关于收入分配制度的改革

人事部 财政部

关于印发《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》的通知

国人部发[2006]88号

各省、自治区、直辖市人事厅（局）、财政厅（局），国务院各部委、各直属机构人事、财务部门：

为了做好公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施工作，现将《关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国人事部

中华人民共和国财政部

二○○六年六月二十日

关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员

收入分配制度改革实施中有关问题的意见

一、关于工资套改时套改年限的计算问题

1、计算套改年限时的工作年限，是指从本人工作当年起根据实际工作时间按年度累加计算至2006年的年限（只适用这次工资制度改革）。例如，1996年参加工作的人员，如实际工作时间没有间断，截至2006年的工作年限为11年。

2、折算的工龄不计算为套改年限。

3、出国（境）留学并在国（境）外取得国家教育行政主观部门认可的大专以上学历人员，其未计算工龄的国（境）外学习时间可合并计算为套改年限。实际学习时间短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算；长于国家规定的相同学历层次学制时间的，按国家规定的学制计算。

二、关于工资套改时任职年限的计算问题

（一）公务员工资套改时任职年限的计算。

1、公务员工资套改时的任职年限，是指从正式任命职务当年起根据实际任职时间按年度累加计算至2006年的年限（只适用这次工资制度改革）。例如，1996年任职的人员，如实际任职时间没有间断，截至2006年的任职年限为11年。

2、公务员在同一职务层次担任领导职务与非领导职务的时间，合并计算为同一职务层次的任职年限。

3、公务员现任职务低于原任职务的，其原任同级职务和较高职务的年限合并计算为现任职务的任职年限。

关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知

各相关事业单位：

根据我国国情和时代发展的要求，为进一步推进事业单位收入分配制度，落实党中央、国务院关于深化收入分配制度的决策部署，提高事业单位工作人员的收入水平和幸福感，推动事业单位健康可持续发展，现将《印发事业单位工作人员收入分配制度方案》予以通知，请各单位组织学习贯彻，切实落实方案。

一、目标

1.与国内国际劳动力市场接轨，实行按劳分配为主，多种分配方式并存的收入分配制度，激发工作人员的积极性和创造性。

2.重点解决收入分配不公平问题，适当提高低收入人员的收入水平，加大对高层次人才的激励力度，促进人才流动和人才引进。

3.实行绩效工资制，加强绩效考核，突出工作业绩和岗位职责履行情况，将收入与绩效挂钩，激发工作热情和积极性。

4.加强事业单位收入的监管和公示，加强财务透明度，增强社会公信力。

二、措施

1.制定合理的收入分配标准：根据事业单位的性质、规模、经济实力和绩效情况，制定不同岗位的收入分配标准，确保收入分配公正合理。

2.实行市场化薪酬体系：建立以市场为导向的薪酬体系，根据市场行情和岗位需求，适度调整工资水平，提高高层次人才的薪酬待遇。 3.推行绩效工资制：根据工作任务和绩效评价结果，将绩效工资作为一定比例的总收入，逐步实行绩效工资和岗位工资的挂钩。

4.加强财务透明度和公示：建立健全事业单位收入分配审计机制，加大对收入分配的监管力度，做好财务公示工作，接受社会监督。

5.加大人才引进和培养力度：为了吸引和留住人才，采取多种形式，如提供住房、津贴等激励措施，加大对高层次人才的激励力度，鼓励他们为事业单位发展贡献力量。

三、保障

1.增加财政投入：加大对事业单位的财政投入力度，确保工资待遇的稳定和适当提高。

2.落实绩效考核制度：建立科学合理的绩效考核制度，确保考核结果公正客观，不搞形象工程或以权谋私。

3.健全监管机制：建立健全事业单位收入分配的监督机制，加强对收入使用情况的监管，及时发现和解决问题。

我国收入分配制度的改革历程

第一阶段：开放初期的试点阶段（1978年-1992年）

在开放初期，我国进行了一系列的试点，旨在探索新的收入分配方式。1979年，我国推出了“责任田”试点，农民可以根据自己的劳动量获取相应的收入，这标志着我国农村实行了家庭联产承包责任制，农民收入得到了一定的增加。

1984年，我国进行了城市企业的“形势与任务调查”，揭示了社会主义公有制经济下存在的缺陷和问题，为后续的企业奠定了基础。

第二阶段：全面推进收入分配制度（1992年-2005年）

1992年，中共中央召开了全国农村经济体制工作会议，提出了“家庭联产承包责任制不变，农村集体经济适度扩大，农民合法权益得到充分保障”的方针。这一方针的提出，进一步巩固了农民的经营权益，推动了农村经济的发展。

1997年，我国出台了《国有企业工资制度试点方案》，进一步明确了国有企业的方向，推动了国有企业的产权、经营体制和劳动用工制度的。

第三阶段：构建社会主义和谐社会（2005年-今）

2005年，中共中央就构建社会主义和谐社会问题进行了重要讨论，并提出了旨在构建和谐社会的一系列政策和措施。这其中包括进一步推进收入分配制度，注重解决收入分配差距过大的问题。

2024年，我国再次进行了城乡居民收入分配制度，将农村集体经济收入纳入家庭收入，并采取一些措施提高农民收入水平。同时，通过加强社会保障工作，增加低收入群体的收入保障，实现收入分配的公平。 此外，近年来，我国还加大了对高收入人群的税收调节力度，增加了高收入人群的税负。同时，通过加强教育、医疗等公共服务领域的投入，逐步缩小城乡之间、区域之间的收入差距。

综上所述，我国收入分配制度是一个持续推进的过程，经历了试点、全面推进和构建和谐社会三个阶段。在中，我国着重解决了农民和职工的收入问题，加强了社会保障制度的建设，缩小了收入差距，不断朝着实现收入分配的公平和公正迈进。

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国务院关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》的通知

【法规类别】人事综合规定

【发文字号】国人部发[2006]59号

【发布部门】国务院

【发布日期】2006.06.21

【实施日期】2006.06.21

【时效性】现行有效

【效力级别】国务院规范性文件

国务院关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法》的通知

（国人部发〔2006〕59号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准，现将《事业单位工作人员分配制度改革实施办法》印发给你们，请遵照执行。

各地区、各部门要按照人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》（国人部发[2006]56号）及本实施办法，制定本地区、本部门的实施意见，严格执行国家政策，认真做好组织实施工作，稳步推进事业单位收入分配制度改革。

国务院

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二○○六年六月二十一日

事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法

根据党中央、国务院批准的《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，制定本实施办法。

一、实施范围

（一）这次事业单位收入分配制度改革方案的实施范围，限于下列单位中2006年7月1日在册的正式工作人员。

教育、卫生、科学研究事业单位。

文化、艺术、体育、新闻、出版、广播电影电视事业单位。

农业、林业、水利、水产、畜牧、兽医事业单位。

交通、海洋、地质勘察、测绘、气象、地震事业单位。

社会保障、社会福利、检验检疫、环境保护、环境卫生、园林绿化、房地产管理、物资储备事业单位。

机关、团体附属独立核算的事业单位。

列入事业编制的各类学会以、协会、基金会、监管机构。

其他事业单位。

（二）经批准参照公务员法管理的事业单位、各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，不列入这次事业单位收入分配改革的范围。

二、岗位绩效工资制度的实施