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《北京市供热采暖管理办法》解读寇明国在包括北京在内的北方地区，冬季采暖是城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。
2009年12月12日北京市政府以216号令公布了《北京市供热采暖管理办法》(下称办法)，该办法自2010年4月1日起施行，原《北京市住宅锅炉供暖管理规定》(1994年8月3日市人民政府第15号令公布、2004年6月1日市人民政府第150号令修改)和《北京市城市公用热力设施管理暂行规定》(1986年11月15日市人民政府京政办发[1986]141号文件发布、2004年6月1日市人民政府第150号令修改)同时废止。
在节能减排、住房商品化、供热方式变化等背景下，《办法》对近年来北京供热工作中出现的新情况进行了规范，对已经成熟的新制度以规章的形式进行了确认。
譬如对要求逐步采用热量计量收费，对供暖设施应急接管制度等。
下面对《办法》的内容并结合原有的规章政策，从法律适用角度进行简要地解读，供供热单位和采暖用户参考。
一、规定要逐步实行按照用热量计量收费，可以实现自主调控室温和要求暂停供热。
按照《办法》第九条规定，新建建筑物应当执行建筑节能标准，具备热计量及室温调控功能。
不符合现行国家住宅设计规范温度要求的住宅，应当逐步进行建筑节能改造和供热系统改造。
建筑物进行节能改造的，应当与热计量和供热系统节能改造同步实施。
也就是说，从20104月1日起的新建房屋必须具备热计量和室温调控功能。
而按照《办法》第十八条的规定，具备分户独立采暖系统型式的用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，经与供热单位协商，就暂停供热时间、交纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热单位暂停供热。
按照《办法》的规定，以后我们可以实现白天上班外出时自己调低温度以及房屋在长期无人居住时可以要求暂停供热，以减少不必要的资源浪费和经济负担。
需要说明的是，关于暂停供热期间并非不交任何费用，而是需要缴纳一个基本费用的。
北京市供热采暖管理办法（2009年北京市人民政府第52次常务会议审议通过，2009年北京市人民政府第216号令发布）第一条为保障本市城乡居民冬季采暖，规范供热采暖行为，合理利用资源，推动节能减排，促进供热事业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内的供热采暖以及相关管理活动适用本办法。
第三条冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。
本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。
本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。
第四条市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。
区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。
市和区县人民政府有关部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。
第五条鼓励、支持相关行业组织、中介机构参与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。
鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料，对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。
第六条市市政管理行政部门应当组织有关部门，按照规定程序编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。
涉及供热事业发展的，纳入本市国民经济和社会发展规划；涉及城市空间资源利用的，纳入本市城乡规划。
区、县市政管理行政部门应当会同有关部门，根据市供热规划，编制本行政区域的供热规划，经区、县人民政府批准后组织实施，并报市市政管理行政部门备案。
经批准的供热规划未经法定程序调整，不得擅自变更。
第七条本市新建、改建、扩建供热设施，应当符合供热规划。
列入规划的供热设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。
规划行政管理部门在对建设项目提出规划条件时，涉及热源设施建设的，应当征求市政管理行政部门的意见。
《北京市供热采暖管理办法》解读
寇明国
【期刊名称】《区域供热》
【年(卷),期】2010(000)004
【摘要】@@ 在包括北京在内的北方地区,冬季采暖是城乡居民的基本生活需求,供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业.rn2009年12月12日北京市政府以216号令公布了<北京市供热采暖管理办法>(下称办法),该办法自2010年4月1日起施行,原<北京市住宅锅炉供暖管理规定>(1994年8月3日市人民政府第15号令公布、2004年6月1日市人民政府第150号令修改)和<北京市城市公用热力设施管理暂行规定>(1986年11月15日市人民政府京政办发[1986]141号文件发布、2004年6月1日市人民政府第150号令修改)同时废止.
【总页数】4页(P1-3,15)
【作者】寇明国
【作者单位】北京市汇佳律师事务所
【正文语种】中文
【中图分类】TU99
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北京市供热管理办法（草案）第一章总则第一条、为规范供用热行为，维护供用热双方的合法权益，保障安全供热，合理利用资源，推动节能减排，促进供用热关系和谐稳定和供热事业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条、冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系社会公众利益的基础性公共事业。
第三条、本市行政区域内的供用热以及相关管理活动适用本办法。
本办法所称供热，是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为热用户提供生产和生活采暖用热以及相关服务的行为。
第四条、本市供热管理遵循统一规划、优化配置、属地管理、保障安全、节能环保的原则。
第五条、市市政管理行政部门主管本市供热管理工作。
区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热管理工作。
发展改革、公安、民政、财政、社会保障、环境保护、规划、住房建设、交通、质量技术监督、安全生产监督、城管执法等部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。
第六条、本市坚持利用多种能源供热，大力发展集中供热，积极推进供热资源整合。
加快既有建筑和供热系统节能改造，逐步实行按照用热量计量收费。
第七条、本市建立并完善城乡居民供热保障体系。
第八条、本市鼓励和支持相关行业组织和中介机构积极发挥作用，参与供热行业管理、技术交流、宣传培训等工作。
第九条、本市鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用供热新技术、新工艺、新设备、新材料。
第十条、市和区县人民政府有关部门应当对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，并对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。
第二章规划与建设第十一条、本市应当将供热事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。
市市政管理行政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展的需要和城乡总体规划，编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。
供热规划涉及城市空间资源规划的内容，应当纳入城乡总体规划。
北京市实施供热采暖管理办法《北京市供热采暖管理办法》已经20xx年11月10日市人民政府第52次常务会议审议通过，现予公布，自20xx年4月1日起施行。
下文是北京市供热采暖管理办法，欢迎阅读!北京市供热采暖管理办法完整版全文第一条为保障本市城乡居民冬季采暖，规范供热采暖行为，合理利用资源，推动节能减排，促进供热事业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内的供热采暖以及相关管理活动适用本办法。
第三条冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。
本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。
本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。
第四条市市政管理行政部门主管本市供热采暖管理工作。
区县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热采暖管理工作。
市和区县人民政府有关部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热采暖管理工作。
第五条鼓励、支持相关行业组织、中介机构参与供热行业管理和技术服务、宣传培训等工作。
鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用节能、高效、环保、安全的供热新技术、新工艺、新设备、新材料，对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。
第六条市市政管理行政部门应当组织有关部门，按照规定程序编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。
涉及供热事业发展的，纳入本市国民经济和社会发展规划;涉及城市空间资源利用的，纳入本市城乡规划。
区县市政管理行政部门应当会同有关部门，根据市供热规划，编制本行政区域的供热规划，经区县人民政府批准后组织实施，并报市市政管理行政部门备案。
经批准的供热规划未经法定程序调整，不得擅自变更。
第七条本市新建、改建、扩建供热设施，应当符合供热规划。
北京市供热管理办法（草案）第一章总则第一条、为规范供用热行为，维护供用热双方的合法权益，保障安全供热，合理利用资源，推动节能减排，促进供用热关系和谐稳定和供热事业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条、冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热事业是直接关系社会公众利益的基础性公共事业。
第三条、本市行政区域内的供用热以及相关管理活动适用本办法。
本办法所称供热，是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为热用户提供生产和生活采暖用热以及相关服务的行为。
第四条、本市供热管理遵循统一规划、优化配置、属地管理、保障安全、节能环保的原则。
第五条、市市政管理行政部门主管本市供热管理工作。
区、县市政管理行政部门负责本行政区域内的供热管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处配合市政管理行政部门做好本辖区内的供热管理工作。
发展改革、公安、民政、财政、社会保障、环境保护、规划、住房建设、交通、质量技术监督、安全生产监督、城管执法等部门按照本办法和各自的职责，做好相关工作。
第六条、本市坚持利用多种能源供热，大力发展集中供热，积极推进供热资源整合。
加快既有建筑和供热系统节能改造，逐步实行按照用热量计量收费。
第七条、本市建立并完善城乡居民供热保障体系。
第八条、本市鼓励和支持相关行业组织和中介机构积极发挥作用，参与供热行业管理、技术交流、宣传培训等工作。
第九条、本市鼓励利用清洁能源和可再生能源，推广应用供热新技术、新工艺、新设备、新材料。
第十条、市和区县人民政府有关部门应当对节能效率高和环境效益好的供热技术和项目给予支持，并对在供热工作中做出显著成绩的单位予以表彰或者奖励。
第二章规划与建设第十一条、本市应当将供热事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。
市市政管理行政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展的需要和城乡总体规划，编制本市供热规划，报市人民政府批准后组织实施。
供热规划涉及城市空间资源规划的内容，应当纳入城乡总体规划。
北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）在线联合答疑摘录作者: 来源: 时间:2010-11-091 xiatian问：请问什么是供热计量收费，为什么要实行供热计量收费？市市政市容委：供热计量收费是指供用热双方按照基本热价和计量热价相结合的两部制价格进行热费结算。
基本热价按照建筑面积征收，计量热价按照用热量征收。
目前，供热能耗占全市社会能耗总量的20%左右，占全市建筑能耗的50%左右，节能潜力巨大。
北京市将通过供热计量收费改革的实施，促进开发建设单位建造保温更好、更节能的房子；促使供热单位加强运行调节，精心管理，提高供热效率；并增强市民节能意识，用户根据自身用热习惯在一定温度范围内自主调节室内温度，少用热少缴费。
从而提高社会节能意识，促进节能减排，建设绿色北京。
2. 123问：请问我家的房子今年是否可以实行热计量收费？如果不能，什么时候能够开始按热计量进行收费？市市政市容委：根据《办法》第三条规定，本市新建居住建筑（2010年1月1日起通过竣工验收）和具备供热计量条件的既有居住建筑应当实行供热计量收费。
不具备供热计量条件的既有居住建筑，分步骤实施建筑节能及热计量改造并实行供热计量收费。
根据北京市政府印发的《北京市推进供热计量改革综合工作方案》，2011年启动既有三步节能居住建筑（三步节能居住建筑是指2004年7月以后设计建设的居住建筑）供热计量改造并实行供热计量收费；2012年完成既有三步节能居住建筑供热计量改造并实行供热计量收费；2013-2015年基本完成既有二步节能居住建筑（二步节能居住建筑是指1998年7月以后设计建设的居住建筑）供热计量改造并实行供热计量收费。
3 yu问：您好，请问我这个小区是80年代的老小区，节能性非常不好，现在气温较低的情况下，室温比较低，达不到18度，那么按计量收费后，室温能否达到18度，如果能达到18度，或者说能否享受到22度的舒适温度，如果能达到，是否意味着我需要多交费。
《北京市供热采暖管理办法》简明问答来源:市市政市容委供热办时间:2010-10-08《北京市供热采暖管理办法》（以下简称《办法》）于2009年11月10日经市人民政府第52次常务会议审议通过，以市政府第216 号令予以公布，并于2010年4月1日起正式施行。
为了让采暖用户能够了解《办法》所提出的各项规定，依法维护自身的采暖权益，配合供热单位安全稳定供热，现就采暖用户关心和提出的问题答复如下：一、为什么要制定新的《办法》？冬季采暖是北方城乡居民的基本生活需求。
伴随着首都城市建设和经济社会的发展，我市供热事业已经走过了50余年的发展历程，在保障首都经济建设，提高人民生活水平，构建和谐社会中发挥了重要作用。
截至2008年底，全市供热面积已达到6亿平方米，城市热化率95%以上，已经成为全国最大的集中供热城市。
随着我市城市建设和社会经济的快速发展，特别是经济体制改革的逐步深化，供热管理中一些深层次的问题日益凸显，原《北京市住宅锅炉供暖管理规定》（1994年，市政府令第15号）已不能适应供热行业管理和事业发展的需要。
具体体现在：一是近年来国家在节能减排、应急管理、物业管理等方面陆续出台了相应的法律、法规、规章，而我市原来的供热管理政府规章中并没有体现这方面的要求；二是由于历史原因形成的供热设施无序建设和资源配置的不合理，造成了资源难以高效利用，环境不能有效治理，影响到供热的安全与质量，与现代化国际化大都市的地位极不相称；三是在社会主义市场经济体制下原有的福利供热体制已难以适应，特别是房屋产权制度改革、劳动用工制度改革，使供热与收费、采暖与交费的主体错位，供热、用热双方的权利义务关系不清晰，导致大量的供热纠纷，不仅影响到安全正常的供暖，而且严重影响了供热企业的生存与发展。
四是目前我市供热监管制度还不完善，供热行业监管制度以及有关供热运行质量、安全、服务的监督机制尚未完全建立，供热应急保障制度还不够完善，不能依法维护供用热双方的基本权益和供热市场秩序。
《办法》的实施不仅为保障我市城乡居民冬季采暖提供了法的保障，也将为我市供热事业的健康发展创造良好的环境与条件。
二、《办法》出台要达到什么目的？《办法》出台要达到的目的可以归结为四句话：保障安全稳定供热，规范供热采暖行为，推进供热节能减排，促进供热事业和谐可持续发展。
三、《办法》的立法依据是什么？按照“民主立法、科学立法、开门立法”的方针，本次立法注重了三个结合，即：一是结合了国家当前对民生保障、科学发展、体制改革、节能减排、安全保障等相关法律、法规、规章的要求；二是结合了供热采暖双方反映的主要问题，如：供热主体与交费主体、供热质量标准与纠纷处置、供热采暖设施管护与用户义务、安全管理与禁止行为、停热要求与限制条件等等；三是结合了供热管理长期实践中积累的经验与教训，如：三级管理体制、热源规划管理、企业备案制度、合同管理与事实供热、行业组织与管理责任、安全服务监管与供热应急管理等等。
总之，《办法》既体现了国家和本市有关法律、法规、规章和政策的要求，也结合了本市供热管理的实际。
四、《办法》的核心内容是什么？《办法》中的核心问题，就是供热保障问题。
在《办法》的各项法律制度设计中无处不体现着保障、无处不是为着保障。
归结起来“保障”体现在两个方面，即保障全市安全稳定供热，保障供热事业和谐持续发展。
这是《办法》的核心，也是制度设计的出发点和落脚点。
如何理解“保障”这两个字？首先，冬季采暖是本市城乡居民基本生活需求和集中供热自身基础性系统性、公共性特征决定了集中供热具有保障性。
其次，行为自律、合同约定、依法行政、应急措施是落实各方保障责任的主要途径。
再次，“保障供暖，人人有责”的理念，是供热保障性所体现的中心思想，也是构建安全、科学、和谐供暖局面的关键。
其保障责任具体体现在四个层面：一是政府保障责任：完善规章标准，为建立公开、公正、公平的供热市场秩序提供依据；坚持依法行政，规范供热采暖行为，为构建和谐供热环境创造条件；落实各项政策，为企业的生存发展和低收入群体的采暖提供保障；强化安全管理，对影响正常供热和由此引发的不稳定因素采取必要的措施。
二是企业保障责任：科学发展，建立经济、安全、清洁、高效的供热采暖系统；安全供应，满足社会发展需求，保证用户按时稳定供热；诚信服务，为用户提供公平、透明、达标、规范的服务；节能减排，承担有效利用资源、减少污染排放、推进计量改革的义务。
三是用户保障责任：遵守规章，维护整体供热系统的安全与稳定；履行义务，按时付费和做好室内设备的安全监护与报修；节约用热，承担采暖节能降耗的义务；主动配合，对实施供热管理的行为给予方便与支持。
四是社会保障责任：保证能源，为安全稳定供热提供燃料保障；设施保护，为供热设施运行提供安全环境；部门配合，为供热紧急避险和抢修创造作业条件；舆论支持，为供热行业生存与发展提供良好的环境。
五、《办法》的适用范围是怎样规定的？《办法》适用于本市行政区域内的供热采暖及相关管理活动。
《办法》所称供热，是指供热单位依靠稳定热源，通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。
因此单位为生产生活自用自管、不是社会经营行为的供热活动不属于本《办法》调整规范的范畴；城乡居民各种形式的分户自采暖，如：壁挂炉、电采暖等也不属于本《办法》调整规范的事项。
六、《办法》设立了哪些供热管理制度？《办法》中所设定的各项管理制度主要分为两部分，一部分是围绕供热市场而建立的供热采暖双方应遵循的行业管理制度；另一部分是围绕供热单位如何保障供热而设计的供热运行服务保障制度。
供热市场与行业管理制度主要归结为10项，即：居住建设项目竣工验收查验供热条件制度；供热设施社会化与普遍服务制度；供热单位备案与经营退出制度；供热管理与收费到最终用户制度；供热与采暖依法履行合同制度；供热收费统一税票制度；有条件采暖停热协商制度；室内用户自用供热设备监护与报修制度；低收入居民冬季采暖社会保障制度；政府奖励与行政处罚制度。
供热单位运行服务保障制度主要归结为10项，即：供热安全管理与设施巡检制度；用户自用设备隐患告知与维修制度；应急避险与应急处置制度；供热质量保证与采暖温度定期抽测制度；用户服务与投诉及时处置制度；运营服务信息披露与先行告知制度；供热设备折旧与按期更新制度；供热安全应急保障与应急备勤制度；供热能耗计量与统计报告制度；全员安全、服务及节能技术培训制度。
七、《办法》对供热单位应当履行的义务作了哪些规定？供热单位是供热市场的主体，其权利、义务和责任除了宪法和其它法律、法规赋予一般民事主体所享有的权利、义务和责任外，在《办法》中对供热单位应当履行的义务作了比较详细的规定。
概括起来为四个方面，包括：科学发展、安全运行、诚信服务、节能减排。
具体的条款一是在《办法》中体现，二是已在《居民供热采暖合同》中予以约定。
我们总体归纳了供热单位应履行的义务有20项，即：在实施新建、改建、扩建供热设施中严格遵守供热规划的义务；在条件具备时，对供热范围内用户有提供普遍服务的义务；依据规定的条件、程序办理登记备案和及时办理变更手续的义务；有直接收费和管理到最终用户的义务；依法签订并履行供热用热合同的义务；有按照法规或合同约定的时间、采暖温度保障用户采暖的义务；对采暖用户收费有提供本市规定的采暖费收费票据的义务；采暖期内不得推迟、中止或者提前结束供热，不得退出或者部分退出供热经营活动，非采暖期内供热单位确需退出或者部分退出供热经营活动的，应当对供热范围内相关用户、设施管护以及采暖费等事宜作出妥善安排的义务；有按照国家和本市的相关标准向用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务，建立健全运营管理制度、服务规范和安全操作规程的义务；对管理范围内的共用供热设施有进行安全巡检、维护、消除隐患以及更新改造的义务；对用户自用采暖设施有服务管理告知、及时处理报修、入户巡视检查、隐患书面告知以及应用户要求协助维护及有偿改造的义务；有设立采暖用户监督投诉渠道，及时处理用户投诉的义务；有依照规定计提并专款使用供热设施折旧费，保证管辖供热设施在规定使用期限内完好的义务；有对要求暂停供热的用户进行条件确认，对符合条件的采取停热措施的义务；有建立供热安全保障体系，对供热设施实施安全管理、对供热突发事件采取紧急避险措施，实施应急处置的义务；有受政府委托承接应急接管任务的义务；有配合或接受政府主管部门和城市管理综合行政执法机关监督检查，服从市或区县应急管理部门指挥并配合供热应急处置和救援工作的义务；有执行供热节能标准，进行供热节能减排的义务；接受委托执行应急接管任务的供热单位，有接受并配合有关部门的进行监督的义务；有依法按时报送真实的供热统计资料、公开企业运营相关信息和即时报告供热突发事件的义务。
八、《办法》对采暖用户的权利、义务和责任作了哪些规定？按照“权利与义务对等”原则，《办法》对采暖用户应当享有的权利与应当履行的义务以及违反《办法》、合同的行为作出了明确的规定。
《办法》对采暖用户应当享有的权利体现在6个方面，即：享有普遍服务的权利；享有按时保质采暖的权利；享有供热质量投诉的权利；享有供热服务被告知的权利；具备停热条件的用户享有协商停热的权利；符合相关救助政策规定的低收入困难群体享有采暖救助的权利。
《办法》对采暖用户应当履行的义务做了明确的规定，共5条，即：与供热单位签订并履行供热采暖合同，对供热单位的服务进行监督的义务；对室内自用采暖设备进行管护与报修的义务，即：对发现室内供热采暖设施异常、泄漏等情况时及时向供热单位报修，对超出使用年限，影响采暖质量，存在安全隐患的采暖设备及时进行更新、改造，并承担室内自用采暖设备维修、更新相关费用的义务；配合供热单位进行设施巡检维修、查表、收费等作业，如果需要物业配合的，用户有义务提请物业服务企业予以配合的义务；节约能源的义务；按时足额向供热单位交纳采暖费的义务。
《办法》对采暖用户所承担的责任作了明确的规定，共5条，即：未签订书面供热采暖合同，存在事实供热采暖合同关系，同样承担交费以及设备管护的责任；因拆改室内供热采暖设施造成他人损失应承担的相应责任；自用采暖设施因用户自身原因造成本人或他人损失，应当承担的责任；违反本《办法》规定的禁止行为所应承担的相应处罚责任；违反《居民供热采暖合同》约定应承担的违约责任。
九、《办法》对采暖用户在用热过程中规定了哪些禁止行为？城乡供热设施是基础性公共设施，为维护公共利益和安全，保障供热设施的正常运行，《办法》规定了采暖用户的禁止性行为，主要有：用户不得拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积或者增加散热设备；在室内采暖系统上安装危害系统安全的设备；排放或者取用管道内热水或蒸汽；操作、拆除共用供热阀门，损坏共用阀门的铅封，改动或者损坏供热计量仪表及其附件等。
