(终稿)财政学三班 韩雅梦(黑龙江省土地财政成因,危害及对策)

财政学案例分析报告一、案例背景在当今社会经济发展的进程中，财政政策的制定和实施对于国家的稳定、经济的增长以及社会的公平起着至关重要的作用。

本案例聚焦于某地区在特定时期内的财政状况，通过对其财政收支、政策措施以及经济社会影响的深入分析，揭示财政学原理在实际中的应用和效果。

二、案例详情（一）地区概况该地区是一个经济发展水平中等的区域，拥有一定的工业基础和农业资源，但在产业结构升级和创新发展方面面临挑战。

（二）财政收入1、税收收入主要包括增值税、企业所得税和个人所得税等。

近年来，随着地区经济的稳定增长，税收收入呈现逐年上升的趋势，但增长速度有所放缓。

2、非税收入涵盖行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入等。

其中，部分非税收入的征收存在不规范现象，影响了财政收入的质量。

（三）财政支出1、教育支出持续加大对教育领域的投入，新建和扩建了多所学校，提高了教师待遇，但教育资源的分配仍存在不均衡的问题。

2、医疗卫生支出在医疗设施建设、医保补贴等方面的支出不断增加，然而，基层医疗服务能力仍有待提高。

3、社会保障支出覆盖范围逐步扩大，保障水平有所提高，但养老金缺口等问题依然存在。

4、基础设施建设支出用于道路、桥梁、水电等基础设施的建设和维护，但项目建设过程中存在资金浪费和效率低下的情况。

（四）财政政策措施1、减税降费政策为减轻企业负担，促进企业发展，实施了一系列减税降费措施，如降低增值税税率、减免小微企业税费等。

2、产业扶持政策设立专项资金，支持新兴产业和传统产业的转型升级，鼓励企业创新研发。

3、财政扶贫政策加大对贫困地区的财政投入，实施精准扶贫项目，包括发展特色农业、易地搬迁等。

三、案例分析（一）财政收支平衡状况通过对该地区财政收支数据的分析，发现财政收支存在一定的缺口。

虽然收入有所增长，但支出的增长速度更快，尤其是在民生领域的刚性支出不断增加，给财政平衡带来了压力。

（二）财政政策的效果评估1、减税降费政策有效减轻了企业负担，激发了市场活力，促进了企业的发展和投资，但短期内对财政收入产生了一定的影响。

“土地财政”对劳动者的排挤及治理作者：张义柱来源：《农村-农业-农民·下半月》 2016年第8期张义柱土地是人们赖以生存的重要自然资源，“土地财政”又是政府行为的功能异化行为。

因此，研究“土地财政”现象可以清晰地揭示公共资源资本化和政府行为异化所产生的经济危害，为更好地利用公共资源和约束政府的行为寻找理论依据和对策。

一、“土地财政”对经济的危害“土地财政”对经济的危害是多方面的，主要体现在如下四个方面。

(一)人为改变了产业结构“土地财政”通过低于成本价向制造业企业供给土地，放松企业对工人的劳动保护和福利等，甚至放松企业对环境的破坏，从而降低了制造业的经营成本，使本来需要淘汰的工艺得以使用，不能使企业的技术得以强制性地升级。

同时，土地在非农化使用时，必须进行大量的基础设施等政府投资，而这种投资又主要推动房地产业的发展。

因此，可以看出，“土地财政”主要推动了低端制造业、地方性基础设施建设、房地产等产业的发展，这些产业的发展不是来自于市场自然形成的需求，也不是来自于企业的技术进步，而是来自于政府的人为推动，这样形成的产业结构是畸形的，不平衡的，也是不可持续的。

(二)人为抬高房地产价格，使经济出现泡沫化“土地财政”利用我国现阶段的城镇化特征人为抬高房地产价格。

由于我国经济发展和产业结构的升级，第一产业比重逐渐下降，二三产业比重不断提高，经济的重心和就业的机会不断向城市移动，这就是我国正在发生的城市化进程。

而这个过程中，人们对城市的住房需求不断增加。

“土地财政”正是基于人们对城市住房需求的不断增加，从而抬高商住用地的价格，增加土地出让金的收入，这也抬高了房地产的价格。

在我国目前股票市场等资本市场不够完善的情况下，人们的投资渠道较少。

房地产价格的不断上涨就吸引了大量投资者，这反过来又加剧了房地产价格快速上涨。

人们对房地产进行不断投资是基于房地产价格的过快上涨的市场预期，而这种预期的形成实际上是由地方政府的“土地财政”行为导致，而不是经济发展的内在需求，这种预期是不可持续的，必然引起房地产市场的波动。

对于自来水公司来说，为了更好的增强企业发展的动力需要优化企业的财务管理工作和税收管理工作，必须制定风险预警机制，保障资金来源稳定，通过国家政策与企业内部的共同努力，来为企业发展提供更多的机遇。

2.完善企业内部财务监督管理制度自来水公司发生财务风险的几率受到企业税收的影响，所以为了更好的实现操作风险的降低，需要加强财务管理监督制度的完善，一些企业对于财务风险管理工作认识不到位，认为财务管理风险只是由企业内部的财务部门负责，而其他部门不能协调财务管理工作，当出现财务风险问题时，相互推诿，将全部责任归到财务部门，所以企业需要建立完善的监督制度，加强对于财务管理工作的监督，减少企业财务漏洞，提升企业预防和应对财务风险的能力。

加快企业内部资金的调控，根据企业的实际发展状况来设立财务预算和资金审批制度，严格按照流程规定进行工作的展开，根据企业的生产经营状况，实现财务管理工作的动态监督，从资金筹措，样品采购，到工作运转都应当有专人进行负责，保证各项工作的公开透明，更好的提升自来水公司内生发展动力。

3.加强对企业财务人员和税收管理人员的培训自来水公司与水利局不同，它作为事业企业单位，在发展过程中是存在风险的，所以，为了加强自来水公司的综合发展能力，必须对管理人员进行全面的培训。

对企业财务人员和税收管理人员的培训，建立科学规范的财务管理体制，提升财务管理工作人员的知识能力和知识水平，使他们能够更好的适应互联网时代下的财务管理工作，利用现代化设备展开财务风险预测，通过定期的培训，让财务管理人员和税收管理人员充分认识到自身工作的重要性，通过组织学习经验交流来建设企业，具有特色的财务风险管理体系，聘请高素质的管理人才成立风险评估小组，税收管理人员与企业财务管理人员进行积极的沟通与交流，尽最大可能降低企业的财务风险发生的概率。

总之，自来水公司的财务风险管理工作与税收筹划工作是密不可分，二者相互促进，只有认真分析二者共同存在的特点，找出其中存在的问题并解决，才能够进一步提升自来水公司的发展能力，使自来水公司能够为我国经济的发展作出更大的贡献。

财政学课题研究论文（五篇）内容提要：1、谈基层财政所全面预算管理问题及对策2、谈学前教育财政投入法律保障3、财政监督检查效率提高措施分析4、事业单位文艺作品财政扶持资金管理5、财政投融资的性质和成因分析全文总字数：20580 字篇一：谈基层财政所全面预算管理问题及对策谈基层财政所全面预算管理问题及对策摘要：财政所的预算管理一直是国家财政管理工作的重要内容。

作为财政所进行内部控制所采取的关键方法，全面预算管理必须得到重点关注。

本文首先介绍了基层财政所全面预算管理的现状，探索其中存在的问题，然后结合实际情况提出针对性的对策，以期可以提升基层财政所全面预算管理水平，促进我国财政管理工作的发展。

关键词：基层财政所；全面预算管理；对策基层财政预算管理是一种阶段性的财政计划，其主要由政府部门为主导进行编制，然后再由立法机关对其进行审查，批准之后再进行颁布的。

在进行实践工作的过程中，必须将理论与实践相结合，适应时代发展的趋势，对基层财政所的全面预算管理工作进行合理的安排，提升基层财政所全面预算管理的水平，顺利完成财务管理任务。

一、基层财政所全面预算管理现状基层财政所通常在区或者乡镇一级的行政单位内设立，归属于县财政局管辖。

作为我国地方财政管理体系的最前端部分，乡镇财政承担着多种重要的职责。

预算管理则指的是，一个单位在某个时期内采取合理有效的财务管理手段来对其自身的收支情况进行测算与安排。

就目前来看，基层财政所预算管理还存在诸多的不足，在科学化、精细化方面暂时还无法满足需求，必须从多个方面进行完善，提升预算管理水平，推动基层财政所预算管理工作的发展。

二、基层财政所全面预算管理现存问题(一)预算编制缺乏严谨性作为财务处理的重要一环，合理有效的财政预算管理有着极为重要的作用。

在日常的工作过程中，基层财政所在很多方面存在着一些不足，例如相关的工作人员态度方面、财政预算编制的内容方面。

同时，执行过程中行政领导也存在着一些不规范的操作，例如不经过正常程序进行审核，单独看单位的需要来对支出项目进行变更或者增加。

闽南师范大学毕业论文土地财政的成因及影响分析The Origins and Effects Analysis of Land Finance*名：***学号：*********系别：经济学系专业：国际经济与贸易年级：2010级指导教师：**2013年12 月24日摘要近些年，地方政府通过经营土地获得土地财政收入在一定程度上缓解了地方政府的财政困难，但是长期来看，这种模式会对宏观经济的健康发展带来不利影响。

本文主要探讨了我国土地财政产生的原因以及运行中日益积累的各种阻碍社会经济发展的问题，寻找相应的对策来破解土地财政困境，减少地方政府对土地财政的过分依赖对促进我国社会经济发展具有重大意义。

关键词：土地财政；影响；对策AbstractIn recent year，the local government earned land finance revenues by selling land，which alleviated financial difficulties of local government. But in a long term, this model is unsustainable and it would affect the sound development of macroeconomic. In this paper, it mainly discusses the reasons of land finance and obstacles accumulated in the social economic development of our country. Therefore, Searching for the corresponding countermeasures to solve the land financial problems, reducing local government’s dependency of land finance are of great significance to the promotion of China's social and economic development.Key words:land finance; affects; countermeasures目录中英文摘要 (I)一、土地财政的成因 (1)（一）“土地财政”的界定 (1)（二）土地财政形成的体制背景 (2)二、土地财政产生的经济社会影响分析 (4)（一）土地财政对地方政府财政状况的影响 (4)（二）土地财政对城镇化进程的影响 (5)（三）土地财政对利益分配格局的影响 (6)三、打破土地财政的对策 (7)（一）财税体制改革 (7)（二）构建以民生为标准的政绩考核体制 (8)总结 (9)参考文献 (10)致谢 (11)一、土地财政的成因20世纪90年代以来，土地使用权和住房产权制度发生了很大改变，在城镇化、现代化的快速发展中，形成了在地方政府主导下以土地的资本化为路径的经济增长方式，继而产生了所谓的“土地财政”问题。

“土地财政”现象一讨论题目：“土地财政”现象讨论要点1：科学划分中央政府与地方政府在经济社会发展方面的权责，努力实现各级政府权责协调。

属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央政府管理，以保证国家法制统一和政令畅通。

属于面向本行政区域的地方性事务，由地方政府管理。

属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。

讨论要点2：建立科学的政绩评价体系。

正确的政绩观要体现我们党全心全意为人民服务的宗旨，坚持“以人为本”，把满足人的全面需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。

讨论要点3：根据各级政府承担的事权职责，明确各级政府财政责任。

全国性公共产品和服务以及具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的财政责任，应当由中央政府承担。

地方性公共产品和服务的财政责任，应当由地方各级政府承担。

对于在省级范围内，但具有“外溢效应”的公共项目和工程，中央政府要承担部分财政责任。

二报告内容报告演讲人：李杨提纲：⏹土地财政的定义⏹土地财政的前世今生⏹土地财政的形成机制⏹土地财政的影响内容：⏹土地财政的定义⏹土地财政的前世今生1、1954-1978——无偿无限期的使用制度。

2、1979-1990——城市土地有偿使用的探索，补偿贸易所有权和使用权第一次产生分离。

3、1990-2002——协议出让，对土地使用权出让，转移。

优点：政府对土地交易控制，灵活性大。

缺点：1.土地收入大量流失，压低低价；2.没有引入竞争机制，缺乏公正性，不利于公平竞争，滋生腐败。

4、2002至今——11号招标拍卖或者挂牌防腐败。

⏹土地财政的形成机制1.分税制改革，使土地财政称为必要财政：中央政府接管事权：地方政府，有财政压力2.土地制度的缺陷二元土地所有制：城市土地国家所有，农村集体所有3.土地收益分配使得地方政府有利可图——低进高出⏹土地财政的影响优点：1.促进城市化推进2.地方经济发展缺点：1.三无农民2.推高低价跟房价3.耕地减少，粮食安全问题4.影响财政安全性对策：1.改革行政①改变行政政绩评价办法②地方政府（投资向服务性转化）2.改革财政制度①明确各级政府间的事权分化②优化税制结构3.加强土地管理，调节土地收益分配机制三提问与讨论刘景升：你刚才提到土地财政是推高地价，房价的原因，如今政府有何办法，是否出来控制？李杨：土地财政是房价，物价的其中之一，房价之所以这么高，中央政府发钱太多，钱财流向房地产，政府控制房价，钱将流向其他地方，比如高铁计划代替了房地产，很大程度上平息了民众的不满。

●财经分析《财政研究》2012年第1期引言近年来，在我国省以下地方政府层面，不同程度地出现了政府支出对于土地资源相关收益依赖偏重的现象，并在公众视野内形成了“土地财政”这样一种带有贬义的称呼。

其实从经济生活中的基本逻辑关系考察，“土地财政”问题所反映的如下各个环节的联结在框架上原本无可厚非：（1）工业化和第三产业的发展，必然导致城市（镇）建成区的扩大；（2）建成区的扩大必然涉及国家“征地”问题；（3）土地征为国有后，在开发环节上必然需要采用有偿出让使用权的方式，即“土地批租”方式；（4）“土地批租”的具体方式，最可匹配于市场经济客观要求的必然是公平竞争为取向的“招、拍、挂”等操作办法。

在这几个方面，凡属技术层面的优化改进问题，都不足以动摇我们对其大框架的肯定。

换言之，地方政府必然需要批地，以及必然需要取得批地收入，那么为什么在舆论上和社会心态上，会出现近乎“群起而攻之”的对“土地财政”的指责？也就是说，这个框架下出现了什么样的偏颇？造成偏颇的主要原因何在？今后应如何考虑纠偏？这些正是本文将主要讨论的问题。

从理论上说，土地作为基本的、稀缺的生产资料，所有权或使用权的占有者利用其参与社会经济活动并获得收益，是一种合理的经济行为；同样，政府作为公共产品（服务）的提供者，对于生产资料的交易、所得采取相应的税费措施，也属于以政控财、实现政府调控经济目的的合理内容。

从法律框架看，我国实行土地公有制和土地用途管制制度，政府体系兼具土地资源管理的规划者、审批者、执行者乃至使用权的占有者等多重身份（权力并非集中于同一级或特定的某一政府），调控土地资源具有先天的强势地位。

加之现阶段我国适逢城镇化、工业化高速发展阶段，土地作为政府配置资源手段的作用尤显重大。

因此，无论是从经济理论上，还是从我国的法律规章上看，政府依靠土地优化资源配置、把土地作为调控经济的手段和形成政府收入的“生财”手段，本身并无问题。

但是，由于相关的有效制度供给不足、约束和管理不到位，我国“土地财政”呈现的是土地收入从总量到结构皆有失衡、土地配置与财政分配事实上有所游离，基本格局中主要构成因素畸重畸轻的现状。