试议法律规定行政起诉期限的理解与运用探讨与研究报告

教师资格证考试《教育法规基础》知识点第一讲依法执教１1999年3月15日把“依法治国”写进了宪法，依法治教就是依据法律管理教育，它是指在社会主义民主的基础上，教育工作逐步走上法制化、规范化，是依法治国方针在教育工作中的具体体现，是新时期教育改革与发展的一个重要工作方略。

2依法执教就是指教师在教育教学活动中，按照教育法律的规定，依法行使权利，自觉履行义务，逐步使教育教学工作走上法制化和规范化，它是依法治教方略在教师工作中的具体体现，也是对教师的基本要求。

特点有A执教主体的特定性，B执教依据的专门性C执教性质的特殊性D权利和义务的双重性3七部教育法律有：《中华人民共和国学位条例》《义务教育法》《教师法》《高等教育法》《职业教育法》《教育法》《民办教育促进法》。

行政法规有：《义务教育法实施细则》《学校体育工作条例》《学校卫生工作条例》《幼儿园工作条例》〈教师资格条例〉等部门规章有〈幼儿园工作规程〉〈小学管理规程〉〈教师资格条例〉实施办法4当代教师如何依法执教：A提高教育法律意识，增强教育法制观念B努力学习和掌握教育法律的基本理论知识C注重培养和提高依法分析问题和解决问题的能力和水平。

第二讲教育法律基本知识（上）5广义教育和狭义教育：前者是指增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动。

后者是指学校教育，是指教育者根据一定社会或阶层的要求有目的地、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成一定社会或阶级所需要的人的活动。

6教育法狭义：特指国家最高权力机关制定的有关教育的规范性文件，即教育法律。

教育法的特点有a教育法是一种有关教育活动的行为规范b是由国家制定或认可的行为规范c是统治阶级在教育方面的意志的体现d是以国家强制力保证实施的行为规范e是客观规律法定化了的行为规范。

教育法的本质a是统治阶级在教育方面的整体利益和共同意志的体现b教育法所体现的统治阶级意志的内容最终是由统治阶级的物质生活条件所决定的。

举证责任包括提供证据责任、说服责任和不利后果承担责任。

在行政诉讼中，作为被告的行政机关对具体行政行为的合法性负举证责任。

应明确行政机关举证责任的范围和举证的规则，以使行政机关依法参加诉讼活动。

我国行政诉讼法以及最高人民法院的若干问题的解释对被告证明具体行政行为合法性规定了一些特殊规则。

被告方承担主要举证责任，原告方承担必要举证责任，这是行政诉讼中举证责任的一般性。

然而在审判实践中，还存在着当事人补充证据和法院调取证据的问题，这是行政诉讼中特殊的举证责任。

一、被告应承担的举证责任。

我国现行法律中关于行政诉讼举证责任分配规则的规定主要在行政诉讼法、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)规定，行政诉讼中被告应承担举证责任，行政诉讼法第三十二条、第四十三条、证据规定第六条对此分别作出了规定。

根据上述规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。

概括而言，行政诉讼中被告方应就下列三种情况承担举证责任：与被诉具体行政行为合法性有关的事实;作出被诉具体行政行为的法律依据;当被告行政机关与原告之间因起诉时效问题发生争议时，认为原告方起诉已超过法定起诉期限的事实。

二、被告的举证时限。

根据《若干解释》，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供证据、依据，如果无正当理由逾期提供的，将被认为具体行政行为没有证据、依据。

这一规定相对于《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题意见(试行)》，大大地将被告举证的时间提前了。

有学者对这一问题的合法性提出质疑，认为我国行政诉讼法并没有对被告举证的时间作出规定，是否限制了被告的诉讼权利?笔者认为，这一规定的作出，起码在以下三个方面具有合理性：1、可以有效地防止被告利用行政诉讼法第四十八条缺席判决的规定，来规避该法第三十二条的规定，以期在第二审程序中取得有利地位，从而逃避责任。

1、下列不属于我国行政立法主体的是（ ）1. G 省人民政府2. 国务院3. S 省P 县人民政府4.国务院公安部2、行政主体对行政相对人的财产强制查封、扣押，此种行为属于（ ）1. D. 直接强制执行措施2. 行为性处罚3. 间接强制执行措施4.财产性处罚3、下列关于行政征收与行政征用区别表述正确的是( )1. 行政征收是有偿的，行政征用是无偿的2.行政征收的标的是无形财产，行政征用的标的是有形财产和劳务3.行政征收的法律后果是转移财产所有权，行政征用却不发生所有权转移4.行政征收是强制的，行政征用是自愿的4、下列哪项行政行为被认为从来就不具有法律效力？（）1.撤销的行政行为2.解除的行政行为3.废止的行政行为4.无效行政行为5、下列属于我国行政诉讼特有的原则与制度的是（）1.当事人诉讼地位平等原则2.被告负举证责任制度3.两审终审制度4.公开审判制度6、下列属于行政法调整对象的是（）1.B. 行政机关与公务员之间的关系2.企业与员工之间的关系3.业主与物业管理公司的关系4.人大与人大代表之间的关系7、根据《行政复议法》规定，复议机关在收到复议申请书后作出复议决定的法定期限是( )1. 30日2. 60日3. 90日4. 1.5日8、下列规范性法律文件中，只有国务院才有权制定的是( )1.地方性法规2.行政法规3.单行条例4.部门规章9、国务院制定的行政法规的法律效力（ ）1. 及于中国所有领域2. 高于部门规章和地方政府规章低于法律3. 与法律平行4.一定比地方性法规要高10、下列表述正确的是（ ）1. 行政复议以行政相对方的申请为前提2. 既可以由行政相对方也可以由原行政行为作出机关申请开始3. 在某种情况下也可由复议机关主动开始4.行政复议以作出原行政行为的行政机关申请为前提11、依据《行政许可法》，下列机关中享有行政许可设定权的是( )1.较大市政府2.国务院各部委3.省会市政府4.国务院12、下列组织中具有行政主体资格的是( )1.国务院法制办2.村委会3.工商所4.省人民政府13、下列关于行政赔偿请求人的表述，正确的是（）1.具有行政赔偿请求人资格的公民死亡的，请求人资格不发生转移2.行政机关在任何时候都不能成为行政赔偿请求人3.行政赔偿请求人的范围一般小于行政诉讼原告的范围4.行政赔偿请求人提起请求的目的仅仅是要求对其已有的损害予以补救和恢复14、王某参与聚众赌博被公安局查获，经调查，王某系一名12岁在校学生。

最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2024.11.05•【分类】工作报告正文最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告——2024年11月5日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上最高人民法院院长张军全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民法院报告人民法院行政审判工作情况，请审议。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，坚持严格公正司法，不断提升审判质效和司法公信力，做深做实为大局服务、为人民司法，切实以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

习近平总书记深刻指出，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。

行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。

新时代行政审判工作始终坚持以习近平总书记关于严格执法、公正司法一系列重要论述为指引，贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》，公正、及时审理行政案件，解决行政争议，支持依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法履职，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会作出积极贡献。

一、2016年以来行政审判工作情况及成效现行行政诉讼法制定于1989年，后经2014年、2017年两次修改。

行政公益诉讼的起诉期限问题刍议作者：张艳歌来源：《中国检察官·司法务实》2017年第08期摘要：为期两年的公益诉讼试点工作已经结束。

在检察机关提起行政公益诉讼试点工作的过程中，出现了许多法学理论与司法实践无法衔接的问题，集中表现为公益诉讼与传统行政诉讼的对接问题。

行政行为具有的多样性和繁杂性，容易导致危害结果的隐蔽性和潜伏性，使得检察机关难以发现侵害公益的行为，而行政诉讼起诉期限制度往往也给检察机关提起行政公益诉讼造成一定的难度。

本文尝试在分析行政诉讼起诉期限适用条件基础上，指出其适用于行政公益诉讼领域的不合理之处，以期促进行政公益诉讼工作的开展。

关键词：行政诉讼公益诉讼起诉期限行政起诉期限是否等同于诉讼时效是目前学术界争论的焦点之一。

从我国现行立法上看，我国并未对行政诉讼起诉期限作出明确的界定，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》中使用了“起诉期限”字样，最高人民法院行政审判庭编写的《关于执行若干问题的解释释义》中，在起诉与受理一章使用了“法定期限”。

因此，有学者主张行政起诉期限等同于诉讼时效，也有学者主张行政起诉期限与诉讼时效是两种不同的制度，还有学者主张行政起诉期限属于诉讼时效的一种。

行政诉讼起诉期限，是指行政相对人对具体行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼的法定期限。

“超过该法定期限，相对人就丧失了对该具体行政行为提起诉讼的权利。

”[1]所谓时效，单纯从语义上说，就是时间的效力，作为一项法律制度，时效是指一定的事实状态经过一定时间而发生一定法律后果的法律制度。

诉讼时效通常又称消灭时效，是指权利人不行使法定诉权的事实状态持续到一定的期间，便产生该胜诉权丧失的法律后果。

[2]虽然二者有着较多类似之处，例如期间经过都会导致自身权益难以得到保护等，但是二者之间依旧存在着较大差别，主要表现为：行政诉讼起诉期限属于形成权，适用于行政诉讼领域，属于程序性事项，当事人超过起诉期限提起诉讼的，法院可以依职权裁定不予受理或者受理后裁定驳回起诉，使案件无法进入实体审查阶段；诉讼时效属于请求权的一种，多适用于民商事领域，且其规定多为实体性问题，当事人超过诉讼时效提起诉讼的，在对方当事人提出抗辩的情况下，法院判决驳回原告的诉讼请求，但是原告享有的实体权利并未消灭，只是丧失了寻求公力救济的机会，如果对方没有提出抗辩，法院不能主动援引释明，原告仍然有胜诉的可能性。

行政诉讼法学习心得感想篇1把握是学好行政法的关键，但它只是前提性条件，不能替代具体学习方法。

在对具体内容的把握上，有以下几点值得考生参考：“实”是重点。

凡是教材、法律规定中具有实用性、应用性的内容是司法考试的重点所在。

因为司法考试是职业资格考试。

作为一种职业资格，它主要测试的是入门所要具备的基本能力，因此，司法考试的性质决定其偏重于那些具有实际操作价值的内容。

例如，行政法概述、行政诉讼概述这两章，作为编写教材是不可缺少的，但作为司法考试则是不重要的，因为概述所涉及的是入门所要掌握的基本原理，在法律实务中，它不会成为法官判案的依据，也不会成为律师辩护的理由。

相反，作为行政诉讼的受案范围之类的内容，则几乎是司法考试必考的内容。

因为司法职业每天所面对的是生活中发生的案件，而行政案件所要分析的首要的问题是能否提起行政诉讼。

“新”是考点。

司法考试每年都会有所微调。

调整无非是考试方法和考试内容两个方面。

去年的司法考试，考试方法上的调整如论述题的增加;考试内容上的调整如证据方面的内容，由于有新的行政诉讼证据规定的出台，证据方面的考题占了六分。

在总分约40分的比例中，6分的分值应该说是占了比较高的比例。

今年的司法考试，新的内容增加了行政许可法、行政应急和政府采购法三个部分。

尤其是行政许可法，它裹挟了许多新的现代政府的理念，几乎是必考的内容。

需要考生注意。

“特”是题眼。

司法考试涉及的内容很多，这恐怕也是司法考试被称之为“天下第一难考”的重要原因所在。

但其所涉及的内容在考试中并不能等量齐观。

有的具有出题价值，有的不具有出题价值。

具有出题价值的部分我们可以称其为“题眼”。

就像从事新闻工作的人必须有“新闻眼”一样，应对司法考试也需要有“题眼”。

题眼究竟何在呢?“特”往往是题眼所在，即那些特殊的制度、特殊的规则即是题眼所在。

如行政诉讼与民事诉讼相比，行政诉讼特有的规则往往是题眼所在;如行政诉讼与行政复议，行政复议不同于行政诉讼的特殊规则也往往是题眼所在。

行政法学自考题-31(总分99,考试时间90分钟)一、单项选择题1. 下列不属于司法合法性审查的标准的是______A.适用法律、法规是否正确 B.是否符合法定程序或超越职权 C.是否不履行或拖延履行法定职责 D.是否滥用职权2. 司法审查中，作为全案证据充分应具备的条件不包括______A.据以定案的各项证据相互协调一致 B.案件事实均有必要的证据予以证明 C.足够的证据量所证明的案件事实只能得出惟一结论，不存在其他可能性 D.案件事实的所有证据构成完整的证明体系，能互相印证，环环相扣，不出现“断条”3. 行政复议中可以作为法律依据，行政诉讼中却只能参照适用的规范性法律文件是______A.行政法规 B.地方性法规 C.规章 D.司法解释4. 下列关于司法审查中“参照规章”含义的理解，正确的是______A.人民法院应该无条件地适用规章 B.人民法院认为规章为违反上位法，可以宣布该规章无效 C.人民法院不能在裁判文书中直接援引合法有效规章作为裁判依据 D.人民法院对规章行使间接审查权5. 部门规章与省级地方政府规章对同一事项的规定不一致的，应该由______A.全国人大常委会裁决 B.最高人民法院裁决 C.国务院裁决 D.最高人民检察院裁决6. 地方性法规与部门规章之间对同一事顶的规定不一致，不能确定如何适用，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请下列哪个机关裁决?______A.国务院办公厅 B.最高人民法院 C.全国人民代表大会 D.全国人民代表大会常务委员会7. 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由______裁决。

A.全国人民代表大会 B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院 D.最高人民法院8. 按照《行政诉讼法》规定，行政诉讼第一审程序应一律______A.开庭审理 B.公开审理 C.不公开审理D.书面审理9. 当事人向第二审人民法院提起上诉的，第二审人民法院应当在______日内将上诉状发交原审人民法院。

一、培训背景随着我国法治建设的不断推进，行政案件在司法实践中日益增多。

为了提高行政审判人员的法律素养和办案水平，确保行政审判工作的公正、高效，特举办本次行政案件法律法规培训。

本次培训旨在帮助参训人员全面了解行政案件法律法规，提高法律适用能力，为我国行政审判事业贡献力量。

二、培训目标1. 系统掌握行政案件法律法规的基本理论；2. 掌握行政案件管辖、起诉、审理、执行等各个环节的法律规定；3. 提高行政审判人员的法律适用能力，确保案件审理的公正、高效；4. 增强行政审判人员的法律意识，提高法律素养。

三、培训内容1. 行政案件法律法规概述（1）行政案件的概念和特征行政案件是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的案件。

行政案件具有以下特征：①被告为行政机关；②案件涉及的是具体行政行为；③诉讼当事人包括原告、被告和第三人；④诉讼目的是保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

（2）行政案件法律法规体系我国行政案件法律法规体系主要包括以下内容：①宪法中的行政法规定；②行政法律、行政法规；③地方性法规、自治条例和单行条例；⑤司法解释。

2. 行政案件管辖（1）级别管辖行政案件级别管辖是指根据案件的性质、情节、影响等因素，确定由哪一级人民法院管辖。

根据《行政诉讼法》的规定，行政案件一般由基层人民法院管辖，但下列案件除外：①涉及国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为；②重大、复杂的案件；③法律、法规规定应当由上级人民法院管辖的案件。

（2）地域管辖行政案件地域管辖是指根据案件发生的地域、被告所在地等因素，确定由哪个人民法院管辖。

根据《行政诉讼法》的规定，行政案件一般由被告所在地人民法院管辖，但下列案件除外：①原告所在地人民法院；②案件发生地人民法院；③被告所在地人民法院；④法律、法规规定应当由其他人民法院管辖的案件。

3. 行政案件的起诉与受理（1）起诉的条件①原告适格；②有明确的被告；③有具体的诉讼请求和事实、理由；④属于人民法院受理范围和受诉人民法院管辖。

2022执法考试模拟考试测试预习题（一）【单选题】某小区的业主委员会因某医院新建住院楼影响了该小区业主的采光，将该市规划局起诉至法院，要求撤销规划局为医院发放的《建设工程规划许可证》。

起诉后出现以下哪种情况，原告申请撤诉时法院应该准许撤诉（）。

A：被告撤销《建设工程规划许可证》，但作为第三人的医院提出了异议B：被告作出限期拆除住院楼的行政决定C：被告对该小区采光受影响的业主进行补偿，与原告达成和解正确答案）D：被告决定撤销《建设工程规划许可证》，但没有告知法院【单选题】行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院不可以采取的措施是（）。

A：对应当归还的罚款，通知银行从该行政机关的账户内划拨B：在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关处以五十至一百元的罚款（正确答案）C：将行政机关拒绝履行的情况予以公告D：向监察机关提出司法建议【单选题】人民法院审理行政案件，认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，应（）。

A：报请上一级人民法院裁决B：报请最高人民法院裁决C：由国务院有关部、委与地方人民政府协商解决D：由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决（正确答案）【单选题】市场监督管理局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。

在此案的审理过程中，法院发现王某的行为涉嫌经济诈骗罪需追究其刑事责任。

法院的下列哪种做法是正确的？A：终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理（正确答案）B：继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理C：中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程序终结后，恢复案件审理D：继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关审理【单选题】《行政诉讼法》规定，当事人在行政诉讼中的法律地位（）。

A：对等B：平等（正确答案）C：不平等D：基本平等【单选题】《行政诉讼法》规定，对行政诉讼实行法律监督的是（）。

《人民检察院行政诉讼监督规则》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民检察院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文《人民检察院行政诉讼监督规则》的理解与适用张相军最高人民检察院第七检察厅厅长、一级高级检察官张步洪最高人民检察院第七检察厅副厅长、二级高级检察官马睿最高人民检察院第七检察厅二级检察官助理修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》（以下简称《行政诉讼监督规则》）经2021年4月8日最高人民检察院第十三届检察委员会第六十五次会议审议通过，于9月1日正式施行。

《行政诉讼监督规则》系统规定了检察机关履行行政诉讼监督职责的各项程序，是检察机关对行政诉讼实施法律监督的基本遵循。

学习掌握并贯彻执行好《行政诉讼监督规则》，是各级检察机关和检察人员的一项重要任务。

为便于正确理解和适用，现就修订的背景过程、基本原则、主要内容等解读如下。

一、修订的背景过程随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义的需求在行政检察工作中越来越多地得到体现，推进国家治理体系和治理能力现代化对行政检察工作提出新的更高要求，政法领域全面深化改革对行政检察工作有新的部署，最高检党组关于“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的重大部署对做实行政检察提出新的课题，行政检察工作面临不少新形势新任务。

2016年最高检发布的《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》（已失效，以下简称《行政诉讼监督规则（试行）》）对于检察机关正确贯彻落实2014年修改的行政诉讼法，规范和加强行政诉讼监督，提高行政检察工作的质量和水平发挥了重要作用。

但《行政诉讼监督规则（试行）》已不能完全适应相继出现的新情况新问题，各地检察机关建议修订完善的呼声越来越高。

中共中央办公厅《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》、最高检《2018—2022年检察改革工作规划》均将修订《行政诉讼监督规则（试行）》列为一项重要的改革任务，中央第四巡视组反馈意见的整改方案对此也提出明确要求。

试议我国的行政诉讼时效制度一、行政诉讼时效的内涵时效制度源于古罗马法，原仅属于民法学范畴，后扩大到部门法领域。

行政诉讼中是否存在诉讼时效？有人认为，行政诉讼中只有起诉期限，没有诉讼时效⑴。

其理由是诉讼时效涉及的是实体诉权(胜诉权),起诉期限涉及的是程序诉权(起诉权),行政诉讼法及《解释》规定,起诉超过法定期限且无正当理由的应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉，因而行政诉讼中的起诉期限是程序意义上的诉权,行政诉讼中不存在所谓的诉讼时效。

这实际上是对时效制度的片面理解。

其实,任何诉讼程序都包含各种各样的时效制度,行政诉讼也是如此(2),而其中最典型的一个就是起诉时效制度。

关于诉讼时效的概念，民法学理论结合各国和地区立法中对诉讼时效效力的规定，存在三种不同的说法:(1)权利消灭说。

即诉讼时效完成后，实体权利本身归于消灭。

如日本民法典规定：“债权,因十年间不行使而消灭”。

⑵抗辩权发生说。

即诉讼时效完成后，不仅实体权利未消灭，诉权也未消灭，其效力只不过是使债务人发生拒绝给付的抗辩权。

如德国民法典规定：“消灭时效完成后，义务人有拒绝给付之权利。

” (3)请求权消灭、抗辩权发生说。

即诉讼时效完成后，权利人丧失请求权，义务人获得拒绝给付的抗辩权。

我国台湾地区民法规定：“请求权，因15年间不行使而消灭”，“时效完成后，债务人得拒绝给付”。

从以上的观点中可以看出，我国民法采用的是抗辩权发生说，而行政诉讼法采用的是请求权消灭说。

因此，所谓的行政诉讼时效，是指公民、法人或其他组织不服行政机关的行政行为而向人民法院提起行政诉讼的法定期限，以及超过此期限后，将承担的丧失该权利的法律后果。

司法实务中，有观点把行政诉讼的时效描述为由行政诉权、起诉期限、法律后果三者构成(3),缺一不可。

二、行政诉讼时效的种类有关行政诉讼时效期限的规定散见于《行政诉讼法》、《行政复议法》、最高法院司法解释、以及各部门行政法中，其中时间长短千差万别，理论及司法实务因此从未做任何划分，笔者参照我国民法通则将民事诉讼时效划分为普通诉讼时效,特殊诉讼时效和最长诉讼时效的做法，并依是否提起行政复议，试对行政诉讼时效的种类作一划分。

行政诉讼中起诉期限的确定一般期限包含两种情形：(1)对行政复议决定不服的行政案件应在收到复议决定书之日起15日内起诉，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起 15日内向人民法院起诉。

(2)公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。

特殊期限：法律规定的起诉期限，对于法律另有规定的不同于一般期限的，依法律规定。

起诉期限的起算：行政诉讼的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道行政机关作出具体行政行为之日起计算。

下列特殊情形应特别注意：(1)行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算。

但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

(2)公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。

对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

(3)行政机关不履行法定职责时，如果法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行法定职责的期限已作了规定，行政机关超过期限仍不作为的，从该期限届满之日起计算起诉期限，在没有相关的法律规范规定行政机关履行法定职责的期限情况下，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期限不受上述规定的限制，当事人可以立即提起行政诉讼。

如何理解刑事诉讼法第181条和第185条问题14、刑事诉讼法第一百八十一条和第一百八十五条如何理解﹖刑事诉讼法第一百八十一条规定，“地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定却有错误的时候，应当向上一级人民法院提起抗诉”。

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的理解与适用孔祥俊最高人民法院民三庭副庭长《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(以下简称《证据规定》)比较系统全面地规定了行政诉讼中的举证、调取证据、质证和认证等诉讼证据规则，这在20年来的行政审判历史上还是第一次，毋庸置疑具有里程碑意义。

本文拟结合起草过程，就《证据规定》的指导思想、逻辑结构和主要内容作一粗线条的介绍，有些观点纯属一孔之见，仅供理解和适用该规定时参考。

一、起草《证据规定》的指导思想《证据规定》的指导思想是起草、理解和适用该规定的灵魂。

在起草过程中确立的主要指导思想如下：(一)突出改革精神制定行政诉讼证据规则不仅是行政审判改革的一项重要内容，也是当前法院改革的一项重点内容。

改革的重点是“完善行政诉讼的举证、质证、认证规则，建立符合行政诉讼特点的举证、质证、认证规则”。

《证据规定》就是为贯彻落实最高人民法院改革规划而制订的，力图反映改革实际、适应改革需要、体现改革精神和推动改革深化。

例如，许多规定反映而不脱离审判实际，但又不简单地迁就现实，保持必要的前瞻性。

《证据规定》的许多具体规则都很灵活，其目的是适应纷繁复杂的审判实际需要。

对证人出庭作证的规定既照顾现实，又体现发展方向。

(二)体现“案卷复审”的属性行政诉讼程序是一种复审程序，即此前一般已经历了完整的法律程序(如行政处罚程序、行政裁决程序、行政许可程序等)，行政审判是一种由法院对被诉具体行政行为的复审，类似于上诉审(国外一般直接认定为向法院上诉)。

在证据规则上的突出体现是，行政审判的事实认定是以行政程序搜集的证据为基础，对其在获取和处理证据及得出事实结论上是否符合法律要求，进行审查(对事实的合法性审查，与此相类似者如《民事诉讼法》第151条有关“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定)。

这就决定了我们必须从复审程序的视角确定具体的证据规则，因而也必然具有一些特殊的规则。

公司法律法规考试姓名:________ 得分:________一、单选题1. 当事人要求听证的，应当在（）向行政机关提出听证申请。

A.行政机关告知后七日内B.行政机关告知后五日内C.行政机关作出处罚决定后五日内D.行政机关作出处罚决定后七日内答案：B2. 王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。

海关的上述处罚是否正确（）。

A.是错误的，只能实施没收物品的处罚B.是错误的，只能实施罚款1000元的处罚C.是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚D.是正确的，不违反一事不再罚的原则答案：D3. 下列事项中，行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项（）。

A.作出行政处罚决定的事实和理由B.作出行政处罚的依据C.行政处罚的履行方式和期限D.当事人依法享有的权利答案：C4. 某村村民胡某生产假酒进行销售，致使村民多人喝其酒后中毒，对身体造成严重危害。

受害人亲属向当地县市场监管局举报，县市场监管局前来调查处理，调查结果认为，胡某的行为已经构成犯罪。

对此，县市场监管局应当如何处理（）。

A.对胡某进行最严厉的行政处罚B.自行进行侦察，然后移送司法机关C.移送司法机关，由司法机关依法追究胡某的刑事责任D.对胡某进行行政处罚，然后移送司法机关答案：C5. 关于行政许可申请材料，下列说法正确的是（）。

A.行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示B.行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释，提供准确、可靠的信息C.行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责D.行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料答案：D6. 根据《行政处罚法》的规定，对公民当场处以罚款的数额可以为（）。

A.100元B.300元C.250元D.500元答案：A7. 关于处罚法定原则，下列哪一说法是错误的（）。

四川省泸州市《职业能力测试》事业单位考试《说明：本卷为历年及近期公务员(国考)考试真题》本卷共150题，考试时间90分钟，满分100分一、单选题3. 行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起（）内提出听证申请。

4. 下列各项中，不属于实质性行政违法内容的是（）。

A、行政主体不合法B、行政主体超越了行政权限C、意思表示不真实D、违反法定程序第 11 页，共 179 页【参考答案】D5. 中国老百姓无论怎样穷，怎样苦，也往往要从牙缝里挤出钱来，供孩子上学念书。

他们很清楚只有这样才可能从根本上改变命运，才可能拥有未来。

运用到国家政策层面，毫无疑问，教育只应该是公益事业，是烧钱的事业。

这句话中“烧钱的事业”可以理解为（）。

A．教育是一项非常费钱的事业B．对教育应该投资而不应从中谋利C．对教育的投资可能无法收回成本D．国家应该增加教育投资力度【参考答案】B6. 《诗经》是我国历史上的第一部诗歌总集,内容包括风、雅、颂三个部分,它创造了赋、比、兴的艺术表现手法,对我国的诗歌产生了深远的影响。

《诗经》的许多名篇佳句传唱千古。

其中,首篇《关雎》就有一句:“关关雎鸠,在河之洲，（）。

”A、所谓伊人,在水一方B、执子之手,与子偕老C、风雨如晦,鸡鸣不已D、窈窕淑女,君子好逑【参考答案】D7. 引起法律关系产生、变更、消灭的法律事件（）是不依人的意志为转移的。

A、必须B、可以C、不能D、可能【参考答案】A8. A、工商机关B、赵某C、肖某D、赵某和肖某【参考答案】A9. 行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，并由该（）承担法律责任。

但是法律、法规另有规定的除外。

10. 有下列情形的，人民法院有权向行政机关以及其他组织、公民调取证据，错误的是（）。

A、涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的B、涉及依职权追加当事人的C、中止诉讼、终结诉讼的D、可能裁定驳回起诉等程序性事项的【参考答案】D11. 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。

四川省阿坝藏族羌族自治州《公共基础知识》事业招聘考试及答案《说明：全方面的收集整理历年及近期公务员(国考)考试真题》本卷共150题，考试时间90分钟，满分100分一、单选题2. 某俱乐部中女会员的人数比男会员的一半少61 人，男会员的人数比女会员的 3 倍多 2 人，问该俱乐部共有会员多少人（）。

A．475 人B．478 人C．480 人D．482 人【参考答案】D3. 改革的重点是（）。

A、经济体制改革B、政治体制改革C、科技体制改革D、文化体制改革【参考答案】A4. 被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当由下列人员签名或者盖章，错误的是（）。

A、行政执法人员B、被询问人C、陈述人D、被谈话人的领导5. 某集团企业 5 个分公司分别派出 1 人去集团总部参加培训，培训后再将 5 人随机分配到这 5 个分公司，每个分公司只分配 1 人。

问 5 个参加培训的人中，有且仅有 1 人在培训后返回原分公司的概率为（）。

A．低于20%B．在20%~30%之间C．在30%~35%之间D．大于35%【参考答案】D6. 某人租下一店面准备卖服装，房租每月 1 万元，重新装修花费10 万元。

从租下店面到开始营业花费 3 个第 138 页，共 261 页月时间。

开始营业后第一个月，扣除所有费用后的纯利润为 3 万元。

如每月纯利润比上月增加 2000 元而成本不变，问该店在租下店面后第几个月收回投资（）。

A．7B．8C．9D．10【参考答案】A9. 以下领导指导性公文应当具有稳定性，不能轻易更改的是（）。

A、决定B、批复C、通知D、通告10. 出示的视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人（）A、庭后提供书面意见B、庭后进行研究C、庭上进行质证D、庭后进行协商【参考答案】C11. “三个有利于”标准中处于基础地位的是（）。

12. 没有完善的价格机制,就不可能有高效畅通的商品流通。

这句话指的是价格机制的（）。

·法律研究·行政公益诉讼诉前检察建议研究——以案件的办理流程为视角收稿日期：2019-03-07基金项目：山东省滨州市人民检察院课题“行政公益诉讼诉前检察建议中司法权与行政权关系研究”（BZ2018B03）的阶段性研究成果作者简介：李坤辉(1987-），男，汉族，山东滨州人，山东省滨州市人民检察院检察官助理，硕士研究生，研究方向： 检察公益诉讼。

李坤辉（山东省滨州市人民检察院，山东滨州 256604）摘要：行政公益诉讼诉前程序是提起行政公益诉讼的必经程序，在实践中97.2%的案件都是通过诉前程序得以解决。

本文以行政公益诉讼案件的发展流程为视角，对诉前检察建议中存在的问题进行分析，提出完善的构想。

对现有法律已经有明确规定需要进一步厘清的问题进行了明确，对检察机关需要在工作中进一步完善的做出了总结，对需要立法机关进一步明确相关问题提出了具体的意见。

关键词：行政公益诉讼；诉前检察建议；司法权；行政权中图分类号：: D915 文献标识码：A 文章编号：2018214-(2019)02-0066-052017年新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）明确规定了检察机关提起行政公益诉讼制度，这标志着行政公益诉讼制度被正式确立，检察机关通过提起公益诉讼的方式维护公共利益有了明确的法律依据，也预示着“官告官”将成为新常态。

《行政诉讼法》第二十五条规定，人民检察院在履职中发现环保、食药、国土、国有财产保护等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为，导致国家利益或社会公共利益受到损害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。

从该条可以看出提起行政公益诉讼之前必须发出检察建议，法条中使用了“应当”，也就是说检察机关提起行政公益诉讼有义务发出诉前检察建议。

“督促”通常理解为对某一特定环节、过程进行提醒、监督和管理，使其结果能达到预期的目的，可以理解为检察机关对行政机关通过诉前程序行使提醒、监督职责。