教育行政学第4章 教育行政体制[精]

教育行政学一、试论述深化基础教育行政体制改革仍然是当前和今后一个时期教育行政体制改革的主要任务。

Ｐ6１-66答:２0世纪８0年代以来，基础教育行政体制改革取得了重要进展，新的基础教育行政体制的雏形在某些地区初步形成并发挥积极作用,但就全国来讲,基础教育行政体制改革的任务还十分艰巨，主要表现在：第一，中央和地方各级教育行政之间的关系尚未完全理顺，各级政府和教育行政部门的基础教育管理职权不清;第二，教育行政部门与学校之间的关系还没有得到根本改善，学校缺乏生机与活力;第三，学校与社会之间的封闭关系没有取得重大突破。

深化基础教育行政体制改革必须坚持以下几点:1、继续推行基础教育管理地方化基础教育管理地方化,就是基础教育主要由地方负责管理,地方各级政府在国家教育方针政策指导下，依据有关教育法规，因地制宜制定基础教育事业发展规划、法规制度，并组织实施、督导和评估,有效地履行基础教育管理职能,把基础教育管理权交给地方,有利于充分发挥地方的优势，调动积极性,有利于地方根据国家教育发展规划和地方经济与社会发展的需要发展基础教育事业,有利于地方根据本地区实际情况，积极创造条件普及九年义务教育,有利于地方多渠道筹集教育经费等。

实行基础教育管理地方化，中央政府不可以放手不管，应当采取各种措施发展基础教育,不断提高基础教育办学水平和教育质量，办让人民满意的教育。

中央政府及其教育行政部门要转变教育行政职能,简政放权；教育行政手段也应随之转变,主要通过基础教育立法、教育督导和教育援助拨款等手段行使教育行政职能。

2、明确划分地方各级教育行政部门的职责权限省级政府是地方基础教育行政的最高机关，全面担负着地方分级办学、分级管理的责任。

市(地)是分级管理基础教育的中间环节，担负着统筹规划和指导所属县(市)的基础教育事业的责任。

县（市)是分级管理基础教育的关键环节,担负着统筹管理辖区内基础教育、职业技术教育、成人教育以及统筹规划经济、科技、教育发展的责任。

第四章高等学校的管理体制第一节高等教育管理概述一、高等教育管理的含义管理教育管理高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。

高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。

二、高等教育管理的原则管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。

1、方向性原则2、整体性原则3、民主性原则4、多样性原则5、动态性原则6、效益性原则三、高等教育管理方法1、经费配制2、规划3、评估4、调节第二节高等教育管理体制一、含义高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。

高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。

指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。

高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。

是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。

二、高等教育宏观管理体制模式中央集权型（法国、意大利、瑞典）权力分散型（又称分权制，美国）集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本）三、高等学校内部管理体制（划分是相对的）欧洲模式（以学术权力为主）美国模式（以行政权力为主）英国模式（以学术与行政结合为主）欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。

基层教授的权力很大。

该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。

美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。

校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。

(完整word版)教育行政学【吴志宏】
【教育行政学】- 吴志宏
一、引言：
教育行政学是研究教育系统组织、管理和领导的学科，它关注着如何有效地促进教育机构的发展和提高教育质量。

本文将对教育行政学进行简要介绍。

二、教育行政学的定义：
教育行政学是研究教育行政政策、制度和实践的学科。

它研究教育管理的理论与实践，包括学校管理、教育政策制定、人力资源管理等方面。

三、教育行政学的重要性：
教育行政学对于教育体制的有效运行至关重要。

它帮助决策者了解如何有效地分配教育资源，提高教育质量，提供公平的教育机会。

教育行政学也为教育工作者提供了管理和领导教育机构的方法和策略。

四、教育行政学的研究内容：
教育行政学的研究内容包括但不限于：
- 教育政策制定与实施；
- 学校组织与管理；
- 教育资源分配与评估；
- 教育领导与管理能力培养；
- 教育法律与政策等方面。

五、教育行政学的发展趋势：
随着社会的进步与发展，教育行政学将面临新的挑战和机遇。

未来教育行政学的发展趋势可能包括：
- 增加对教育行政政策的研究与分析；
- 强调教育系统的效能和效益；
- 探索教育行政的创新和变革；
- 促进教育管理者的专业化和研究型组织的建设等。

六、结论：
教育行政学是一门重要的学科，它为教育体系的有效管理和领导提供了理论和实践支持。

通过研究教育行政学，我们可以更好地了解教育机构的运行，促进教育的发展和进步。

胡锦涛发表讲话：教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。

大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

教育管理体制、办学体制、投入体制改革以及相关制度建设等方面取得一系列进展。

——改革基础教育管理体制，在全国城乡建立免费义务教育制度。

２００６年至２０１０年，国家财政新增农村义务教育经费２１８２亿元。

——改革高等教育管理体制，形成了突出重点、带动整体的发展格局。

通过实施“２１１”工程、“９８５”工程以及高等教育“质量工程”，高校人才培养能力提高了５倍，科研经费增长７倍。

——改革职业教育管理体制，教育正在成为面向全社会、面向人人的教育。

２００９年，中等职业教育招生８７３．６万人，占高中阶段教育招生总数的５１．３％，已经超过普通高中招生规模。

——改革教育行政管理体制，学校自主办学、自我发展机制初步形成。

在公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，在中小学校实行校长负责制，办学自主权的依法落实，为学校增添了更多活力。

——改革办学体制，公办学校和民办学校共同发展的格局已经形成。

２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。

——改革教育投入体制，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成。

２００９年中央财政教育支出１９８１．３９亿元，比上年增长２３．６％。

２０１０年计划支出２１５９．９亿元，比上年增长９％。

——健全教育法律法规，为我国教育事业改革和发展提供了强有力的法制保障。

先后制定和颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等。

目前幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、“收费贵族化”等问题目前在发达国家，政府投入已成为学前教育主要经费来源。

北师大学前教育专家、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍，目前中国对学前教育的投入约占教育经费的1.3%，国际平均水平是3.8%。

第4章　教育行政体制4.1　复习笔记一、教育行政体制及其类型1．教育行政体制的含义教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。

教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分，随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而变化。

2．教育行政体制的基本类型教育行政体制的类型是指教育行政组织的形态。

根据教育行政权力的划分及行使方式的不同，教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。

（1）集权制①含义：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准的教育行政体制。

集权制一般以法国为代表，我国的教育行政体制基本上也属于集权制。

②优缺点：优点在于有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平；缺点在于易使教育行政缺乏弹性，难以因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。

（2）分权制①含义：分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉的教育行政体制。

分权制一般以美国为代表。

②优缺点：优点在于可以使教育行政管理具有弹性，有利于因地制宜地发展教育事业，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性；缺点在于权力过于分散，会带来对教育事业在领导与管理上的政令不统一、地方各行其是等问题，造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

正确处理好集权与分权的关系是教育行政体制中的一个重要问题。

各国在处理这个问题上做了许多尝试，一些国家在其实践中逐步形成了教育行政上的中央与地方合作制，这是一种介于集权与分权两者之间的制度。

教育行政规章制度范本第一章总则第一条为规范教育行政工作的组织和管理，促进教育事业的健康发展，制定本规章。

第二条本规章适用于各级教育行政机关及其工作人员。

第三条教育行政机关应依法行使职权，保障公民的受教育权利。

第四条教育行政机关应加强内部管理，提高工作效率和服务质量。

第五条本规章的解释权属于教育行政机关。

第二章组织机构第六条各级教育行政机关由正副职领导组成，设立相应的内设机构。

第七条教育行政机关应设立人事、财务、规划、监管、评估等职能部门。

第八条教育行政机关应制定组织机构和人员职责的内部管理制度。

第三章工作职责第九条教育行政机关应负责教育政策的制定、学校管理和教育资源的分配等工作。

第十条教育行政机关应加强对学校的指导和监管，确保教育教学质量的提高。

第十一条教育行政机关应加强对教育人员的培训和管理，提升教育队伍素质。

第十二条教育行政机关应做好对教育投入和使用情况的监督和审计工作。

第四章决策程序第十三条教育行政机关应遵循科学决策、民主决策原则，重大决策要经过集体研究和决策。

第十四条教育行政机关应听取各方面的意见，形成决策依据。

第十五条重大决策要经过上级机关的审批或报告。

第十六条决策文件要统一制定格式，确保法律合规和文风规范。

第五章工作流程与绩效评估第十七条教育行政机关应制定工作流程和标准操作程序，提高工作效率。

第十八条教育行政机关应建立绩效考核制度，对工作人员进行定期评估和奖惩。

第十九条教育行政机关应定期进行工作总结和经验分享，不断改进工作方法和手段。

第六章监督与执法第二十条教育行政机关应严格遵守法律法规，加强自身建设和廉政文化建设。

第二十一条教育行政机关应加强对学校和教育机构的监督，发现问题及时处理并追责。

第二十二条教育行政机关应建立投诉举报渠道，对举报情况进行调查处理。

第七章法律责任第二十三条教育行政机关及其工作人员违反法律、法规和规章制度的，应依法追究责任。

第二十四条教育行政机关应建立失职追责和惩戒机制，对失职情况进行调查和处理。

《教育行政学》复习资料（2）一、单选题1.国家领导教育的基本方式是(1. A )A、教育行政体制B、教育行政机构C、教育法制D、教育督导2.在一个国家中，由中央政府和中央教育行政部门直接领导和管理国家教育行政事业，这样的教育行政体制被称为(2. A )A、中央集权制B、地方分权制C、均权制D、独立制3.我国现行的教育行政体制，从总体上看属于(3. A)A、中央集权制B、地方分权制C、均权制D、从属制4.在我国，直接负责统筹和领导全国各级各类教育工作的部门是(4. D)A、国务院B、全国人民代表大会C、党中央D、教育部5.下列哪个国家的教育行政体制属于典型的地方分权制(5. B)A、中国B、美国C、法国D、英国6、最早出版的单独的教育行政学著作及其作者是（ B ）A.《行政学》施泰因B.《学校行政》佩恩C.《美国的教育行政》达顿、斯奈登D.《教育行政学》林文达7、我国唐朝时期全国最高的教育行政管理机构是（ C ）A.崇文馆B.太学C.国子监D.弘文馆8.世界各国的教育行政可以划分为两类，一类是指导型，另一类是（ D ）A.计划型职能B.服务型职能C.经营型职能D.监督型职能9.教育管理机构改革的核心是（ C ）A.统一B.效能C.精简D.分工10.我国颁布《中华人民共和国教育法》的时间是（A ）A.1995B.1993C.1996D.199911.教育预测的原理包括延续性原理、因果性原理和（ C ）A.逻辑性原理B.有效性原理C.相似性原理D.相关性原理12.教育财务行政的根本任务是（ A ）A.合理地安排和使用教育经费B.监控教育经费的合法使用C.监控其他教育资源的有效使用D.筹措教育经费及其他教育资源13.当前我国教育行政机关工作人员实行的是（ B ）A.任命制B.公务员制C.聘任制D.选派制14.教育督导有三大职能，即沟通评价职能、检查督促职能和（D ）A.决策职能B.改进职能C.规划职能D.指导推广职能15.下列与对教育行政工作人员惩处方式不符的是（C ）A.警告B.记过C.罚款D.降级16.教育行政人员的选拔与任用的标准是( D )A.革命化B.年轻化C.专业化和知识化D.以上三项都是17.按照统一的标准，公开向社会招聘教育行政人员的制度是( C )A.委任制B.考任制C.聘任制D.选举制18.教育人事行政的对象是教育人员，教育人员指( D )A.教育行政人员B.教师C.学生D.教育行政人员和教师19.教育人事行政制度中规定的最高惩罚形式是( C )A.撤职B.记过C.开除D.降级20.教育经费由两部分构成的，一部分是教育基本建设费；另一部分为( A )A.教育事业费B.交通费C.医疗保险费D.差旅补助费21.当前我国选拔任用教师实行的是（C ）A.委任制B.公务员制C.资格认证制度D.选派制22.教育督导有三大职能，即沟通评价职能、检查督促职能和（D ）A.决策职能B.改善职能C.规划职能D.指导推广职能23.教育行政领导干部获得良好素质的唯一途径是( A )A.加强修养B.参加培训C.开展批评与自我批评D.依靠群众监督24.以最早提出教育行政问题为标志，教育行政产生的时间是(C )A.19世纪初B.19世纪中期C.19世纪末D.20世纪初25.美国学者佩恩于1875年出版的世界上第一本教育行政方面的著作是(A )A.《学校行政》B.《公立学校的行政》C.《教育行政》D.《学校行政的人的个关系论》二、填空26．教育财务行政是国家各级政府为发展本国本地区教育事业，而对用于教育的（财力资源）进行的一系列专门性的管理活动。

第一部分考研真题精选一、名词解释1．教育行政体制[华中农业大学2018年研]答：教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。

教育行政体制是国家行政体制中的重要组成部分。

所谓国家行政体制是指中央和地方各级政府的行政组织系统和工作制度。

它为社会的政治、经济所决定，一旦建立就制约着国家的政治与经济。

因此，教育行政体制将随着社会政治、经济的发展变化、国家行政体制的发展变化而变化。

从教育行政权力的划分及行使方式的不同，教育行政体制可以分为集权制和分权制两种基本类型。

2．行政组织的横向结构[华中农业大学2017年研]答：行政组织的横向结构是指行政组织的部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成的，是行政组织活动和组织工作日趋复杂，行政组织机构日益庞大、组织功能日益增多所致。

行政组织的横向结构有五种划分方式：①按照业务工作性质来划分行政组织部门；②按照功能来划分行政组织部门；③按工作程序来划分行政组织部门；④按地区来划分行政组织部门；⑤按服务对象来划分行政组织部门。

3．教育计划[华中农业大学2017年研]答：教育计划是指在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。

它有三个方面的特点：①教育政策是制定教育计划的前提；②教育计划是量化了的教育政策目标或教育发展目标；③教育计划具有技术性。

教育计划作为实现教育目标的过程，包含着对教育现状的分析、对未来发展的预测、战略上的决策，以及实施方案的建立等程序或步骤。

按照不同的划分角度，教育计划类型有：①按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划；②按照计划时间的长短可以分为教育的长期计划、中期计划和短期计划；③按制定计划主体权力的大小、能控制教育资源范围的大小、计划对象特定化的程度来划分，可分为国家的教育计划、地区的教育计划及学校内部的教育计划；④按教育计划的内容来划分，可分为综合的教育计划与单项的教育计划。