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“十四五”时期实施乡村振兴战略的问题和对策探讨——以湖南省安仁县【摘要】党的十九大首次提出实施乡村振兴战略。
党的十九届五种全会提出，全面实施乡村振兴战略。
文章分析了“十四五”时期安仁县实施乡村振兴战略的短板和瓶颈，最后提出了“十四五”时期安仁县乡村振兴战略的对策建议。
【关键词】乡村振兴“十四五”短板对策建议安仁县位于湖南省东南部，郴州市最北端，是农业大县。
有“神农故郡”“南国药都”之美誉，是国家首批认定的革命老区县、国家罗霄山片区扶贫开发县，湖南省湘赣边区域合作的10个县市区之一。
“十四五”时期，如何切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，如何全面实施乡村振兴战略，是全县上下须齐心协力、共同完成的最重要的课题之一。
一、“十四五”时期实施乡村振兴战略的短板和瓶颈（一）资金短板。
乡村资金净流出严重。
农村的高存款比率，导致很多农村资金被抽离，导致农村的金融服务严重缺乏相应的资金支持，更多的资金流入了城市。
缺乏金融服务，农村产业结构调整发展缓慢，从而又进一步导致了农村金融市场的不稳定，形成了恶性循环。
而这种状况长期以来未得到明显的改善。
农村金融服务的高成本问题也是各家金融机构面临的严峻挑战，长期以来农村金融服务都是严重依赖于政策的扶持，然后政策的扶持始终是有限的。
更多的金融机构面对农村金融市场，严重缺乏动力。
再加上安仁县当前政府债务异常沉重，因而资金仍然是安仁县乡村振兴中的重要短板。
（二）人才短板。
一是乡村实用人才严重短缺。
乡村一级人才普遍存在知识匮乏、年龄偏大等问题，不能较好适应新形势下工作发展的需要。
安仁县共辖13个乡镇162个行政村，现有人口46万，每年外出务工人员达16万，是典型的劳务输出大县。
该县农村举家外出务工的现象很多，不少村庄出现“人去村空”的现象。
二是农村基层人才严重短缺。
据统计，安仁县的农业专业技术人才70%以上集中在县级，农业高级职称人才都集中在县属事业单位，而基层农业综合服务中心农业专技人才明显不足，以技术力量覆盖而言，平均8333亩农田才有一名专业技术人员。
2020年第10期·浙江经济/“十四五”时期，浙江乡村全面振兴要率先突破，提升乡村治理能力现代化水平，破解粮食安全与农民增收难题，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口“十四五”时期浙江“三农”高质量发展问题文/俞滨郭延安专题“十四五”时期是浙江“三农”高质量发展的关键期。
随着“十三五”规划实施接近尾声，浙江即将迈入由高水平全面小康社会向富裕社会过渡的“后小康”时代。
在此背景下，浙江“三农”工作的重心应及时作出调整以适应建设“重要窗口”的迫切需要。
发展新问题需引起高度重视课题组最近对浙江具有代表性的地区进行了充分调研。
调研结果显示，整体上“十三五”时期浙江“三农”工作成效显著，但也出现了一些制约其高质量发展的新问题，需要在“十四五”时期引起高度重视。
（一）建设高水平农村全面小康任务依然艰巨农村是全面建成高水平小康社会的最大短板，也是重点和难点所在。
从调研结果来看，建设高水平农村全面小康还存在一些亟待解决的问题。
一是城乡区域差距仍然较大。
尽管城乡居民供水普及率已基本实现同步（《浙江省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》的实施使浙江自来水入户率已接近100%），但燃气普及率（城市97.3%、农村38.9%）、生活污水处理率（城市95.8%、农村41.2%）和生活垃圾无害化处理率（城市98.4%、农村44.8%）相差悬殊。
二是高水平农村全面小康仍存在一些短板和弱项。
一方面，浙江农业从业人员科技水平较低，专业技术人员缺乏，农业科技人员占从业人员比率和持专业证书的农业劳动力占比分别仅为0.19%和7.95%。
另一方面，浙江农业剩余劳动力转移和农产品质量品牌建设仍有待提高，农业剩余劳动力转移比重和“三品”种养殖面积比重分别仅为25.3%和54.4%。
三是特色农业比较优势不够突出，浙江农业支柱产业如粮油产业、畜禽产业、花卉产业、水产业等与其他省份的比较优势还不够显著，特色农业的辨识度不高，大型农业龙头企业、农业中介组织和新型农业经营主体的示范带动作用发挥还不充分。
农业和农村发展十四五规划解读与应用十四五规划是中国未来五年的发展规划，涵盖了各个领域的发展，其中农业和农村发展是十分关键的一部分。
本文旨在对十四五规划中的农业和农村发展进行解读与应用。
一、农业发展农业是国民经济的重要基础产业，也是实现乡村振兴战略的关键领域。
根据十四五规划，未来五年我国农业发展应当具备以下特点：1、实现农业高质量发展农业是要服务于人民的，实现农业的高质量发展就是要满足人们对食品安全的需求。
因此，农业发展必须要重视安全、健康、环保等问题，运用科技手段提高农产品品质和生产效率。
2、推动农业产业结构调整当前我国农业产业结构不够完善，以“三农”问题为代表的矛盾和问题仍然存在。
未来五年要调整农业产业结构，发展优质农产品和生态农业，实现农业增加值提高、农民收入增加。
3、提高农业现代化水平新的一轮科技革命和产业变革已经到来，要推动农业现代化建设，加速数字化、网络化、智能化、绿色化发展，增强农业的全要素生产率和国际竞争力。
4、保护好耕地资源耕地是农业生产的基础，未来五年要加强耕地保护，稳步实施耕地保护红线，优化利用耕地资源，加强土地流转，夯实农业生产的基础。
二、农村发展农村发展是实现乡村振兴的关键领域，促进农村发展是提高全民福利水平的重要途径。
未来五年我国农村发展应当具备以下特点：1、加强乡村基础设施建设要促进农村基础设施建设，加快完善农村公共服务设施，包括道路、饮水、电力、通讯等基础设施，提高农村生产、生活水平。
2、用好农业农村发展政策政策扶持是农村发展的重要保障，未来五年要进一步加强农村发展政策的制定和落实，加大对困难地区和贫困地区的支持，不断扩大农村的市场化农业经营规模。
3、推进农村产业转型升级农村产业结构转型是推动乡村振兴的关键因素，未来五年要加强农产品加工业与批发配送业的协同发展，促进农村一二三产业融合发展。
4、加强农村人才培养农村人才是农村发展的重要支撑，未来五年要加强农村教育事业和人才培养，不断提高乡村人才的素质，并营造良好的创业创新环境。
近几年来，浙江省宁波市大力建设新时代美丽乡村，培育了一批产业精美、环境优美、生活富美、乡风和美的美丽乡村。
全市农民、低收入农户、村集体经济“三大收入”持续较快增长。
农业经济稳中有进，农村环境显著提升，农民生活持续改善，城乡融合全面深化，为“十四五”开局创造了良好的基础。
1．“十四五”农业农村发展趋势“十四五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化深入推进，内外部环境将发生深刻变化，必须精准把握“三个变量”。
（1）精准把握经济社会发展“大变量”一是经济社会格局深度调整凸显“三农”地位。
新阶段，受疫情、贸易摩擦、逆全球化浪潮的冲击，粮食安全成为国家安全的重大战略问题，“三农”的保障作用将比以往任何时候都重大。
二是构建双循环发展格局凸显“三农”机会。
农业是产业发展的根基，农村是城乡建设的洼地，将获得难得机遇。
农业方面，解决种子和耕地两个要害问题凸显。
农村方面，加大基础设施公共服务的投入是补短板的重要内容。
三是乡村振兴战略突出“三农”主题。
围绕产业兴旺等20字总要求，推进五大振兴。
就宁波而言，已进入建设农业农村现代化先行地的“快车道”。
（2）精准把握农业农村发展“中变量”一是融合发展成为主流。
在城镇化加速推进、逆城镇化趋势形成的双重作用下，一产增加值增速和占比将进一步下降，必然倒逼农业跨界、嫁接，寻找新的增长点，加快农业转型升级步伐，拓展农业生态、文化等多功能。
二是乡村多元价值加速彰显。
乡村变化的原动力主要来自于乡村经济转型，农业的多种功“十四五”宁波农业农村发展趋势及主攻方向浙江省宁波市农业农村局（315000）卞银江王方盛方敏李冰能使得乡村的生态、居住、文化等功能得到发掘，乡村中休闲观光园区、森林人家、康养基地、特色小镇、田园综合体等新载体不断涌现。
三是消费升级加速演化。
线上消费，互助式、自助式消费占比上升，消费侧与供给侧之间结构呈现扁平化趋势，农产品高端化、个性化、特色化等需求信息将直接传导到供给侧，有助于土地、组织、技术、资金等要素精准投入。
462022/06解读涉农法律法规，广泛宣传推进落实。
公共服务向村覆盖、往户延伸，实现城乡协调发展，共同繁荣。
四是物质文明和精神文明相协调的现代化。
《规划》提出坚持物质文明和精神文明一起抓，加强和创新乡村治理，保护传承好优秀传统文化，推进农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
五是促进农民农村共同富裕的现代化。
《规划》把提高农民收入、促进农民农村共同富裕摆在突出的位置，提出推进农业全产业链开发，提高农民科技文化素质和就业技能，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴，使更多农村居民能够勤劳致富，稳定进城农民工就业增收，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
六是人与自然和谐共生的现代化。
《规划》提出加快形成绿色低碳生产生活方式，促进资源节约、环境友好。
更加重视依靠科技进步，用现代物质技术装备弥补水土资源的先天不足。
问：《规划》在推进农业农村数字化方面有哪些考虑？答：《规划》围绕数字赋能农业农村现代化建设，重点在三个方面做出安排：一是建强基础设施。
《规划》一手抓新建、一手抓改造，问：《规划》在推进过程中，有哪些政策导向和工作要求？答：在推进农业农村现代化过程中，要认真把握好以下几点：一是保障国家粮食安全前提下的现代化。
《规划》提出要坚持立足国内解决中国人的吃饭问题，做到既保数量，又保多样、保质量，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，要牢牢守住国家粮食安全这个底线。
二是农村土地集体所有制基础上生产力发展进步的现代化。
《规划》提出巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础地位不动摇的基础上，大力发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全农业专业化社会化服务体系，从而引导小农户进入现代农业发展轨道。
三是迈向城乡融合发展的现代化。
《规划》提出遵循城乡发展建设规律，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，有序推进乡村建设，促进农村基础设施建设和基本《“十四五”推进农业农村现代化规划》权威解答（下）ZHENGFAGUANGJIAO·政策解答·47编辑:赵昕(****************) 大力推进粮食加工环节减损增效。
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镇十四五发展存在问题及发展形势
（一）存在问题。
一是环境保护、安全生产形势依然严峻，维护社会稳定任务依然艰巨；二是基础设施建设相对滞后，村内道路建设工作与群众的要求还有一定差距；三是规上企业总量少、体量小，产业结构单一，经济总量偏小，综合实力较弱；四是环保工作各部门合力不强，各部门在齐抓共管环保工作上配合的还不够紧密；五是人居环境提升到达瓶颈期，卫生整治缺乏长效机制，反弹几率较高。
（二）发展形势分析。
明年开始，我国将进入“十四五”时期，这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，开局决定全局。
近些年来，国家扶持农村发展不遗余力，从精准扶贫到产业建设；从增产增收到社会保障；从基建设施到统一规划等等，涉及到方方面面、许许多多的政策扶持及补贴激励，很大程度上促进了农民经济生活条件改善，有效缩短了城乡差距。
依照国家的战略部署，X年将实现全面小康，助力乡村向全面振兴升级转型。
乡村振兴涉及到产业振兴、人才振兴、农业振兴及其他与农村发展、农民生活等密切相关的措施与规划。
按照整个大趋势，从X年开始，国家将正式迈入“十四五”，全面乡村振兴即将拉开帷幕，诸多的惠农补贴措施及涉农建设工程将会一一落实。
X、农业“规模化”发展。
近几年，国家一直在推动土地制度改革，全面盘活
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