立）和其他组织外，外国公民、外国法人和其他组织也可以成为行政相对人，如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、外国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、销售商品、提供服务。

中华人民共和国行政许可法释义（一）第一章总则总则是对本法的立法宗旨、适用范围以及行政许可含义和原则的规定，是本法基本价值取向、总体思路的集中体现。

其基本内容统领其他章节，其精神贯穿本法始终。

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护会民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秋序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于行政许可立法宗旨和立法依据的规定。

保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是公共行政或者行政权力的使命。

我们的政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予。

因此，行政机关履行职责、行使行政权力必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。

同时，维护公共利益和社会秩序也是人民授权政府履行公共管理职责的根本原因。

行政机关只有切实维护公共利益和社会秩序，才能真正并且从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能不辜负人民的期望、不失自己的职守。

需要明确，'公共利益'在本质上是非人格化的利益，其主体和所涉及的是非特定的多数人。

部门的利益、特定单位的利益往往都是以公共利益的面目出现，应予以警惕，尤其要注意从制度上防止以公共利益为名、谋一己私利之实。

'杜会秩序'亦称'公共秩序'，是指维护社会公共生活所必需的秩序，包括生产秩序、工作秩序、教学秩序、交通秩序、公共场所秩序、群众生活秩序等。

因此，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是一体两面。

行政机关只有有效实施行政管理，做到既不失责、又不越权，严格依法行政，才能从根本上把二者统一起来。

行政许可作为一项重要的行政权力，是行政机关依法管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对行政许可设定和实施的规范，必须通过保障和监督行政机关实施有效行政管理，实现保护公民、法人和其他组织的合法权益与维护公共利益和社会秩序的统一。