关于对人民银行行政执法自由裁量权的思考

示范化管理，有的为了图方便甚至任意更改管理规范，要切实提高这部分人员的投入平台运用工作的积极性。

2.解决执行不力的问题。

一是从制度上强化执行力度。

加强“三资”规范化管理，是实行民主决策和集体研究，提高财务收支透明度的关键。

要通过细化制度执行操作办法，提高制度执行力度。

对《关于村集体资产申购和处置的实施办法》、《关于村级集体建设项目管理的实施办法》、《关于村集体资产经营合同监管审批的有关规定》、《关于村级备用金申请管理办法》等操作规程进行细化。

二是从过程中强化执行力度。

完善“三资”运行流程、三资管理人员对查询权限的设置，真正做到多层次、全方位的监管。

三是从结果上强化执行力度。

加强管理透明度，及时公开“三资”管理信息，让群众了解资金的用途、去向。

保障账前审核制度落到实处，定期审查支出凭证，财务支出等情况。

3.解决能力不够的问题。

一是加强财务人员日常管理。

各镇（园区）会计服务中心的财务人员，必须持有会计上岗证。

新聘用的财务人员必须实行公开招聘，使录用的财务人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。

财务人员一旦被聘用，不可随意罢免。

村级报账员要试行“持证上岗”。

二是加强财务人员道德教育。

强化思想教育、法制教育，提高会计人员道德水平和廉洁自律意识。

将财务制度，费用开支的控制环节、控制手续等要求落到实处。

三是加强财务人员业务培训。

以国有、集体资产规范化管理工作为培训重点，在定期对镇有关领导和村干部进行培训的同时，加强对财务人员“三资”管理业务的能力训练。

4.解决监督不严的问题。

一是要发挥联合监督的力量。

加强管理部门对镇村“三资”管理工作的监管，找出共性的问题并提出可行性建议。

二是要发挥群众监督的力量。

完善村务监督委员会的监督作用，监督村干部理财、用财，财务公开及时、规范。

村级组织定期召开民主理财会，吸取群众代表参加，征求意见审核单据，重大经济决策与群众商量决定。

三是发挥纪检问责的力量。

畅通举报渠道，接受群众监督，对规避监管的人和事严格问责，对违反规定或玩忽职守造成镇村资产严重损失的人和事坚决查处，确保镇村资产监管落到实处，有效维护基层稳定和村级组织健康发展。

浅谈我国行政自由裁量权的现况及建议作者：曾子奇来源：《人间》2016年第33期摘要：目前，我国尚处于社会主义初级阶段，各方面的制度都还需要完善，特别是作为宪法中明确提出的建设中国社会主义法制国家的伟大目标还处于逐步实现和完善的阶段，当下我国也正处于社会转型的关键时期，然而，我国的法律体系存在很多漏洞，各方各面并不完善。

本文就从法律中行政自由裁量权分析探讨其对于我们普通老百姓的保护及现实工作中的切实意义。

关键词：法律；行政自由裁量权；实际意义中图分类号：D912 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0062-01在行政领域，涉及的问题比较广泛和复杂，这就让行政法律法规在社会关系的调整方面处于一种“千头万绪”的状态。

由于生活在社会之中，人们的一言一行，一举一动都无时不刻的与外界发生着关联，就像蝴蝶效益一样，一个个人行为就很可能触碰到法律法规，而行政领域更是其中之重点，是与广大百姓切身利益相关最多，也最容易触碰的领域，如果行政机关的自由裁量权没有一个合理的标准和健全的结构体系，那么处于弱势地位的普通百姓的合法权益便很容易收到来自公权力的侵犯。

首先，我们要搞清楚什么是行政自由裁量权，笔者认为，行政自由裁量权是指行政机关在法律法规的原则和范围内，根据法律法规和行政的目的和精神，自我寻求最佳结合点，确定事实和法律，并据此作出或不作出具体行政行为的权力，具体表现为行政行为的范围，方式，类型，规模，权限等选择权。

第二，要弄懂行政自由裁量权的特点，行政自由裁量的特点，行政自由裁量权是一种相对自由的选择权。

在法律法规的授权范围内，行政机关拥有了自由决定管理某项事物的权利，但这种自由必须受到合理性和合法性的约束。

因此，我们可以得出结论，行政自由裁量权中的自由并不是绝对的，它的行使必须受到法律法规的限制和约束。

行政自由裁量权具有特殊性。

行政自由裁量权只能在特定的情况下使用，是针对个案进行的，不能推而广之，不具有普遍约束力。

行政执法自由裁量权行使之法律考虑[定稿]第一篇：行政执法自由裁量权行使之法律考虑[定稿]工商行政执法自由裁量权行使之法律考虑工商行政管理机关作为市场监督管理的职能部门，负有确保经济健康有序发展的重要职责。

为使工商行政管理部门履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。

但在现行些法律法规中，对同一案例处罚的裁量比例悬殊，自由裁量空间大，往往导致其滥用。

因此，探讨如何合法、合理地行使自由裁量权，已显得十分必要。

一、工商行政执法自由裁量权存在的必要性1、随着现代社会经济和科技的发展，工商行政管理部门监督和管理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。

2、效率是行政的生命。

赋予工商行政管理部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会主义市场经济秩序的健康运行。

3、面对复杂的社会关系。

法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定，只能做出较原则的规定，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。

二、工商行政执法自由裁量权行使中的问题在工商行政执法中，自由裁量权的行使增强了执法办案的准确性和灵涪性。

但是，也确实存在很多问题。

在实践中具体表现为：有些执法人员在执法过程中以合法为名行不合法之实；对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害；少数人在“合法”执法的外壳保护下，运用自由裁量权恣意妄行，为小集体、个人捞取好处，等等。

自由裁量权的滥用，不仅引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合工商执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定；而且助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。

三、正确行使自由载量权的基本原因任何一项权力都带有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。

自由裁量权的灵活性使之更易于被滥用，而且往往是隐蔽的，不易为人们所识破。

故此，正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：第一，符合立法目的。

任何法律法规在授予行政机关自由裁量权时，都有其内在目的。

关于规范行政处罚自由裁量权的思考高小超闫慧行政处罚自由裁量权是指法律法规赋予行政机关在行政管理活动中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为方式和自由作出行政决定的权力。

行政处罚自由裁量权运用是一柄双刃剑，行使得当，可使行政处罚取得积极有效的行政效果；反之，不仅会严重侵害相对人的合法权益，还会极大地影响行政机关公正公平的社会形象。

笔者从如何规制行政处罚自由裁量权进行分析，对构建规范自由裁量权综合监督体系进行了思考，以期减少随意性，避免行政纠纷，提高行政处罚行为的质量和效果。

一、行政处罚自由裁量权極待规范的原因行政处罚自由裁量权对于行政机关应对社会发展的新形势，解决社会进步中的新问题，提高行政执法的效率和效果，弥补行政法律规范本身的缺陷，确保行政处罚案件的个案正义具有不可替代的积极作用。

但是，毋庸讳言，由于执法人员自身素质、处罚裁量权的强大侵蚀力等原因，行政处罚的执法实践中，也出现了滥用处罚裁量权的现象。

造成这种现象的主要原因有：一是行政处罚裁量权中的“自由”属性是其可能被滥用的根本原因。

由于处罚裁量权为行政机关留有一个自由活动的空间，法律法规对行政机关实施行政处罚规定了一定的范围和幅度。

在这种范围和幅度之内，行政机关享有自行决定的权力，而自由裁量权如何运用并没有硬性规定，完全由行政机关自主掌握，这就为行政机关滥用处罚自由裁量权提供了条件。

二是法律规范不完善是处罚裁量权可能被滥用的客观原因。

我国有关行政管理的法律法规和规章中，处罚裁量权的规范很多，但大都显得过于宽泛，无一定的、具体的标准可循。

尤其是行政罚款的自由裁量权上，自由裁量的幅度是很大的，且都是以情节是否严重为衡量标准的，使办案人员觉得难以掌握。

有些法律法规和规章规定了处罚的幅度，有些却只规定了处罚的种类，没有规定处罚的幅度；甚至有的连处罚种类都未规定，只规定了对行政相对人可以处罚，但究竟是何种处罚却不明确。

由于相应的法律法规和规章对处罚裁量权的标准不明确，并且约束较少，因此也留下了被滥用的空间。

行政自由裁量权的建议干这行这么久，今天分享点行政自由裁量权的经验。

我觉得吧，这行政自由裁量权可不好把握。

首先，咱得对相关的法律法规还有规章制度熟透了。

我自己就曾经在这方面吃过亏，当时有个事儿，我觉得从情理上讲这么做没毛病就那么做了，结果差点违反规定，被领导批评了一通。

这时候我才深刻意识到，不管怎么运用自由裁量权，必须在法律和制度的框架里。

比如说，一份文件规定了对某种行为的处罚范围是500元- 1000元罚款，你不能因为看着对方可怜或者跟自己有点交情就罚个最低限，这得看事情的具体情节，如果是屡教不改的那种，你就不能太心软。

还有就是，在做决策的时候得收集足够的信息。

我记得有一次处理员工请假的事，这个人平常工作很努力很少请假，这次突然要请一个较长时间的假。

我一开始想着虽然按照规定只能批准短时间，但是差不差那几天呢，就想给他批长了。

后来一问才知道，他是家里老人得了重病需要照顾，这种情况下，依照他的工作表现还有事情的紧急性这个信息，我果断给他批了合适的假期。

所以不光要依据条文，多去深挖事件背后的情况很关键啊。

哦对了还有，要考虑公众的感受或者说外部影响。

你要是做出一个跟大众的普遍认知偏差太大的裁量结果，那肯定不行。

就好比社区要规划一个公共停车场，但是有一片土地紧挨着有些人的院墙。

如果完全按照规定把停车场最大程度扩充，那些居民肯定不愿意，会觉得侵犯到自己的权益了。

这个时候就不能只按照条文，要适当考虑一下大家的意见，调整方案，在合法合规的前提下达到比较和谐的结果。

但是呢，我感觉我这些建议也是有局限性的。

毕竟每个地方每个事件都有它的特殊性。

如果想要深入学习行政自由裁量权，我觉得可以去看看《行政法学》这本书，里面有不少基础理论知识能给人很大帮助。

另外，政府部门的一些官方文件解读也很有用，能了解到政策导向。

而且在实际工作中也要多和同事交流，说不定别人处理类似事件有更好的经验呢。

总之呀，行政自由裁量权一定要谨慎对待，做到合法合理合情。

人民银行分支机构行政处罚中自由裁量的几点思考人民银行石家庄中心支行内审处课题组【摘要】党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,全面推进依法治国方略.目前,石家庄中心支行内审部门在审计工作中发现一些行政处罚自由裁量权过大的现象,因此,应改变人行分支机构在法律制度上责权不一的做法,彻底废除不合理的条例和处罚制度,进一步提高处罚水平.【期刊名称】《河北金融》【年(卷),期】2017(000)006【总页数】3页(P30-31,56)【关键词】依法行政;行政处罚;自由裁量;行政检查【作者】人民银行石家庄中心支行内审处课题组【作者单位】中国人民银行石家庄中心支行河北石家庄050000【正文语种】中文【中图分类】F831.1（一）行政检查存在应罚未罚现象1.未严格对违规行为实施行政处罚，如XX行国库部门将当日部分税款在“国库待结算款项－待处理税款暂收户”挂账，致使税款不能当日解缴入库，存在延压税款的问题，经粗略统计，平均每月挂账9日次，平均每次挂账3800万元，平均挂账天数为2天，最长挂账5天，日挂账金额最多为5亿元。

《中华人民共和国国家金库条例实施细则》（财预字〔1989〕第68号）第56条规定：“国库收纳的预算收入，应于当日办理库款报解，确实来不及的，可在次日上午办理，但月底日收纳的预算收入，必须当日扫数报解。

”未对金融机构延压税款的行为实施行政处罚，不符合《金融违法行为处罚办法》（中华人民共和国国务院令第260号）第22条第2款“金融机构占压财政存款或者资金的，应该给予警告，没收违法所得，并且处违法所得1倍以上3倍以下罚款，没有违法所得的，处5万元以上30万元以下的罚款；对该金融机构直接负责的高级管理人员给予撤职直至开除的纪律处分，对其他直接负责的主管人员和直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分。

”按照相关法律规定，人民银行各分支机构是行政主体，具有在授权范围内对金融机构违法违规行为实施行政处罚的法定义务，并具有履行这种义务的可能性。

关于自由裁量权办法的思考第一篇：关于自由裁量权办法的思考关于自由裁量权办法的思考自由裁量权办法的指导思想是严管重罚，其危害在于：一是增加基层中队的工作难度。

如未将装修垃圾运至指定堆放地点，一律处以1100元罚款，很难操作。

二是违背服务民生的工作宗旨。

大量占道、外走廊堆物与店面装修有关。

商店的繁荣与经济发展、民生幸福、就业等息息相关，而且这些行为的危害性并不大，不应设定较高的处罚标准。

三是有悖行政法治原则。

什么是自由裁量权？就是执法者在法律法规规定的处罚幅度内，根据具体情况、内心的确信，去确定处罚的数额，体现了针对性、具体化。

如果人为地设定硬杠杠，反而使执法陷于僵化。

因此，树立宽严相济的指导思想，势在必行，具体做法为：一是抓大放小。

放小：将占道、外走廊堆物、无照等案件变事中审批为事后审查，即赋予基层中队快速处理此类案件的权限，不必再报区局审批。

因为装修具有即时性且占道、堆物等事实明确、案情简单，既方便办案，又方便当事人。

事后，由区局法规科对案卷进行集中审查，发现错案、不规范案件，直接追究办案人、中队案件审核员、办案中队的责任，并相应扣除案件考核分。

抓大：区局法规科集中精力研究大案、要案、新型案，指导、帮助基层中队开拓案源，对法律法规的漏洞、不规范等提出修改建议，探索城管队伍、办案的法制完善之路。

二是服务民生。

城管执法局与城管办合并之后，必须转变执政理念，变各自为政为有机联系，变处罚为服务，变审批为便民，发挥“1+1大于2”的作用。

行政处罚并不是目的，重罚并不会带来社会和谐、民生幸福，像对利用农用车贩卖水果者的重罚措施（一律处1000元罚款）已形同虚设，矛盾依然尖锐。

因此，在法律法规规定的处罚幅度内，降低处罚标准，如占道的最低起罚额由200元降至100元，外走廊堆物由270元降至170元，未将装修垃圾运至指定堆放地点由1100元降至300元等。

与此同时，增强服务职能，广泛宣传招牌、广告、占道审批等的流程，做到规范、民主、透明，理顺审批体制，杜绝权力寻租、官僚主义现像，使违法者既有地方可以快速、便捷地补办审批，缴纳必要费用，也可以选择接受处罚，节约时间。